§ 3. Кадровые перестановки: коммунисты и «старые» специалисты
Переход к нэпу привел большинство убежденных коммунистов в растерянность, для них это стало отказом от многих коммунистических принципов, которые, как им казалось, уже воплощены в жизнь в Советской России и вскоре должны принести ожидаемые результаты.
У многих коммунистов появились серьезные опасения, что при нэпе партия упускает из рук с таким трудом завоеванную власть, в учреждениях ослабевает влияние большевиков на рабочих и служащих, основная масса которых к партии не принадлежала, а нередко относилась к ней неприязненно. Эти опасения часто высказывались на партсобраниях в Откомхозе в 1921-23 гг.[161]Коммунистов готовили к грядущим переменам, на собраниях читались доклады с объяснением новой политики партии, а также - предостерегающие об опасностях, которые новая экономическая ситуация несет с собой. Поскольку «характерное условие нэпа - разложение неустойчивых членов партии»,[162] то коммунисты должны были уметь противостоять буржуазной среде, которая снова получила право на существование, мещанству, которое не истреблено и процветает вокруг. В докладе «Партия и государство», прочитанном в 1923 г. на партийном собрании Откомхоза, коммунистам внушали: партия не должна отступать и всегда должна стоять во главе не только государства, но и хозяйственных органов.[163]
Опасения коммунистов, что они будут поглощены буржуазной средой, были оправданы, если учесть соотношение коммунистов и некоммунистов в Откомхозе. В 1923 г. в среднем на подотдел Откомхоза приходились 1-5 % коммунистов. В некоторых отделах их не было вообще (например, музей Города и хозяйственная часть трамвайного управления). Наибольший процент коммунистов приходился на мебельную и арендную части Жилищного подотдела (20 % и 16 % соответственно)[164] - именно эти подразделения были наиболее подвержены соблазнам возвращавшихся рыночных отношений.
Мебельная часть занималась распределением конфискованной мебели, здесь не существовало никакой отчетности, а следовательно и никакого порядка; арендная часть ведала сдачей в аренду коммерческой недвижимости, торговых мест на рынках и площадях.Такое процентное соотношение коммунистов к беспартийным в Откомхозе соответствовало доле коммунистов среди населения города. Так, в Центральном Городском районе Петрограда члены партии составляли 3,67 % населения района, а в более пролетарском Володарском районе - 5 % населения.[165]
Недостаток коммунистов среди работников Откомхоза беспокоил как руководство, так и самих членов партии. На партийных собраниях 1921 г. повторялись жалобы: мало коммунистов в отделе.[166] Девиз кадровой политики РКП(б) при переходе к нэпу стал: увеличение в штатах учреждений числа коммунистов, «партнасыщение».
Вопрос о назначении работников на руководящие должности в Откомхозе подлежал решению губернского комитета РКП(б), как это произошло в случае с заведующим Откомхозом Н.И. Ивановым. Партийными комитетами - райкомами и губкомом - присылались также заведующие подразделениями Откомхоза, руководители среднего звена. Для овладения хозяйственными органами партия должна была взять в свои руки все уровни руководства.
Судьбы партийцев - руководителей подразделений Откомхоза позволяют проследить материалы аттестационной комиссии РКП(б), которые сохранились в ЦГА ИПД. Комиссия занималась аттестацией членов партии, в её материалах представлены автобиографии и анкеты, составленные партийцами для предоставления в комиссию в марте 1924 г. Большая часть этих анкет принадлежала не простым работникам, а руководителям среднего звена Откомхоза - заведующим, заместителям заведующих подотделов и управлений. На основе этих материалов (использованы автобиографии и анкеты 17 членов партии) попытаемся выявить типичные черты биографий партийцев-чиновников в первые годы нэпа.
Автобиографии и анкеты таких работников предоставляют ценные сведения.
Их авторы были убежденные активные партийцы, уже занимавшие ответственные должности в партии, Красной армии, хозяйственных органах. Представленные биографии принадлежали мужчинам 30-40 лет, рожденным в 1880-90-х гг., самый молодой партиец был 1899 г. рождения.[167] Выходцами большинство анкетируемых были из крестьянства, примерно одна пятая часть - из рабочих семей. В РКП(б) все вступили после февраля 1917 г., обычно - в 1919-21 гг. При этом некоторые из них очень рано влились в революционное движение и участвовали в революционных событиях 1904-05 гг., подвергались репрессиям царского правительства. Так, Белов И.Ф. сообщил о себе, что в 1904-05 гг. принимал участие в восстании в Петербурге вместе с кружком социал-демократов. «Активные действия производил: устройством баррикад на 5-й линии В.О. и проволочных заграждений против недостроенного в то время дома Еремеевой. После подавления восстания, будучи молодым и неопытным, попал под надзор полиции, был лишен 2 года столицы и пределов бывш. Петроградской губернии», - пишет он.[168] Эти два года он перебивался заработками в Финляндии и Москве, по возвращении в Петербург работал на строительстве, но работодатели получали из полиции сообщения о его прошлом, и Белова увольняли как политически неблагонадежного.В годы первой мировой войны большинство анкетируемых были призваны в армию, принимали участие в боях. С 1917 г. многие из них активно включились в политическую жизнь страны, вступили в РКП(б), выбирались в профессиональные союзы, органы самоуправления.
