<<
>>

§ 1. Отдел коммунального хозяйства (Откомхоз) Петрогубисполкома: структура, руководители

Городское хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городa; оно включает в себя городскую недвижимость, хозяйственные предприятия общественного пользования (водопровод, трамвай, электростанции), а также службы, которые производят хозяйственные операции по поддержанию чистоты и улучшению санитарного состояния города (уборка улиц, ассенизация, забота о зеленых насаждениях).

Городское хозяйство находится в ведении органов местной власти, является хозяйством административно-территориальной единицы управления - общины или коммуны, поэтому его также называют коммунальным или местным. Оно должно удовлетворять коллективные потребности населения города в сфере благоустройства и санитарии, деятельность его подразделений направлена на то, чтобы облегчить совместную жизнь большого количества людей на территории города. Городское хозяйство выполняет многочисленные функции, поэтому имеет сложную структуру.[46]

Петроград был в начале ХХ века крупнейшим городом Российской империи, её столицей, поэтому его городское хозяйство было достаточно развитым и передовым в сравнении с большинством городов России. Существовавший механизм функционирования хозяйства города был нарушен мировой войной, экономические и социальные эксперименты большевиков привели к его развалу. Пришедшие к власти большевики критиковали недостатки и упущения прежней власти в организации и обслуживании хозяйства города, обвиняя её во всех ошибках, и отвлекая этим внимание от собственных неудач. Но попытка большевистской власти организовать городское хозяйство по своим новым законам в период военного коммунизма закончилась плачевно. У новой власти не было ни кадровых ресурсов, ни управленческих структур для ведения хозяйства, усугублял ситуацию крах финансовой системы страны.

Городское хозяйство Петрограда к 1921 г.

подверглось большим разрушениям, правда, во многих городах Советской России ситуация была ещё хуже. Петроград не был непосредственно затронут военными действиями Гражданской войны, но ущерб, нанесенный городскому хозяйству, был огромен. Катаклизмы 1917-1921 гг. привели к уменьшению населения города: с 2 млн жителей до 720 тыс. (см. Приложение I). В значительной степени запустению города способствовали потеря им статуса столицы и отъезд в Москву правительства, многих учреждений и большого числа служащих. Многие жители покинули Петроград в тяжелые годы военного коммунизма, возвращаясь в деревни от голодной городской жизни. Коммунальное хозяйство в это время продолжало функционировать большей частью за счёт внутренних резервов. В Петрограде продолжал работать водопровод, ходили трамваи, но нормальной их работу назвать нельзя. Некоторые предприятия прекратили свою работу из-за отсутствия топлива и сырья. К таким относятся газовые заводы, которые вырабатывали из торфа и сланца газ для освещения улиц, поэтому прекратилось освещение улиц Петрограда. Мусоросжигательные станции (их было две) были также остановлены и законсервированы, а сжигание - более прогрессивный способ избавления от мусора, чем сваливание под открытым небом. Изнашивались мостовые покрытия улиц города. Их пытались чинить, но такие работы, из-за незначительности имеющихся средств, носили заплаточный характер и не могли препятствовать дальнейшему разрушению.

Жилой фонд городов был национализирован по декрету ВЦИК от 20 августа 1918 г.,[47] он находился в ведении органов городской власти, но, как оказалось, Советская власть была не в состоянии управлять им и содержать его. Муниципализированный, оставшийся без хозяйского надзора и ремонта жилой фонд Петрограда разрушался и сокращался (см. Приложение I). Особенно пострадали деревянные строения - большое количество домов было разобрано в годы топливного кризиса на дрова. Каменные дома также подверглись разрушению, поскольку с 1914 г. не проводился их ремонт, незначительные неполадки, таким образом, превращались в серьёзные.

