§ 2. Откомхоз при переходе к нэпу: финансовые трудности
Коммунальное хозяйство в РСФСР снималось с централизованного бюджетного финансирования с 1 января 1922 г. Предприятия коммунального хозяйства должны были перейти в работе на хозрасчет и сами зарабатывать средства.
На практике это означало возвращение платности за коммунальные услуги и повышение тарифов до достижения доходности. Но реальных источников дохода у органов городского хозяйства не было: платность коммунальных услуг - главное условие самофинансирования, хотя и провозглашалась, но введение её откладывалось для трудящихся. Плата за коммунальные услуги в городах была возвращена по декрету СНК для всех без исключения потребителей с 1 апреля 1922 г.[88] Плата за пользование жилыми помещениями (квартплата) возвращалась декретом СНК с мая 1922 г.[89] А поскольку большинство населения городов являлись служащими и рабочими государственных учреждений и предприятий (чтобы получать пайки в годы военного коммунизма горожане должны были поступать на работу), то на первую четверть 1922 г. платность коммунальных услуг была отменена для большинства населения.Но в Петрограде платность была возвращена раньше, чем по стране. Квартирная плата была установлена постановлением Петросовета с 1 декабря 1921 г., а для рабочих и служащих - с 1 января 1922 г. Квартплата устанавливалась из расчёта квартплаты 1915 г., увеличенной в 1 тыс. раз.[90] Плата за воду возвращалась с января 1922 г.[91] Поэтому Откомхоз получал плату уже с января 1922 г. Но эти средства были незначительны по сравнению с расходами, которые Откомхоз должен был нести.
Трудность для коммунального хозяйства заключалась в том, что прежний принцип классовости не отменялся, пролетариат нужно было обеспечить жильем и связанными с ним благами (водой, светом, транспортом) если не бесплатно, то по максимально доступной цене. Платежеспособность трудового населения после военного коммунизма была низкой, доступные для него цены на услуги не могли при переходе к нэпу покрыть расходы коммунального хозяйства.
Поэтому, исходя из принципа классовости, основные расходы были переложены на так называемые нетрудовые элементы, к которым теперь были причислены торговцы, предприниматели (нэпманы), служители культа. Особенно ярко это проявлялось в жилищной политике, где тарифы по квартплате значительно различались в зависимости от социального происхождения жильца, что создало невообразимые сложности при начислении квартплаты и многочисленные конфликты на этой почве.При классовом подходе Советской власти к обеспечению граждан коммунальными услугами тарификация последних становилась совсем непростым делом. Рабочим нужно было
предоставить максимум льгот, что осуществлялось на практике при оплате жилья, пользования водопроводом, проезда на трамвае. Подробнее проблемы тарификации коммунальных услуг будут рассмотрены в отдельном параграфе диссертации (глава 2, § 1).
Переход к нэпу привёл к тяжелому кризису в коммунальном хозяйстве всех городов. Небывалые размеры приняла задолженность по зарплате для рабочих и служащих коммунальных предприятий: средств на зарплату не было.[92] Реорганизация принесла с собой неустойчивость положения для сотрудников. Так, в конце 1921 г. бюро фракции коммунистов Союза коммунальных работников Петрограда отмечало не совсем благожелательное отношение рабочих к нэпу из-за резкого перехода, который повлёк за собой снятие с госснабжения Совкомхоза, авансом рабочим было выдано мало пайков, а задолженность по зарплате была огромной - 25 млрд руб.[93]
При недостатке денежных средств в 1921-22 гг. Откомхоз одной из главных своих задач провозглашал своевременную выплату зарплаты рабочим и служащим (а их было более 14 тысяч), на зарплату нередко уходили все наличные средства.[94] Как известно, в первые годы нэпа положение было тяжёлым на всех государственных предприятиях и в учреждениях страны, зарплату выплачивать было нечем, из-за этого нередки были забастовки и «волынки».[95] В Откомхозе порядок начисления зарплаты наладился не сразу.