Нередко коммунисты, занятые в 1924 г. в Откомхозе, в прошлом имели отношение к коммунальному хозяйству, были членами городских и волостных исполкомов.
Так, Савельев И.А. в 1917 г. прошел по списку большевиков в Городскую думу Детского села, после прихода к власти в стране большевиков заведовал квартирным отделом, проводил муниципализацию домов в Детском селе. С упразднением Думы Савельев стал членом коллегии Комиссариата Городского хозяйства, в 1918 г.
ушел на фронт, работал в особом отделе, но заболел туберкулезом и в 1921 г. вернулся в Детское село, стал заместителем заведующего Отдела коммунального хозяйства. В 1922 г. был направлен в Петроградский Отдел коммунального хозяйства начальником Управления по очистке (оно занималось вывозом мусора и нечистот).[169]Членом Петроградского Совета с февраля 1917 г. по май 1921 г. состоял В.А. Владимиров, в 1918-19 гг. он избирался в Охтинский райисполком, затем - в Петроградский исполком.[170]
О своем опыте работы в городском хозяйстве сообщает также Кузнецов А.Е.: в 1921 г. он был членом уездного исполкома в Торжке, Тверской губернии, заведовал Отделом здравоохранения, позже - уездным Отделом коммунального хозяйства. В 1924 г. партия перевела его в Ленинград на должность заместителя заведующего Земельного подотдела Откомхоза.[171] Как видим, расстановкой кадров уже заведовала РКП(б).
Следует заметить, что, направляя работника в Отдел коммунального хозяйства, райком учитывал его желание и предыдущий опыт. Из биографии Белова И.Ф. - родился в дер. Шакицы, Гдовского уезда, Петербургской губернии в 1884 г., с 11 лет ходил с отцом на промысел по мощению мостовых и шоссейных дорог, в 1904-05 гг. работал на строительстве Пантелеймоновского моста в Петербурге, был десятником по строительным и мостовым работам. Служил в царской армии с 1914 по 1917 гг., вернулся в родную деревню, был избран председателем волисполкома. В мае 1918 г. уездный съезд избрал его членом Гдовского исполкома, где он заведовал Земельным отделом. В феврале 1920 г. на 9-м съезде Советов был избран членом Петроградского Губисполкома, но в августе того же года был мобилизован в Красную армию.
В январе 1921 г. Белов был отозван из армии Петроградским губкомом партии и занимал несколько должностей в Петрограде, среди них - Управляющий Петроградским Губернским коннозаводством. Дальше он пишет в автобиографии: «На этой должности пробыл до 25 декабря 1923 г., с 1-го же декабря решил перейти на работы по моей специальности и по моему ходатайству Губкомом был переведен через Центральный райком в Ленинградский Откомхоз на должность помощника Заведующего Отделением Канализации, Мостовых и Очистки, где и нахожусь по настоящее время».[172]
В 1918-22 гг.
партийцы призывались в Красную армию. В эти годы их бросало по фронтам, каждый год следовало новое назначение. Таков боевой путь Дарского Г.И.: в сентябре 1919 г. он был комиссаром в Петрограде, отсюда попал в Самару, в Астрахани был членом коллегии водного транспорта. В 1920 г. он находился уже в Баку, был членом райкома партии и коллегии водного транспорта по национализации флота. В 1921 г. снова направлен в Петроград, сначала на линейный корабль «Севастополь» комиссаром, потом в комиссию Балтийского флота по фильтрации моряков. Был комиссаром Военного порта до демобилизации в феврале 1924 г., затем назначен заведующим Подотделом благоустройства в Откомхоз.[173]Неудивительно, что напряженная работа расшатывала здоровье партийных деятелей. Кроме того, неблагополучная эпидемиологическая обстановка в стране отражалась и на них. В автобиографиях упоминаются заболевания туберкулезом, сыпным тифом. В случаях болезни их направляли на лечение или переводили в районы с более подходящим климатом. В.А. Владимиров пишет: «Как ни тяжело было расставаться с Петроградом, но климатические условия и тяжелая работа расшатали в конец мое здоровье, и вынужден был взять перевод в Западный военный округ». В Смоленске в 1921 г. он исполнял работу помощника уездного военного комиссара, но заболел сыпным тифом с осложнениями. По выздоровлении он работал среди крестьян по проведению различных кампаний. «Ужиться в провинции я не мог и по увольнении из рядов Красной армии в феврале 1923 г. я снова вернулся в Петроград, и был командирован 7 марта 1923 г. в Откомхоз, где и работаю по настоящее время в должности помощника заведующего Арендного подотдела»,- заканчивает он свою автобиографию.[174]
Образование у большинства наших партийцев было только начальное - несколько классов. Одним из немногих исключений был Б.М. Гальперштейн, заместитель начальника Губернского Дорожного отдела и технический руководитель его. Он ещё до 1917 г. был студентом Института гражданских инженеров, закончил курсы Военно-инженерных техников, имел опыт строительной работы, после демобилизации в 1922 г.