Назначением городского хозяйства в Советской России провозглашалось обеспечение нужд пролетарского населения, a необходимым условием этого в годы военного коммунизма понималась бесплатность предоставляемых услуг. Такая политика привела к дезорганизации хозяйства, что к 1921 году явственно проявляется во внешнем облике города: разрушенные дома и мостовые, отсутствие освещения улиц, свалки мусора и нечистот. Состояние города в 1921 г. современники охарактеризовали так: «Из крупнейшего города России Петроград превратился в пустынное, отмирающее, пережившее самого себя губернское захолустье».[48]

При нэпе была предпринята попытка вернуться на прежние, дореволюционные методы ведения хозяйства - возвращение местного бюджета и самостоятельное зарабатывание средств, совмещая их с новыми принципами Советской власти: защитой интересов трудящихся, предоставления им доступных (если уж невозможно бесплатных) услуг. Переход государственных хозяйственных органов к новой экономической политике выражался в понимании того времени в таких принципах:

- принцип хозяйственной целесообразности и расчета;

- бесплатных услуг государственные органы никому не должны оказывать;

- заработная плата должна находиться в строгом соответствии с производительностью труда;

- все виды снабжения, за исключением спецодежды, входят в заработную плату;

- снабжение рабочих производится через органы управления производством;

- право реализации части продуктов производства на вольном рынке для улучшения условий производства;

- право участия в заграничных сделках.[49]

Эти принципы работы предполагали большую хозяйственную свободу по сравнению с военным коммунизмом.

При переходе к нэпу коммунальное хозяйство снималось с централизованного государственного финансирования. В годы военного коммунизма при отмене платности за коммунальные услуги и местных налогов (конец 1920 г. - I половина 1921 г.) проходил процесс растворения местного хозяйства в государственном хозяйстве, коммунальное хозяйство перебивалось субсидиями из центра.

Постановлением II сессии ВЦИК от 18 июня 1920 г. было осуществлено слияние местного и государственного бюджетов.[50] Оформился наивысший централизм - коммунальные отделы были подчинены больше центру, чем местным Советам. К середине 1921 г. стала понятной необходимость восстановления местного хозяйства с самостоятельным местным бюджетом. Юридически это оформляется декретами 22 августа 1921 г. «О местных денежных средствах» и 10 декабря 1921 г. «О местных бюджетах».[51]

Прекращение централизованного государственного финансирования и перевод коммунального хозяйства на местные средства означал, что теперь необходимо было извлекать прибыль из эксплуатации городского хозяйства, поэтому ему предстояло перейти в работе на принципы самофинансирования и хозрасчета. От этих методов ведения хозяйства отказывались большевики в годы военного коммунизма. Партийное руководство страны, признавая введением нэпа существование объективных экономических законов, не отказывалось от основополагающих принципов коммунистической идеологии - уничтожение частной собственности как главного источника эксплуатации. Чтобы оправдать отступление от некоторых положений коммунистического идеала и возвращение капиталистических элементов в хозяйственную жизнь страны, усиленно велась пропаганда, призванная доказать, что большевистская партия неуклонно стоит на защите интересов трудящихся, не отступает от классового принципа распределения благ. Повторение этих лозунгов, придание им характера заклинания было необходимо партийцам, чтобы замаскировать свою растерянность в новых условиях, своё непонимание экономических процессов.

Новые задачи, стоящие перед коммунальным хозяйством при переходе к нэпу потребовали значительной реорганизации органов управления им.

Органом, управлявшим городским хозяйством в годы нэпа, был Отдел коммунального хозяйства (Откомхоз), входящий в состав исполкома Петроградского Губернского Совета.52 Откомхоз являлся наследником управы Петроградской думы, перенял большинство ее обязанностей.

В январе 1918 г. Городская управа была реорганизована в Отдел городского хозяйства Петросовета, но уже в марте, после отъезда советского правительства в Москву, был создан Совет комиссаров Петроградской трудовой коммуны, в состав которого вошел Комиссариат городского хозяйства (Комгорхоз). Возглавлял Комгорхоз М.И. Калинин, с декабря 1917 г. выполнявший уже обязанности Городского головы Петроградской думы. Комиссариат городского хозяйства продолжал функционировать после объединения Петроградской трудовой коммуны с Северной областью (Архангельская, Вологодская, Новгородская, Олонецкая, Псковская, Северодвинская, Череповецкая губернии) и образования Союза коммун Северной области (СКСО). В 1919 г. СКСО ликвидируется, комиссариаты преобразуются в отделы Петросовета, Комгорхоз становится Советом коммунального хозяйства (Совкомхоз).