В 1921 г. существовала неразбериха в отделах Откомхоза, которые перестраивались на новые принципы работы, в частности, проблемы при получении зарплаты: «Ведомости подолгу проходят по разным инстанциям, рабочие волнуются, грозят прекращением работы, заведующие снуются по разным комиссиям, хлопочут, чтобы протолкнуть их скорей. И все-таки рабочие вовремя денег не получают, а получают их тогда, когда тысячи превратятся в копейки».[96] Однако ситуацию с выплатой зарплаты на предприятиях петроградского коммунального хозяйства удалось удержать под контролем. Здесь не произошло массовых выступлений рабочих, как это было в Москве, где осенью 1922 г. проходили забастовки трамвайщиков, недовольных низкой оплатой труда.[97]Особенно остро нехватка средств чувствовалась в 1921-22 гг., в документах того времени постоянно упоминается тяжелое финансовое положение Откомхоза и его управлений, дефицит его годового бюджета, просьбы о выдаче средств.[98] Н.И. Иванов должен был часто ездить в Москву, где пытался выбить ссуды для Петроградского Откомхоза. В феврале 1922 г. он отчитывался на заседании коллегии Откомхоза, что поездку в Москву можно считать удачной, несмотря на то, что необходимую им ссуду в 220 млн руб., не получили, удалось получить только ссуду в 71 млн.[99] Н.И. Иванов поделился также своим опытом общения с органами высшей власти. Он выяснил, что непосредственное обращение в Наркомат финансов является неверным, поскольку Откомхоз относится к исполкому Петросовета и проходит по его сметам, но все города находятся в безвыходном положении и требуют денег. Тогда Иванов обратился за финансовой помощью в ГУКХ. Здесь удалось получить ссуду в 71 млн руб. Не надо думать, сделал оговорку Н.И. Иванов, что результат получен только благодаря личным связям. Но из сказанного им вытекает вывод, что только благодаря его настойчивости и инициативе Петрогуботкомхоз мог рассчитывать на средства из центра. Члены коллегии Откомхоза были удовлетворены результатами поездки Иванова и выразили ему благодарность коллегии.[100]
Весной 1923 г.
заведующий Откомхозом снова поехал в Москву, чтобы добыть денежные средства для строительных работ.[101] В апреле 1923 г. Н.И. Иванов в интервью петроградской газете сказал, что комиссия Наркомфина разрешила выдачу ссуды в 2 595 000 руб. золотом, руководство Откомхоза надеялось, что ссуда вскоре поступит.[102]Поездки Н.И. Иванова в Москву за денежными средствами или привилегиями для Петрограда были регулярными. В начале 1924 г. из Москвы было отпущено в распоряжение Откомхоза 600 тыс. руб. золотом.[103] В июне 1924 г. Иванов снова отправился в столицу, где встречался с председателем ВЦИКа М.И. Калининым. Удалось договориться об особой квартплате для Ленинграда, в основу которой была положена старая квартплата 1914 и 1915 гг. Классовый подход при сборе квартплаты был сохранён.[104]
В таких условиях руководитель Откомхоза даже пытался привлечь в коммунальное хозяйство иностранный капитал. В мае 1922 г. он отправился в служебную командировку за границу.[105] Но эта поездка не принесла ожидаемых результатов, как сообщал Н.И. Иванов в своем докладе на заседании Петроградского Совета летом 1922 г. Немецкий капитал находился в тяжелом положении, большого интереса к инвестициям в Петрограде не показал. «Они боятся вкладывать средства в России», - выразился заведующий. Единственное, к чему проявили интерес иностранцы, - к гостиницам, но их сдавать им не стали. В Германии удалось договориться о поставке туда металлолома из России, в обмен на него Германия должна была поставлять строительные материалы.[106] Такой обмен проводился, петроградские газеты 1922-23 гг. часто сообщали об отправке старого металла в Германию на пароходах, всего разрешено было отправить 48 пароходов,[107] о прибытии из-за границы пароходов с кровельным железом, олифой, красками, гвоздями.[108] Советская Россия нуждалась в строительных материалах, которые не производились в стране или производство которых было нарушено войной и революцией.
Городское хозяйство должно было получать собственные доходы. Главными источниками доходов Городской думы до 1917 г. были водопровод и трамвай. Теперь они сами требовали больших денежных вливаний, чтобы выбраться из разрухи периода военного коммунизма. Прибыль в хозяйстве советского города можно было извлечь от сдачи в аренду (наём) городской недвижимости и из коммунальных предприятий. Главным источником дохода Петрогуботкомхоза стала сдача в аренду коммерческой недвижимости (под магазины, лавки, рестораны).