продолжал образование в Институте гражданских инженеров.[175] Гальперштейн сделал в дальнейшем карьеру в Откомхозе, в 1923 г. он был уже заместителем заведующего Н.И. Иванова.[176] Кроме Гальперштейна только ещё один партиец стремился получить высшее образование - И.Л. Парафинович из Хозяйственной части Откомхоза, который учился на рабфаке Путейского института.[177] В 1925 г. он значился заведующим Хозяйственной частью и студентом Института народного хозяйства.[178] Знаниями руководители Откомхоза явно не блистали.Одинаковой во всех этих автобиографиях является фраза: после демобилизации был откомандирован в губком, губкомом был назначен в Откомхоз на должность заведующего или помощника заведующего подотдела или управления. Проверенных в армии партийцев направляли на руководство в хозяйственные органы, стремясь увеличить в них процент коммунистов.
Главным при направлении коммунистов на ответственные должности был их опыт работы в партии и Красной армии. Важно было также партийное образование - окончить партийную школу было необходимо им всем. Такие чиновники имели к началу 1920-х гг. немалый опыт руководства, приобретенный практической работой, который им восполнял недостаток специальных знаний. На этот опыт они могли опираться в своей работе на руководящих должностях в Отделе коммунального хозяйства.
Таким образом, в 1924 г. члены партии должны были сменить на руководящих должностях в Откомхозе «старых» специалистов. Новые руководители присылались по распределению из райкома партии Центрального района Ленинграда, к которому относился Откомхоз, или из губкома. При этом партией назначались не только руководители высшего звена хозяйственных органов, но и руководители среднего звена. Некоторые из направляемых партийцев уже имели опыт и знания по руководству городским хозяйством. На образование посылаемых особого внимания не обращали. Вряд ли можно признать, что несколько лет работы в коммунальном хозяйстве и руководство им в экстремальных условиях военного коммунизма делало их квалифицированными руководителями-хозяйственниками в новых экономических условиях. Но при партийцах-руководителях оставались «старые» специалисты, которые руководили технической стороной дела. Подобным образом удавалось преодолевать номенклатурные изъяны и компенсировать непрофессионализм непосредственных руководителей.
Такой порядок управления хозяйственными органами был определен уже на IX съезде РКП(б) весной 1920 г. В резолюциях съезда по вопросу управления промышленностью отмечено, что необходимо приблизить управление к единоначалию, для этого предлагались несколько форм организации управления: во главе поставлен директор-специалист или инженер, а при нём стоит комиссар или помощник из рабочих-профессионалов с широкими правами и обязанностью входить во все стороны дела. Другой вариант управления предполагал, что во главе стоит директор-администратор из рабочих-профессионалов, а его помощником по технической части является инженер.179 На практике «рабочий-профессионал» превратился в преданного коммуниста, нередко без опыта работы в данной области хозяйства. Так, в 1925 г. очередная работавшая в Откомхозе комиссия высказала пожелание по улучшению работы учреждения: нужно, чтобы на должности заведующих подотделами выдвигались коммунисты, а их помощниками - работники из спецов.180
Руководство Откомхоза само направляло запросы в губком о присылке кандидатов на руководящие должности. В феврале 1924 г. заведующий Н.И. Иванов направляет в организационную коллегию Ленгубкома РКП(б) под грифом «срочно» и «секретно» запрос, в [179] [180] котором говорилось, что комитетом партии Центрального района по постановлению контрольной комиссии предложено снять с работы в Ленгуботкомхозе заведующего Жилищным подотделом тов. Н.А. Филиппова. Нового кандидата на эту должность в Откомхозе не оказалось, поэтому организационную коллегию просили командировать для замещения должности заведующего названного подотдела председателя Гдовского уездного исполкома товарища Мутенен.[181] Таким образом, назначение членов партии на руководящие посты в хозяйственные органы стало прерогативой губкома партии. При этом партийные ячейки на местах считали себя также вправе вмешиваться в вопросы кадровых назначений. По своей инициативе бюро коллектива коммунистов посылало запросы в райком о присылке необходимых товарищей для работы в Откомхозе. Так, в мае 1923 г. в райком Центрального Городского района Петрограда было направлено прошение: «Бюро коллектива РКП(б) при ПГОКХ настоящим просит ходатайствовать перед Губкомом об откомандировании тов. Мазуркевича И.О., членский билет № 36317 для службы в ГОКХ в качестве помощника заведующего жилищным подотделом».[182] По всей видимости, Мазуркевич был известен товарищам в Откомхозе, до того он уже занимал должность заведующего Уездного коммунального отдела в Орше (Белоруссия). Просьба коммунистов была удовлетворена, как мы узнаём из анкеты Мазуркевича, представленной в аттестационную комиссию, с мая 1923 г. он являлся помощником заведующего Жилищного подотдела Откомхоза.[183] Партийная ячейка Откомхоза, вернее, её бюро решало на своих собраниях вопросы переброски, трудоустройства коммунистов в своем учреждении. В феврале 1924 г. на заседаниях партийного бюро Откомхоза решались вопросы о распределении на работу по подотделам коммунистов. Причем организатор коллектива А.