Отделы коммунального хозяйства были созданы в структуре исполкомов Советов городов и губерний декретом в апреле 1920 г.53 Но в Петрограде он уже существовал и руководил хозяйством города. 6 октября 1921 г. Совкомхоз постановлением Петрогубисполкома был переименован в Отдел коммунального хозяйства, но область его полномочий уже не менялась, с переходом к нэпу изменились принципы его работы. После переименования в документах некоторое время продолжали использовать оба названия (Совкомхоз и Откомхоз).

Коммунальные отделы создавались в РСФСР по единой схеме. В обязанности их входило: управление муниципализированными коммунальными предприятиями, городским жилым фондом и эксплуатация их, строительство, отвод земельных участков под застройку и регулирование частного строительства. Откомхоз был одним из отделов исполкома Совета, одновременно по ведомственной линии подчинялся НКВД по Главному управлению коммунального хозяйства (ГУКХ). ГУКХ было создано декретом в апреле 1920 г., оно являлось структурным подразделением НКВД РСФСР до 1930 г.54 Это не было нововведением большевиков: НКВД РСФСР являлся правопреемником МВД Российской империи, в котором с 1904 по 1917 г.

существовало Главное управление по делам местного хозяйства. НКВД РСФСР во многом продолжал работу царского МВД и отвечал за проведение целостной внутренней политики. После ликвидации наркоматов внутренних дел союзных республик в 1930 г. будет создан НКВД СССР, наркомат союзный, но уже чисто карательный орган.

Таким образом, Откомхоз имел двойное подчинение: по отраслевой линии - ГУКХ, по территориальному признаку - местному Совету. По принципу двойной подчиненности [52] [53] [54] функционировали все отделы исполкомов Советов (отдел управления, просвещения, здравоохранения, юстиции, труда, финансов и т.д.)[55] Но если в годы военного коммунизма органы коммунального хозяйства были полностью подчинены центру, в первую очередь - финансово (максимальная централизация), то с переходом к нэпу и получением финансовой независимости подчинение коммунальных отделов ГУКХ становится слабее.[56] Необходимо было только соблюдать приказы, циркуляры, инструкции ГУКХ, раз в год посылать им отчеты о работе, а в практическую деятельность на местах Главное управление не вмешивалось. Таким образом, процесс децентрализации, проходивший во всех хозяйственных органах РСФСР с началом нэпа, проявляется также в деятельности коммунальных отделов. Современники - деятели коммунального хозяйства дали такое определение своему времени: эпоха перехода нашего хозяйства от главкизма к автономизму.[57]

В своей деятельности отделы коммунального хозяйства должны были следовать постановлениям и распоряжениям центральных органов власти и органам власти на местах (исполкомам Советов), за которыми стояли партийные органы, определявшие политику. Поэтому на первый план выходит подчиненность коммунальных отделов местным Советам, а отсюда - местным партийным комитетам. Коммунальные финансы, в частности, регулировались местными нормативными актами, республиканское законодательство определяло общие принципы финансовой политики. Местный орган власти - Петрогубисполком назначал своими постановлениями тарифы коммунальных предприятий, ставки квартплаты и аренды городской недвижимости. Эти платежи являлись основными статьями дохода городского бюджета. Переход коммунального хозяйства на принцип безубыточности и самофинансирования позволял местным коммунальным отделам пользоваться независимостью от центра также в финансовых вопросах. В первые годы нэпа, в связи с неустойчивостью экономической ситуации и общей неналаженностью коммунального хозяйства, это было невозможно. Но постепенно, с улучшением ситуации в экономике РСФСР, положение с финансами коммунальных отделов также стабилизировалось.