Водопровод и трамвай являлись крупнейшими и наиболее важными предприятиями городского хозяйства, от их бесперебойного функционирования во многом зависела нормальная жизнь города как места совместного проживания большого количества людей. Одновременно это были давно существующие предприятия с налаженными производственными процессами и структурой, которые переняла большевистская власть и которые ей удалось сохранить в годы военного коммунизма, несмотря на все экономические и социальные потрясения. Костяк кадрового состава предприятий тоже сохранился, поэтому они могли функционировать без нарушения преемственности кадров. Рассмотрению изменений, которые происходили на этих предприятиях при переходе к нэпу посвящен отдельный параграф главы 2 (§ 1) диссертации.
При этом в число подразделений Откомхоза входили такие, которые по сути своей не могли приносить доход и должны были финансироваться из других доходов. K ним относился Пожарный подотдел. Пожарное дело было передано в 1920 г. из ВСНХ в НКВД, в его Коммунальный отдел.[109] Пожарный отдел в Петрограде был одним из самых больших в структуре Откомхоза, сократить его было невозможно. Так, на 1922 г. в Пожарном подотделе на службе состояли 1884 человека,[110] в дальнейшем число пожарников увеличивалось. Кроме высоких расходов на персонал, немалых средств требовало также обновление техники подотдела.
Многие подотделы Откомхоза были созданы Советской властью в процессе национализации, в первую очередь - Подотдел жилищный и Подотдел хозяйственных предприятий, ставшие уже в конце 1921 г., вместе с Земельным подотделом, доходными подразделениями Откомхоза.[111]
Наиболее крупным из них был Жилищный подотдел, в ведении которого находилась вся муниципализированная недвижимость города, поэтому он также назывался Подотделом недвижимых имуществ (ПНИ).
Коммерческую недвижимость стали сдавать в аренду с конца1921 г., это был главный источник доходов городского бюджета. Для сдачи в аренду торговых и промышленных помещений в Подотделе недвижимых имуществ была создана арендная часть, позже она была выделена в Арендный подотдел. Организация её началась с 1 ноября 1921 г., сначала не существовало даже конкретных законодательных постановлений, регулирующих её деятельность (определяющих нормы арендной платы).[112] Из-за отсутствия законодательной основы и опыта подобной работы у советских хозяйственных органов первые три месяца арендная часть работала в условиях эксперимента, пытаясь выявить арендные статьи и принципы работы с ними.
Сдача торговых помещений в аренду проходила быстрыми темпами, с конца 1921 г. число желающих открыть своё торговое предприятие увеличивалось стремительно: если на январь
1922 г. было заключено 592 арендных договора, в феврале - 1495, в марте - 2425, и на январь
1923 г. их было уже 7976.[113] Извлекать доход из этой статьи было достаточно просто для Откомхоза, главной задачей здесь стояло произвести точную опись и оценку имеющихся помещений, а главной трудностью - подобрать для этого подходящий штат инспекторов, поскольку в этой сфере были особенные соблазны при столкновении личной заинтересованности и служебных обязанностей. Именно сотрудники арендной части особенно часто попадались при использовании служебного положения в личных целях, чаще всего увольнялись в связи с обвинением во взяточничестве.
Другим структурным подразделением ПНИ являлась часть управления домами, в которую входили: стол жилищных товариществ, сдававший жилые дома жилтовариществам и следивший за их хозяйствованием; стол домов, в ведении которого находились дома, оставшиеся непосредственно в управлении ПНИ; стол гостиниц, эксплуатировавший пять принадлежащих Откомхозу гостиниц и один ночлежный дом.