А. Сивохо обосновывал это тем, что «необходимо теперь же дать товарищам назначение, чтобы они не находились без работы». Хотя далее Сивохо и упомянул, что предоставление должностей нужно согласовать с заведующими подотделами, но тут же на заседании было принято решение, на какие должности в каких отделах будут назначены товарищи: 1. тов. Вишневского назначить на должность заведующего Квартирным столом жилищного подотдела; тов. Гусева с должности заведующего Квартирным столом перевести как проявившего инициативу и хорошего работника в Арендную часть на должность управляющего всеми рынками. Тов. Диогенова предлагается ввести в состав месткома, назначить председателем в РКК. 2. тов. Кравцова назначить на должность инспектора жилищного подотдела, перевести из контрольно-инспекционного подотдела. 3. тов. Зеленкову, ввиду её неподготовленности на конторскую должность, перевести к тов. Алексину на должность счетчицы или кондукторши. 4. тов. Филатова, бывшего председателя РКК назначить на должность заведующего Столом коммунальных домов Жилищного подотдела взамен тов. Капустина, который получил другую должность по административной линии. 5. тов. Евдокимова, управляющего домом Жилищного подотдела, перевести в Транспортный подотдел на должность уполномоченного по очистке города. 6. тов. Сучкина из Жилищного подотдела перевести в подотдел хозяйственных предприятий на должность заведующего хозяйством Таврического садоводства. 7. тов. Шепелева, признанного неподходящим на должность уполномоченного по очистке города, назначить на должность, согласовав с тов. Андреевым, в Жилищный подотдел.[184] То есть, бюро партийной ячейки обсуждало не просто переброски рядовых работников, но пыталось назначить своих кандидатов и на должности руководителей подразделений - заведующих и уполномоченных, перемещая несправившихся с обязанностями на другое место. На следующем заседании бюро 27 февраля 1924 г. А.А. Сивохо сообщил, что им был согласован с хозяйственниками вопрос о назначении членов коллектива на должности в подотделы, учитывая, что товарищей необходимо использовать согласно их способностей. Согласованный список для перебросок на новые должности выглядел таким образом: 1. тов. Вишневского - заведующим Квартирным столом 2. тов. Гусева - заведующим рынками 3. тов. Шепелева - агентом Торгового подотдела 4. тов. Сучкина - заведующим фабрикой-красильней.[185] По сравнению с предлагаемым бюро списком окончательный вариант был значительно короче, но, по крайней мере, половину своих кандидатов бюро удалось устроить на работу по руководству подразделениями Откомхоза. Это говорит также о том, что руководители- хозяйственники не всегда следовали рекомендациям своей партийной ячейки при распределении заведующих среднего звена, однако и не игнорировали полностью пожелания своих партийцев. Таким образом, выдвижение коммунистов на должности, проводимое партийными ячейками, действовало в 1924 г. Бюро первичных организаций вмешиваются в процедуру назначения работников. Но им удавалось не всегда провести своих кандидатов. О роли партийной ячейки в решении вопросов трудоустройства было известно не только членам партии. В коллектив Откомхоза нередко поступали заявления от горожан, не состоящих в РКП(б), с просьбой об устройстве на службу. На таких заявлениях парторг А.А. Сивохо ставил резолюцию: отказать.[186] Если направленный райкомом кандидат не мог справиться с возложенными на него обязанностями, а также, когда он сам был недоволен предоставленной ему должностью, его направляли обратно в партком, а там устраивали его дальнейшую судьбу. Так, в декабре 1923 г. Сильванович подал в бюро коллектива Откомхоза заявление с просьбой откомандировать его в райком, мотивируя это неподходящим назначением его на должность кладовщика; просьба его была удовлетворена.[187] Можно не сомневаться, что преданный партиец не остался без работы. При этом партиец мог быть совершенно не способным не только к руководящей, но порой и к какой-либо самостоятельной деятельности, мог совершать в работе грубейшие ошибки - если при этом он оставался верным партийной линии и его действия не являлись уголовно наказуемыми, то ему всё прощалось. Приведём здесь случай С.А. Эльмана, который был комендантом дома № 15/17 по Троицкой улице (ныне - ул. Рубенштейна). Этот знаменитый дом оставался в ведении Откомхоза, его жилотдела, в доме проживали многие руководители города среднего звена. Более престижным в Петрограде являлся только дом № 26/28 по Каменноостровскому пр. (тогда - пр. Красных Зорь), где селили высшее руководство города и партии. В январе 1923 г. на коменданта С.А. Эльмана в партком Откомхоза поступила жалоба от проживавшего в доме на то, что, являясь членом партии, Эльман невнимателен и заносчив в отношении к жильцам - коммунистам и предупредителен в отношении буржуазии. Заявление разбиралось на заседании бюро коллектива партии, было установлено несколько вызывающее отношение тов. Эльмана к партийным работникам, проживавшим в доме, что было поставлено на вид Эльману. При этом возбуждённый заявлением вопрос посчитали исчерпанным.[188] B марте того же года заявление на С.А. Эльмана разбиралось также на заседании конфликтной комиссии Центрального района. Обвинялся комендант по-прежнему в предвзятом отношении к коммунистам, изъятии мебели у жильцов, неправильном предоставлении квартиры. Комиссия приняла решение: указать на необходимость прекращения склоки между коммунистами, Эльману объявить предупреждение.