Великая российская революция 1917 г

Февральская революция уничтожила самодержавие. Высшим органом государственного управления стало Временное правительство. Реальное влияние на него оказывали Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов и Центральный исполнительный комитет (ЦИК) советов рабочих и солдатских депутатов.

Становление советской власти. 25 октября открылся II Всероссийский съезд Советов. Он провозгласил переход власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами его функции возлагались на Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Важным документом конституционного характера была принятая ВЦИКом 3 января 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она определила географические рамки компетенции Советского государства (Россия) и тип государства (Советская республика).

II Всероссийский съезд Советов постановил образовать для управления страной правительство - Совет Народных Комиссаров (CHK). Основным звеном среди центральных органов государственного управления стал народный комиссариат (наркомат), призванный возглавить ту или иную сторону государственной деятельности. К началу 1918 г. наркоматы в основном были сформированы. При CHK был образован Высший совет народного хозяйства (BCHX), на который возлагалось руководство хозяйственно-экономической жизнью Российской республики.

Охрана революционного порядка была возложена на Наркомат внутренних дел (НКВД). 28 октября 1917 г. была учреждена рабочая милиция. Она находилась в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов, но подчинялась общему руководству НКВД. При CHK была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Она получила неограниченные полномочия: от ареста и следствия до вынесения приговора и его исполнения.

Все прежние органы юстиции были упразднены и учреждены выборные народные суды, состоявшие из председателя и народных заседателей. Для рассмотрения особо опасных для власти преступлений создавались революционные трибуналы.

В Красной Армии были отменены все воинские звания, введен принцип выборности командиров и институт солдатских комитетов, контролировавший штабы. В условиях гражданской войны и иностранной интервенции вводится единоначалие, в Красную Армию мобилизуются офицеры бывшей царской армии.

Образование СССР. Сразу после крушения самодержавия в феврале 1917 г. начался распад Российской империи на независимые государства. В январе 1918 г. провозглашена Российская Федерация, а летом того же года принята первая советская конституция. К началу 20-х гг. отчетливо прослеживается тенденция к объединению независимых советских республик. В декабре 1922 г. РСФСР, Белоруссия, Украина, Закавказская Федерация (ЗСФСР) образовали союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик (СССР), состоявшее из равных субъектов с правом выхода из Союза.

Согласно Конституции 1924 г. в СССР складывается двухуровневая система органов государственного управления: общесоюзная и республиканская. Верховным общесоюзным органом власти стал съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равных палат: Союзного Совета и Совета

Национальностей. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей.

ЦИК СССР образовал Советское правительство - CHK СССР. В главах о высших органах СССР было закреплено единство законодательной и исполнительной власти. Для руководства отраслями государственного управления было создано десять наркоматов СССР: пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (BCHX, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские наркоматы.

Особое значение имело повышение статуса органов госбезопасности. Если в РСФСР Государственное политическое управление (ГПУ) было подразделением НКВД, то с созданием СССР оно приобретает конституционный статус объединенного наркомата — ОПТУ СССР, имеющее своих уполномоченных в республиках. Председатель ОПТУ был членом Совнаркома СССР (с правом совещательного голоса).

В связи с образованием СССР была принята новая Конституция РСФСР 1925 г. и конституции других союзных республик. Государственные органы союзных и автономных республик по структуре были аналогичны федеральным. В краях, областях, губернских округах, уездах, районах, волостях высшей властью были съезды Советов. Между съездами — исполнительные комитеты. В городах и поселках образовывались Советы депутатов. Для текущей работы они избирали из своей среды исполнительный орган.

Советское государство в период новой экономической политики (нэп). Окончание гражданской войны, переход к мирной жизни и восстановлению разрушенного войной народного хозяйства, осуществление нэпа, образование СССР потребовали перестройки государственного аппарата.

Разграничивались функции Совета труда и обороны (СТО), созданного в годы гражданской войны, Госплана и BCHX: СТО осуществлял общее руководство экономической политикой, Госплан вырабатывал общехозяйственный план, BCHX проводил в жизнь утвержденные СТО планы и об- нехозяйственные директивы.

В годы гражданской войны местные советы значительно ослабли. Экономическая власть кулаков на селе стала трансформироваться в политическую. В связи с этим перед властью встают две задачи: восстановить систему органов местной власти с централизованной дисциплиной и контролем и обеспечить лояльность этой системы к центральной власти. Для этого нужен был компромисс с массой крестьян. В срочном порядке, в нарушение конституций союзных республик, были возвращены избирательные права «лишенцам», например, кулакам, казакам, воевавшим на стороне белых. Связь Советской власти с крестьянством была восстановлена. Центральная власть осознала значение традиционных крестьянских форм власти - сельских сходов. В период недееспособности сельсоветов именно они предотвратили анархию и полную дезорганизацию. Сельские сходы были включены в советскую государственную систему.

В 1923 г. были упразднены общие ревтрибуналы. Сохранялись только военные трибуналы. Был создан Верховный Суд СССР. Он решал судебные споры между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц в преступлениях по должности. В 1924 г. ВЦИК утвердил «Основы судоустройства Союза CCP и союзных республик», согласно которым в республиках вводилась единая система судебных учреждений, состоявшая из народного суда, губернского (или соответствующего ему) суда и верховного суда (в автономных республиках — главный или высший суд). В 1922 г. были созданы прокуратура и адвокатура.