С 1921 г. многоквартирные дома Петрограда сдавались в аренду коллективам жильцов - жилтовариществам. Дома сдавались им на первых порах в бесплатную аренду, но жилтоварищества брали на себя содержание своих домов, поэтому дома снимались с баланса Откомхоза. Жилая недвижимость прибыли Откомхозу не приносила, но государственные органы в те годы были готовы на любых условиях избавиться от расходов по содержанию недавно муниципализированного жилья, вплоть до возвращения его бывшим владельцам (демуниципализации). Откомхоз стремился сдать как можно больше домов в аренду жилтовариществам. Работе руководства коммунального хозяйства с жилтовариществами и практике управления жильцами своими домами в I пол. 1920-х гг. посвящена отдельная глава диссертации (Глава 3). В эксплуатации непосредственно Откомхоза оставались дома либо предназначенные для заселения партийно-советской бюрократией, либо находившиеся в разрушенном состоянии.
В ведении стола домов оставалось небольшое для размеров Петрограда количество домов, они назывались коммунальными, то есть принадлежащими коммунальному отделу. Число таких домов постоянно менялось, так как они сдавались в аренду, передавались от арендаторов обратно в жилотдел. На конец 1923 г. стол домов содержал 133 дома, но, как пояснял жилотдел, «содержались не потому, что представляет интерес их эксплуатация, а для того, чтобы сохранить и сберечь их от разрушения».[114] Далее там же указывалось, что «Жилищный подотдел беспрерывно проводит разгрузку себя от содержания домов, сдавая их жилтовариществам, учреждениям и частным арендаторам». Но определённую группу домов невозможно было сдать в аренду, они находились в таком плохом состоянии, что не находились даже желающие частные арендаторы.[115]
Из находившихся в ведении стола домов только 62 дома (на август 1923 г.) приносили доход. Среди них - знаменитый дом № 26/28 по ул. Красных Зорь (Каменноостровский проспект). В августе 1923 г. он принёс 377 тыс. руб. прибыли. Не менее знаменит дом по Троицкой ул., 15/17 (ныне - ул. Рубенштейна), который в том же месяце дал 222 тыс. руб. дохода.[116] Эти два дома по праву считались наиболее благоустроенными в Петрограде, в них селили партийную и советскую бюрократию. В частности, председатель Откомхоза Н.И.Иванов проживал в доме на Каменноостровском проспекте, а также многие его подчиненные - заведующие отделов. В 1925 г. здесь поселился С.М. Киров, в его квартире сейчас находится музей.
В ведении стола гостиниц были оставлены лучшие гостиницы Петрограда, остальные сдавали в аренду. В годы Гражданской войны в этих гостиницах находились дома Советов, заселенные партийными и советскими ответственными работниками с семьями. Когда дома Советов были переданы в ведение Откомхоза, необходимо было сначала расселить проживавших в них. В гостинице «Европейская» это удалось сделать в короткий срок, в ноябре 1922 г. фешенебельная гостиница была снова открыта.
Подотдел хозяйственных предприятий был также значительным в структуре Откомхоза, на 1 августа 1922 г. в нём числилось 598 рабочих и служащих, примерно такой же была численность Подотдела недвижимых имуществ (538 человек), в ведении которого находился весь жилой фонд города.[117] В подотдел хозяйственных предприятий входили небольшие коммунальные предприятия, необходимые для городского хозяйства, а некоторые попали сюда случайно. Так, с 15 марта 1922 г. в Подотдел вошла городская типография, раньше находившаяся в подотделе коммунальных предприятий. А с 1 августа 1922 г. к подотделу был присоединён Зоологический сад, раньше находившийся в Академцентре, где сад влачил жалкое существование. Мелкие предприятия, собранные в подотделе коммунальных предприятий, подвергались в нём постоянным экспериментам, зачастую неумелым, порожденным утопическими представлениями большевистской власти о функционировании коммунального хозяйства. Большая часть предприятий подотдела была переведена на хозрасчет с 1 апреля 1922 г.[118] В целом этот процесс прошёл довольно успешно, если в первом же годовом отчете после перехода к нэпу, за 1922 г., подотдел коммунальных предприятий приводится как доходный.[119] Но мелкие предприятия подотдела разрешено было также сдавать в аренду после выхода обязательного постановления 22 февраля 1922 г., что являлось большим отступлением от основ политики военного коммунизма. Как проходила сдача в аренду коммунальных бань, будет рассмотрено в главе 2, в параграфе, посвященном участию частного капитала в налаживании городского хозяйства (§ 3). Некоторые предприятия Подотдела коммунальных предприятий (типография, красильня) довольно быстро после военного коммунизма перестроились на новые принципы хозяйствования и смогли получать прибыль, что связано с деловыми качествами и энергией их руководителей, которые приспособились к законам рынка.