[189] Но обвинения на коменданта Эльмана продолжали поступать. В мае 1923 г. жалоба на него была подана заведующему Откомхозом другим жильцом дома № 15/17 по Троицкой улице. Эльман снова обвинялся в несправедливом отношении, присвоении мебели из квартир, укрытии комнат в доме, которые отдавались «своим» людям.[190] По заявлению была создана особая комиссия при Откомхозе, которая должна была изучить положение дел. Эта комиссия сняла практически все обвинения с Эльмана, придя к выводу, что были только мелкие упущения. Более того, комиссия назвала подход со стороны сотрудников Учётно-контрольного подотдела Откомхоза, которые в своём акте перечисляли злоупотребления Эльмана, недопустимо бюрократическим, поскольку они «не считались с бытовыми условиями работы, когда приходится, при отсутствии твёрдо установленных норм, руководствоваться сознанием революционной целесообразности и необходимости».[191] Несмотря на оправдательные решения товарищей по партии, С.А. Эльман не удержался на своей должности и в апреле 1924 г., при сменившемся заведующем Жилищного подотдела, коллектив коммунистов постановил снять Эльмана с должности коменданта и перевести из Жилищного подотдела в Подотдел благоустройства на должность заведующего хозяйством Таврического садоводства. При этом новый заведующий Жилищным подотделом В.А. Карпов возражал, говоря, что он уже достаточно узнал Эльмана, тот окажется на скользкой дороге, следует воздержаться от назначения его на руководящую должность. Но бюро парткома приняло решение перевести Эльмана.[192] Деятельность Эльмана в Таврической оранжерее тоже не принесла положительных результатов. В феврале 1925 г. было проведено обследование дел оранжереи, комиссия пришла к выводу, что факты деятельности заведующего хозяйством тов. Эльмана не носят преступного характера, их можно квалифицировать как упущения вследствие несоблюдения инструкций и распоряжений, которые ему давали. По итогам этого обследования Эльман был снят с должности и направлен в распоряжение райкома.[193] Партком Откомхоза до последнего пытался защищать сотрудника, на бесхозяйственность и злоупотребления которого постоянно поступали жалобы. К упущениям соратников по партии коммунисты относились весьма снисходительно. Через партийные комитеты на работу в Откомхоз направлялись также рядовые работники. После демобилизации из армии без работы оказалось большое число красноармейцев, существовали проблемы с трудоустройством членов партии. Именно они должны быть трудоустроены в первую очередь. Для коммунистов существовала своя система распределения кадров (помимо биржи труда, где стояли на учёте беспартийные) - через учётно-распределительную часть Организационного отдела Губкомитета РКП(б). Учраспределительная часть посылала коммунистов на предприятия и в учреждения с направлениями - уже отпечатанными бланками, куда нужно было вписать только фамилию посылаемого и поставить подпись: «РКП(б) ПГК. Петроград. 3.04.1923. Подлежит возвращению. Заведующему Отделом коммунального хозяйства. Распределительная часть Орготдела ЦК РКП направляет к Вам тов. Волкова для переговоров о возможности использовать его на должности по усмотрению. О результатах сообщите на сем же. Зав. Учраспредом ПК (подпись)».[194] Коммунисты направлялись в Откомхоз губкомом РКП(б) также с удостоверениями: «22 сент. 1922 г. Удостоверение № 6419. Петроградский Губернский комитет РКП(б) командирует тов. Клерикова А.А., партийный билет № 1559, в распоряжение Центрального Городского Отдела коммунального хозяйства для работы в ГОКХ к тов. Иванову».[195] Порядок, по которому в первую очередь трудоустраивались члены партии, строго проводился в Откомхозе, присланным партийными комитетами товарищам находили работу. Так, в декабре 1922 г. в Водно-технической части подотдела коммунальных предприятий были зачислены на службу командированные райкомом РКП(б) Варламов Ф.Ф. и Боровиков И.А., первый - слесарем по 6 разряду, второй - ночным сторожем по 2 разряду.[196] В сентябре 1922 г. делегированный Губкомом РКП(б) Клериков А.А. был назначен членом правления красильной фабрики; делегированный в то же время Ф.П. Судаков назначен членом правления похоронного дела.[197] На собраниях коммунистов Откомхоза неоднократно повторялось решение, что при свободных вакансиях на работу нужно брать в первую очередь членов партии. Для этого заведующие подразделениями должны были обо всех вакансиях сообщать в партком, который сносился с коллективом коммунистов и профсоюзом, и если они не предлагали кандидатов, заведующие имели право нанимать работника самостоятельно. Такой порядок принятия и увольнения служащих был утвержден на заседании бюро партии Откомхоза в 1923 г.[198] Для подбора сотрудников на свободные места руководители подразделений направляли свои запросы в бюро коллектива. Так, в марте 1923 г. заведующий Учетно-контрольным подотделом Откомхоза направил просьбу прислать на работу статистика 1-го разряда со стажем.[199] Бюро парткома такие требования направляло в учетно-распределительную часть райкома.[200] Только если учетно-распределительная часть не могла предоставить кандидата на должность, руководители обращались на городскую биржу труда, которая распределяла работников, не состоящих в партии. В докладе заведующего Н.