Политика нового руководства по внедрению нэпа была оправдана, если судить по результатам её, полученным уже в первые годы нэпа. Коммунальное хозяйство позволяло и при классовом подходе получать доход. Уже в 1922 г., благодаря платности коммунальных услуг, структура местного бюджета изменилась по сравнению с годами военного коммунизма, значительно приблизившись к структуре довоенного бюджета городских самоуправлений.[120] Отдел коммунального хозяйства стал приносить доход, был единственным доходным отделом Петрогубисполкома. В апреле 1922 г. Откомхоз стал «слыть богатым из Петроградских отделов»[121], должен был отчислять средства для содержания учреждений отделов народного образования и здравоохранения. Такие отчисления были экономически нецелесообразными, Откомхозу не доставало средств для собственных нужд, чтобы хотя бы восстановить городское хозяйство до уровня 1914 г. Но финансовое положение школ и больниц было ещё тяжелей, несмотря на введённую плату за обучение. «Нэп тяжело отозвался на школах и больницах»,- признавалось в партийном докладе об итогах нэпа в 1922 г.[122] Откомхоз платил около 20 % от своих доходов в местный бюджет. В начале 1924 г. руководство Откомхоза ходатайствовало перед Петросоветом о снижении этих отчислений с 21 % до 15 %.[123] Помимо этих отчислений Откомхоз брал на себя шефство над детскими домами, из добровольных пожертвований работников для детей закупались продукты, предметы первой необходимости, своими силами проводился ремонт, организовывались праздники.[124] Раньше такая деятельность называлась благотворительностью, при Советской власти это становится шефством, которым занимались обычно энтузиасты-общественники.
Итоги работы Откомхоза в 1923 году были таковы: доходы за год - 15,9 млн руб., расходы - 19,1 млн руб. Конкретно по сферам деятельности доходы и расходы распределились так. Трамвай за год принес 6 млн руб. дохода, расходы его составили 8 млн. Доход водопровода составил 2 млн руб., расход - также 2 млн. Аренда недвижимости (торговые помещения и торговые места на рынках и улицах) принесла 4 млн руб. дохода, расходов на неё не было, другие оброчные статьи принесли 842 тыс. руб. дохода. К расходным статьям относились также ремонт канализации - 1,8 млн, мостов и мостовых - 833 тыс., содержание коммунальных зданий - 1,8 млн руб. Таким образом, за Откомхозом в 1923 г. оставался немалый долг - около 3 млн руб.125
Финансовые проблемы не удалось решить в 1923 году, но проведенная в 1922-24 гг. в стране денежная реформа и стабилизация рубля способствовали улучшению положения коммунального хозяйства Петрограда. Его положение зависело также от улучшения экономического положения жителей города и от роста численности населения, поскольку малочисленное и малообеспеченное население не могло платить высокие тарифы за коммунальные услуги.
Всё же полностью стать самостоятельным и зарабатывать достаточно для своих нужд Откомхозу в I половине 1920-х гг. так и не удалось. Городское хозяйство было слишком разрушено, требовало больших денежных средств, больше, чем можно было извлечь из него дохода. Требовались постоянные денежные вливания из Москвы. В 1923 г. Откомхоз получил 2 крупные ссуды, в 2,5 и 2 млн золотых руб. под 6 % годовых, но этого было недостаточно, 3 раза учреждению приходилось пользоваться мелкими краткосрочными ссудами в Коммунальном банке.126
Большим испытанием для города и его коммунального хозяйства стало катастрофическое наводнение 23-24 сентября 1924 г. Оно вмешалось в ход восстановительных работ по коммунальному хозяйству и было серьезной проверкой для органов управления городом.