И. Иванова в губком об итогах 1922 г. в числе достижений в работе Откомхоза значится: «обновление состава высших руководителей Откомхоза, сильный прилив партийных ответственных работников».[201] Переводами коммунистов, устройством на работу демобилизованных из Красной армии удавалось увеличить их число в подразделениях Откомхоза, но не настолько, как того хотелось бы руководству. По данным 1925 г. членами партии среди работников Откомхоза состояли только 4 % - больших изменений по сравнению с 1923 г. не произошло. Наибольший процент коммунистов приходился по-прежнему на Арендный, а также на Контрольно-инспекторский подотделы (соответственно 19 % и 15 %).[202] Итак, основным направлением кадровой политики РКП(б) было назначение на руководящие посты во всех учреждениях коммунистов. Причем, следование этому принципу доходило до того, что с ответственных должностей необходимо было снять вышедших из партии товарищей. Так произошло в случае заведующего городским водопроводом Г.В. Попова. Он возглавлял предприятие с 1917 г., до того работал машинистом, ещё в июне 1917 г. вошел в Совет Управления водопроводом как представитель от рабочих.[203] Но в ноябре 1921 г. на заседании коллегии Откомхоза был поднят вопрос об оставлении Г.В. Поповым должности заведующего водопроводом в связи с его выходом из партии. Причины выхода Попова из партии не раскрывались, но в период перехода к нэпу, как известно, многие партийцы выходили из партии из несогласия с политикой руководства страны. Коллегия Откомхоза постановила, что для работы на водопроводе важны знания и опыт, а не принадлежность к партии. Г.В. Попов имеет 15-летний опыт работы, поэтому он должен продолжать руководить водопроводом. Свою точку зрения коллегия решила довести до сведения РКП(б).[204] Но райком не отступал: в августе 1922 г. он предлагал произвести на предприятии «изъятие нежелательного элемента по списку», в частности, в райкоме считали необходимым сместить заведующего водопроводами и заведующих станциями, усилить коллектив коммунистов.[205] Больше того, райком предлагал «в виду важности водопровода» назначить руководителем его крепкого, партийного товарища, хорошо знакомого с хозяйственной работой, и предлагал кандидатуру тов. Ильина-Васильева, который работал в то время в Губисполкоме. Заведующий Откомхозом Н.И. Иванов не стал прямо возражать против присылки указанного товарища, но сообщил, что для ознакомления с делом ему надо будет поработать в качестве помощника.[206] В тот раз удалось избавиться от кандидата райкома, во всяком случае, фамилия Ильина-Васильева нигде в документах Откомхоза в дальнейшем не встречается. Но с Г.В. Поповым всё же пришлось расстаться, в конце 1922 г. городской водопровод возглавил И.Е. Курочкин, прежде - заместитель Г.В. Попова. Проведём сравнение с другим руководителем подразделения Откомхоза. В.Е. Алексин, заведующий Управлением городских железных дорог (т.е. трамвая - по величине и значению для города сравним с водопроводом), работал на конке с 1897 г., на трамвае - с 1904 г., основная профессия - кондуктор, с 1917 г. входил в Коллегиальный совет Управления городских железных дорог, был членом партии с 1907 г.[207] Как преданный делу коммунист он упоминается даже в «Очерках истории Ленинградской организации КПСС».[208] В.Е. Алексин сделал карьеру в Отделе коммунального хозяйства: он стал первым заместителем заведующего Откомхозом Н.И. Иванова, первое время его даже назвали находящимся под влиянием Иванова.[209] В 1923 г. Алексин возглавлял комиссию по чистке кадров Откомхоза.[210] Против такого руководителя возражений не возникало ни у парткома, ни у хозяйственных органов. Усиление штатов учреждений партийцами означало также снятие беспартийных работников с должностей. О политике Советской власти при переходе к нэпу, направленной на вытеснение беспартийных с руководящих постов, на их замещение коммунистами, указывается в историографии.[211] В Откомхозе также проходил процесс замены беспартийных руководителей коммунистами. Однако руководство Откомхоза пыталось сопротивляться этому, ставя экономические интересы предприятия выше идеологических, и брало под защиту некоторых специалистов, не членов партии. Приказы о снятии с руководящих постов специалистов-некоммунистов поступали из губкома или из районных комитетов партии, как это происходило в случае коммунальной типографии (она существовала при Городской Думе и досталась в наследство Откомхозу). С января 1922 г. ею заведовал А.Н. Лавров, 1876 г.р., беспартийный. Типография считалась самой большой удачей Подотдела коммунальных предприятий по переводу предприятий на хозрасчет. С января 1922 г. она стала самостоятельной в финансовых вопросах и «из убыточного и захиревшего превратилось в живое и доходное предприятие», - говорится в отчете за 1922 г.[212] Типография могла развиваться за счет получения заказов от частных лиц, здесь печатались разнообразные билеты, программы для представлений, рекламная продукция, которой с развитием нэпа становилось все больше. Также типография выполняла заказы Откомхоза, предоставляя скидку 25%, в частности, годовые отчеты Откомхоза и его отделов за 1922 и 1923 гг. были напечатаны здесь. На совещании заведующих подотделами Откомхоза 29 октября 1922 г. был заслушан доклад заведующего городской типографией А.