При наводнении было залито водой 50 % площади города, на занятой водой территории было затоплено свыше 5000 домов. Особенно пострадали дома на низких участках города, в первую очередь - на Васильевском острове, который был затоплен полностью. Сильно пострадала также Петроградская сторона, где затопило 86 % домов. В Центральном районе вода заняла 68 % застройки. Менее пострадали Московско-Нарвский район (32 %), совсем немного - Выборгский (3 %) и Володарский (2,5 %) районы.127 По первым официальным данным жертвами наводнения стали 7 человек.128 Позднее количество жертв оценивалось в 12 человек.129
От замыкания электротока в некоторых домах города начались пожары, к воде прибавилось другое бедствие - огонь. Пожарные команды не могли добраться до горящих домов. Сведений о [125] [126] [127] [128] [129] снесенных полностью водой домах нет, в основном в домах были затоплены подвалы и первые этажи. Вода сносила только деревянные сараи и заборы. Наводнение показало слабую сторону городского жилищного хозяйства - большая часть населения жила в подвалах и низких помещениях. Наводнение ухудшило общее состояние жилья, особенно деревянных строений. После схода воды жилье требовало длительной просушки, а осенью в Ленинграде климатические условия не способствуют быстрому высыханию фундаментов и стен, каменные дома требуют длительной просушки. Проживание в таких помещениях зимой было опасно для здоровья людей, эпидемиологическая ситуация в городе и без того была неблагоприятной, заболеваемость туберкулезом была высокой. Ущерб жилым помещениям был нанесен значительный: испорчены полы, сорваны кровли домов, разрушены деревянные лестницы, выбиты стёкла, повреждены печи, засорена канализация. Убытки по коммунальному хозяйству первоначально были исчислены в 6 млн руб.130 Убытки, нанесённые имуществу горожан, никто не подсчитывал. Жилтоварищества должны были произвести учет убытков, которые наводнение нанесло их домам, составить списки пострадавших и направить сведения в Тройку по борьбе с наводнением и отделения милиции. Также жилтоварищества должны были своими силами производить выкачку воды из подвалов.131 Правление жилтоварищества дома № 1/2 по Биржевому переулку (В.О.) в своих документах констатировало, что от наводнения их дом пострадал сравнительно мало, были залиты только подвалы. К 29 сентября подвалы были уже очищены, для этих нужд приобрели насос.132 Органы управления коммунальным хозяйством должны были принимать меры по переселению жильцов из ставших непригодными для жилья помещений в другие. По первым подсчётам всего предстояло переселить около 10 тыс. человек.133 Иногда найти новые помещения было непросто, так как жилтоварищества не всегда выделяли свободные помещения для таких поселенцев, по постановлению Губисполкома, жилтоварищества должны были уплотниться и выделить дополнительную жилую площадь для пострадавших. Сразу после наводнения Откомхоз взялся за ремонт 7 крупных домов в рабочих районах для пострадавших.134 Но в целом, делали вывод органы управления городским хозяйством, «раны, нанесенные жилому фонду Ленинграда, удастся залечить без особых затруднений».135 Из бюджета города был ассигнован 1 млн руб. для ссуд жилтовариществам на восстановление домов. 4 октября постановлением Губисполкома в Коммунальном банке был открыт текущий счет для этих нужд. Откомхоз объявил обязательными для жилтовариществ проведение таких работ, как [130] [131] [132] [133] [134] [135] исправление и восстановление разрушенных наводнением мусорных ям и общественных туалетов.[136] Наводнение 23 сентября 1924 г. нарушило работу водопровода. На Главной водопроводной станции были затоплены машинное и насосное отделения, и в 18 ч. 45 мин. станция прекратила подачу воды городу. Но уже на следующий день (наводнение закончилось к 7 часам утра 24 сентября) с помощью пожарных откачали воду из затопленных отделений, и станция стала подавать воду до первых этажей зданий. 25 сентября возобновилась подача воды до четвертого этажа.[137] Остановилось движение городского трамвая. Убытки по Управлению городских железных дорог составили 150 тыс. руб.[138] Но на следующий день трамвай был снова пущен. А через 3-4 дня действовали снова все маршруты. Самые серьезные разрушения наводнение нанесло дорожному покрытию, мостовым города. По оценкам, наводнение «свело на нет работы 4-5 лет».[139] Так, деревянной торцовой мостовой было разрушено свыше 96 тыс. кв. сажень (около 21 тыс. кв. м) из общей площади мостовых в 120 тыс. кв. саженей, а за предыдущие годы Откомхозом было отремонтировано 40-50 тыс. кв. саженей.[140] Деревянные торцы мостовой всплывали во время наводнения, большая часть шашек была снесена водой в море. Торцы были смыты с Невского проспекта, с Садовой ул., ул. Комиссаржевской, с проспекта Красных Зорь, с трёх проспектов Васильевского острова. Художник В.И. Курдов, переживший наводнение на Васильевском острове, описывал вид улиц: мостовая разрыта и разворочена, торцы плавают в лужах.[141] Движение транспорта по улицам с разрушенной деревянной мостовой было невозможно, первоочередной задачей Откомхоза стояла расчистка проезжей части от всплывших, сбившихся в кучи торцов. Жилтовариществу дома № 66 по Невскому проспекту после наводнения пришлось собирать в своем дворе заплывшие туда торцы, пригодные для дальнейшего использования торцы необходимо было выложить на мостовую перед домом.[142] По воспоминаниям свидетелей, жители собирали деревянные торцы на дрова.[143] Булыжная мостовая пострадала меньше. Наводнением были снесены 19 деревянных мостов (за годы Советской власти были построены только 3 деревянных моста).[144] Ущерб исчислялся здесь в 150 тыс. руб.[145] Повреждения канализации оценивались в 175 тыс. руб. Большой ущерб был нанесён зелёным насаждениям города. В Летнем саду пострадали более 600 деревьев и многие статуи, были разрушены свыше 300 скамеек.[146] Общий ущерб городского хозяйства оценивался в 29 млн руб.[147] Выделить такие средства петроградские власти были не в состоянии. Наводнение 1924 г. заставило центральные органы обратить внимание на положение в городском хозяйстве Ленинграда. 30 сентября в город приехала правительственная комиссия в составе М.И. Калинина, В.М. Молотова, Г.М. Кржижановского. Члены комиссии посетили петроградский порт, заводы, на местах ознакомились с разрушениями, нанесенными наводнением. Уже 5 октября из Москвы были ассигнованы 12 млн руб. на восстановление города. Эти средства были распределены следующим образом: Откомхоз получал 7 млн, Промбюро - 2 млн, военное ведомство - 600 тыс. руб., Губотдел народного образования - 500 тыс., Губотдел здравоохранения - 200 тыс., торговый порт - 200 тыс., остальное - другие организации.[148] До наступления холодов Откомхоз ускоренными темпами проводил работы по расчистке улиц и новому замощению их. После наводнения в Ленинград приехала специальная комиссия Госплана для того, чтобы оценить убытки. По результатам её работы было принято решение увеличить смету для ликвидации последствий наводнения с 26 млн до 30 млн руб., которые выделялись в рамках разработанной пятилетней программе работ по восстановлению города.[149] 4 марта 1925 г. в Москве под председательством А.Д. Цюрупы состоялось заседание СТО, на котором был заслушан доклад Госплана о плане восстановления Ленинграда. По плану предполагалось выделить Ленинграду в течении 5 лет 30 млн 850 тыс. руб. На 1925 г. было выделено 8 млн 945 тыс. руб., в том числе 6 млн 725 тыс. руб. на восстановление после наводнения. В первую очередь средства направлялись на переоборудование водопровода, строительство канализации, ремонт домов, набережных, мостовых.[150] Именно разрушительное наводнение привело к пониманию центральными органами власти того факта, что городское хозяйство Ленинграда находится в очень тяжёлом положении и без помощи государства восстановлено быть не может. Об этом постоянно говорили руководители коммунального хозяйства города, но раньше их не слышали. С 1925 г. городское хозяйство Ленинграда стало восстанавливаться более быстрыми темпами. Несомненно, этому способствовали средства, поступавшие из Москвы, но и в целом финансовое положение Откомхоза укрепилось. Так, объём мостовых работ в городе в 1925 г. вдвое превысил объём 1924 г. Немалая часть приходилась на работы, вызванные наводнением: булыжной мостовой было уложено в два раза больше, чем в 1924 г.