Н. Лаврова, в итоге работа заведующего было признана блестящей и могущей служить образцом для руководителей других предприятий. Лаврову удалось в короткий срок, на собственной энергии, без привлечения средств центра перевести дело на хозрасчет и превратить почти бездействующее, убыточное предприятие в прекрасно поставленное, приносящее чистую прибыль. Единственным недостатком в работе типографии, который заведующему предлагалось в дальнейшем исправить, было признано ведение бухгалтерского учета, в частности, не соблюдались строго формы отчетности.[213] Но в марте 1924 г. заведующий Откомхозом был поставлен в известность, что бюро РКП(б) Центрального Городского района считает необходимым в ближайшее время уволить заведующего типографией А.Н. Лаврова, заменив его членом партии, и в дальнейшем обратить большее внимание на работу коллектива коммунистов при типографии.[214] Видимо, руководство Откомхоза пыталось защитить дельного руководителя, потому и были собраны положительные характеристики на него, как приведенная выше 1922 г. (можно предположить потому, что она находилась в деле 1925 г.) Но помочь Лаврову Откомхоз не мог, в том же году типография была совсем ликвидирована. Существуют другие факты, показывающие, что руководство Откомхоза вставало на защиту специалистов-некоммунистов, которые были необходимы для работы предприятия, пыталось сохранить опытные кадры. Совершенно необычная история, противоречащая классовой политике Советской власти: о бывшем заводчике И.Г. Винограде. В 1925 г. в Откомхоз поступил сигнал из Троицкого уезда, в котором предлагалось обратить внимание на заготовку дров в указанном уезде. Доверенное лицо Откомхоза, помощник управляющего лесозаготовительного завода гражданин Виноград оказался бывшим заводчиком, купцом.[215] На защиту Винограда встало высшее руководство Откомхоза - заведующий Торгово-производственным подотделом Б.Шипилло и заместитель заведующего Откомхозом В.Е. Алексин, руководитель трамвайного управления, который был идейным коммунистом, его нельзя было заподозрить в симпатии к поверженным классам и непонимании политики партии. Они характеризовали Винограда опытным специалистом, ценным и полезным для дела. Его прошлое было известно Откомхозу, но даже считаясь с возможностью наличия у него каких-либо своих намерений, Откомхоз хотел и дальше использовать его на должности. Сам заведующий Откомхозом Н.И. Иванов подписал положительную характеристику И.Г. Винограда, где значилось, что он своей личной энергией превратил завод в образцовый, при котором повысилась производительность, поскольку он перевел рабочих на сдельную оплату. Об этом свидетельствовал акт обследования лесопильного завода им. Халтурина.[216] Завод этот имел большое значение для города потому, что на нём не просто пилили лес, а изготавливали деревянные шашки, которыми застилались мостовые города того времени. Но крестьяне жаловались на бывшего заводчика, сторож завода при комиссии назвал его паразитом, эксплуатирующего рабочих и выжимающих из него соки.[217] Вероятно, работникам не нравилось, что Виноград завёл строгие порядки на заводе, при которых нужно было добросовестно работать. Тогда в дело вмешался райком РКП(б) Володарского района Петрограда. В сентябре 1925 г. в Откомхоз было направлено решение бюро райкома о признании партийной работы на указанном заводе слабой и поставлен вопрос о немедленном снятии с работы помощника директора лесозавода гражданина Винограда «как бывшего владельца, поведение которого разлагает и дезорганизует рабочие массы».[218] Как видим, отношение руководства Откомхоза к специалистам даже «неправильного» социального происхождения отличалось иногда сугубым прагматизмом, их использовали, поскольку они были нужны. При этом руководство Откомхоза позволяло себе не соглашаться с перебрасываемыми в директивном порядке парткомом кандидатами, смотрело также на их профессиональные навыки. Современные исследователи отмечают, что у видных руководителей хозяйственных органов, местных ответственных работников вызывало сопротивление огульное насаждение коммунистов на хозяйственные должности.[219] Стоит также предположить, что при отношении к «старым» специалистам в Откомхозе, как и в любом другом учреждении, свою роль играли личные взаимоотношения, симпатии и антипатии, возникшие у них с начальством. Угодных людей старались оставить на работе, закрывая глаза на их недостатки, даже брали под защиту, насколько это было возможно. В то же время неугодных руководителей удаляли без жалости, не обращая внимания на их заслуги. Отношение Советской власти к «старым» специалистам-некоммунистам в целом можно охарактеризовать так: они вызывали недоверие, несмотря на их важность для работы учреждений и предприятий. «Спецы - тот опасный элемент, который больше всего разлагает наших товарищей», - провозглашалось в докладе на собрании коммунистов Откомхоза в феврале 1923 г. Поэтому нельзя было допустить, чтобы товарищи коммунисты не попали под влияние этого элемента.[220] Партийные деятели опасались «неправильного» влияния специалистов на рабочих. Собирались сведения о взаимоотношениях между специалистами и рабочими. В октябре 1921 г. бюро фракции коммунистов профсоюза коммунальных работников сообщало в бюро межсоюзной фракции: «Влияние спецов на рабочих - никакого почти, поскольку спецы чужды рабочей среде». Конкретно по сферам городского хозяйства положение было представлено так: пожарные - отношение к спецам резко отрицательное, вследствие того, что все спецы старого закала, с военной выправкой. Отношение к заведующему Губпожаротделом - благожелательное. Отношение рабочих трамвая и водопровода к спецам - благожелательное. Там же характеризовалось отношение спецов к рабочим как безразличное.