[151] К строительному сезону 1925 г. готовились основательно и заблаговременно. Руководством Откомхоза был проведён опрос по подотделам о том, какие работы надо произвести в Ленинграде, чтобы привести его хозяйство на уровень европейского города.[152] Заведующие подотделами, отвечая на поставленные вопросы, описывали состояние подведомственной им сферы хозяйства и перечисляли необходимые работы по улучшению его, прилагая свои расчёты предполагаемой стоимости. Самые большие расходы предполагали Управление водопроводов - 56 млн руб. и Управление городских железных дорог - 46 млн руб.[153] Жилищный подотдел требовал на восстановление домов 24 млн и на ремонт домов - 21 млн руб.[154] В мае 1925 г. на совещании руководителей подотделов в Откомхозе обсуждалась ориентировочная смета работ в городском хозяйстве на 1925-26 гг. Расходы предполагалось распределить таким образом по отраслям городского хозяйства: водопровод - 3,3 млн руб., городские железные дороги - 13, 5 млн, эксплуатация старой канализации - 2 млн, постройка новой канализации - 4, 5 млн, жилищное строительство - 3 млн, очистка города - 480 тыс., коммунальные дома - 280 тыс., оранжереи - 118 тыс., зоосад - 120 тыс., музей Г орода - 73 тыс., на возврат ссуд - 1,4 млн. Кроме того был заложен расход 2,5 млн руб. в предвидении увеличения зарплаты на 20 %. Общие расходы составляли по смете 46,9 млн руб., при этом получался дефицит 8,3 %, так как доход по смете был рассчитан в 43,4 млн руб.[155] Дефицит по-прежнему покрывался за счёт ссуд. Бюджет Откомхоза в I половине 1920-х гг. постоянно увеличивался. Это показал в своём выступлении на пленуме Ленсовета 15 декабря 1924 г. Г.Е. Евдокимов, заместитель председателя исполкома и Экономического совещания Г.Е. Зиновьева. Г.Е. Евдокимов речь вёл о хозяйственном годе, который в 1921-30 гг. исчислялся с октября по конец сентября, поэтому цифры немного разнятся с годовыми отчётами Откомхоза, но здесь важна динамика роста. Коммунальное хозяйство Петрограда израсходовало в 1922-23 хозяйственном году 14 млн руб., в 1923-24 хоз. году - 22 млн, на 1924-25 год планировалось 30 млн руб. плюс полученные на ликвидацию наводнения суммы.[156] При этом бюджет Ленинградской губернии (в 1920-27 гг. город и губерния составляли одну хозяйственную единицу) увеличивался таким образом: расходы в 1922-23 хозяйственном году составили 28 млн руб., в 1923-24 г. - 58 млн, на 1924-25 г. утверждены 71 млн руб. Из сравнения этих цифр видно, что расходы городского хозяйства составляли 50 - 40 % от бюджета губернии. Но соотношение доходов было примерно таким же: от городского хозяйства бюджет получал половину всех доходов. В 1923-24 г. доход от городского хозяйства составил 26,3 млн руб., то есть 46 % всего бюджета.[157] С 1925 г. в городском хозяйстве Петрограда заметно оживление. Развернулись работы по созданию усовершенствованной бетонной канализации по двойной раздельной системе, которая безвредные ливневые воды направляла в реки и каналы, а загрязнённые хозяйственные сливы из сточных домовых колодцев и люков отводила далеко во взморье. Средств хватало только на работы на Васильевском острове, откуда началась современная канализация города.[158] В 1925 г. в Петрограде началось новое жилищное строительство.[159] Откомхоз постоянно обсуждал вопрос о необходимости вести строительство, было известно, что пригодного для жизни жилья в городе недостаточно, и при увеличении промышленного производства потребность в жилье для рабочих увеличится. Особенно остро жилищная проблема стояла на рабочих заставах, нужно было строить жильё рядом с заводами и фабриками. В 1925 г. приступили к постройке жилых массивов в Володарском районе - Палевский жилмассив и в Московско-Нарвском районе, у завода «Красный Путиловец» - жилмассив на Тракторной улице.[160] Увеличение работ, проводившихся в городском хозяйстве, позволяют сделать вывод, что к 1925 г. завершился первый наиболее сложный период восстановления, переход на новые экономические принципы. В годы нэпа была изменена экономическая политика в области городского хозяйства, а также произошла реорганизация учреждения, руководившего коммунальным хозяйством. Новое руководство Откомхоза приложило огромные усилия для достижения финансовой независимости, восстановлению городского хозяйства.