[221] На спецов возлагали ответственность за неудачи и недостатки в деятельности Откомхоза. Признавая существование бюрократизма в советских учреждениях, руководители связывали его тоже с наличием старых специалистов: «Бюрократизм в наших рядах существует. В учреждениях он велик и перешел в них от старого аппарата».[222] Подобную мысль о недостатках, перешедших в Откомхоз от старых сотрудников, высказывает в своих воспоминаниях З.Г. Френкель (1869-1979 гг.) - известный гигиенист, демограф, геронтолог, специалист, перешедший на службу Советской власти. Он закончил медицинский факультет Дерптского Университета, занимался медицинской деятельностью в Петербурге, в Институте экспериментальной медицины, в 1919 г. создал кафедру общей медицины в Г осударственном университете медицинских знаний (теперь ГМА им. Мечникова). К Откомхозу он имел отношение, поскольку возглавлял отдел коммунальной гигиены в музее Города, находившемся в ведении Откомхоза. Как медик он изучал влияние городского благоустройства на состояние здоровья жителей, был в числе активных сотрудников и преподавателей курсов по коммунальному хозяйству при музее. Френкель работал в земстве, добросовестно трудился при Советской власти, его труд был ценим. Несмотря на это, он был арестован в 1937 г., но ему повезло, его выпустили. Френкель рассказывает в воспоминаниях, как его вызвал заведующий Откомхозом Н.И. Иванов для консультации, при этом сидел в министерском кресле в обширном кабинете, а ему, пожилому человеку, не предложил сесть. Сам-то Иванов из рабочей среды, оправдывает его Френкель, но под его начало преемственно перешел весь состав служащих прежней городской управы и городских комиссий (водопроводной, строительной и пр.) «Иванов перенял от угодливых чиновников бюрократизм, чинопочитание, а не перевоспитал их в духе товарищеского сотрудничества», - пишет Френкель.[223] При этом невежливое поведение Н.И. Иванова можно также объяснить его воспитанием и личными качествами. Он сам признавал в начале своей работы в Откомхозе (когда ещё были возможны дискуссии и откровенные объяснения между товарищами на партийных собраниях), что характер у него тяжелый, и просил: «если зарвусь, то можете меня одергивать».[224] Заведующий Откомхозом Н.И. Иванов - противоречивая фигура. Присланный губкомом для усиления хозяйственного фронта руководитель-назначенец стал проводить рациональную экономическую политику, нередко вступая в противоречие с большевистской линией. Старый убеждённый большевик, начавший свою революционную деятельность в 1904 г. (см. Приложение II), он в кадровом вопросе придерживался своей точки зрения, стремился сохранить необходимых для работы специалистов. Единственное партийное взыскание, полученное Н.И.Ивановым на посту заведующего Откомхозом, была постановка на вид «за непроведение постановления Губкома об увольнении из городских водопроводов лиц, исключённых из РКП(б) во время проверки и чистки партии».[225] Именно решительность в проведении новой экономической политики станет позднее, в конце 1920-х гг., поводом для разгромной критики деятельности Откомхоза и его руководителей, что приведет к ликвидации этого учреждения не только в Ленинграде, но и по всей стране.[226] Но к тому времени Н.И. Иванов уже уйдет на повышение: в 1926 г. он станет заместителем председателя исполкома Леноблсовета Н.П. Комарова. Подчинённые его, рядовые работники дали такую оценку деятельности своего руководителя. В начале июля 1923 г. коллектив коммунистов Главной водопроводной станции предлагал избрать Н.И. Иванова почетным слесарем своего предприятия (он был по специальности слесарь), мотивируя это так: тов. Иванов - расчетливый хозяйственник, своей энергией и твердостью он полуразрушенное хозяйство поднял на известную высоту.[227] Вряд ли это следует рассматривать как попытку польстить начальнику, поскольку там же говорилось: ему приходится быть несколько жестким, отказывать в требованиях рабочим (отмена сверхурочных), это сформировало неправильное мнение рабочих о нём.[228] Как видим, сами работники понимали, что новый руководитель Откомхоза, способствовал улучшению положения городского хозяйства. Такая ситуация с партийным руководителем была тогда скорее исключением, ведь «отсутствие умелых руководителей-хозяйственников есть формула первых годов нэпа».[229] Таким образом, Откомхоз должен был следовать курсу кадровой политики РКП(б), направленному на замену «старых» специалистов коммунистами. Отказаться от «старых» спецов в хозяйственных органах пока не могли, старались поставить их под контроль коммунистов. Руководители-хозяйственники, сознавая важность специалистов для работы, предпринимали меры для сохранения ценных кадров, как это происходило в Откомхозе в первые годы нэпа. В целом можно охарактеризовать отношение руководства Откомхоза к «старым» специалистам как непоследовательное и противоречивое, что являлось отражением политики советского государства: выступая за привлечение «старых» специалистов к работе в народном хозяйстве, партийцы испытывали к ним недоверие как к политически неблагонадежным элементам.