НКВД был подчинён другой отдел исполкома - Отдел управления или Административный отдел. Отдел управления, по Положению об НКВД РСФСР от 24 мая 1922 г., находился в подчинении НКВД, являлся исполнительным аппаратом Президиума исполкома по проведению в жизнь административных мероприятий органов власти, объединению деятельности отделов исполкома и инструктированию нижестоящих исполкомов. В обязанности Отдела управления также входили учет населения и регистрация иностранных граждан. Всем этим ведал Административный подотдел Отдела управления. Отдел занимался борьбой с нарушениями общественного порядка и преступностью, поэтому одним из его подразделений было

Управление милицией;58 выдавал разрешения на торговлю, регистрировал печати и мандаты, а также контролировал деятельность церкви и регистрировал другие общества и союзы.59 Издаваемые Отделом управления приказы и постановления были обязательны для исполнения также Откомхозом. В некоторых сферах городского хозяйства деятельность Откомхоза соприкасалась с Отделом управления. В 1921 г. в НКВД даже возникла идея о передаче Отделу управления учёта жилых помещений и дел по вселению и переселению граждан, что означало передачу ему управления жилой сферой городского хозяйства. Мотивировалось это тем, что Отделу управления подчиняются гормилиция и домовые комитеты труда, образованные в жилых домах Петрограда для ведения хозяйства домов, поэтому Отделу управления легче вести эти дела, чем отделу недвижимых имуществ Совкомхоза. Руководство Совкомхоза категорически протестовало против такого посягательства на его сферу компетенции.60 С переходом к нэпу вернулось понимание важности единого коммунального хозяйства, удовлетворяющего все потребности жителей. Поэтому в годы нэпа происходил обратный процесс «собирания коммун», как это называли в то время, то есть процесс собирания предприятий и сфер городского хозяйства в ведение Откомхоза.

Откомхоз являлся наследником Городской Думы и районных управ, в нем продолжали работать прежние специалисты-хозяйственники, перешедшие под руководство Советской власти. В его ведении осталось практически то же хозяйство города, которым ведала раньше Дума, в лице её Управы, только значительно разрушенное и дезорганизованное попытками большевиков перестроить его на коммунистические принципы. В ведении Откомхоза находились коммунальные предприятия Петрограда (водопровод, городские железные дороги - трамвай, ассенизационный обоз, скотобойня), городские коммуникации (улицы, мосты, площади и их мостовые), городские земли. Но сюда в ходе политики национализации прибавились новые объекты, в первую очередь, это вся жилая недвижимость города и небольшие предприятия, как бани и парикмахерские. В ведение Откомхоза была передана также пожарная охрана. Разница между Управой и Откомхозом заключалась в том, что последний всё хозяйство города считал государственной собственностью, находящейся в его управлении и распоряжении. Частная собственность исключалась из его схемы хозяйствования. При этом коммунальщики вынуждены были привлекать частный капитал к работе - демуниципализировались небольшие дома в городах, использовались частные предприниматели.

Петрогуботкомхоз расположился в центре города, занимал половину квартала административных зданий на пл. Островского, 7, и дальше здание по ул. Зодчего Росси 1/3, которое выходило на пл. Ломоносова (тогда - Чернышева пл.). Эти здания были построены К. Росси для Министерства народного просвещения, сейчас здесь располагаются Жилищный [58] [59] комитет, Комитет по инвестициям и стратегическим проектам, Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет государственной инспекции по охране памятников правительства Санкт-Петербурга. Также Откомхозу принадлежал Аничков дворец на другой стороне пл. Островского, в котором расположился музей Города. Кроме того существовали 5 районных отделов коммунального хозяйства при исполкомах райсоветов (Василеостровский, Петроградский, Володарский, Выборгский, Московско-Нарвский), подчиненные Откомхозу, который, в свою очередь исполнял роль коммунотдела для Центрального района.61 Некоторые подразделения Откомхоза располагались в других местах города. Управление городских водопроводов осталось на прежнем месте - Садовая ул., 55, в здании, созданном для управлений Городской думы.

При переходе к нэпу Откомхоз претерпел изменения своей структуры, которые не затронули размер его компетенций, произошло перераспределение функций по отделам.

Структура Откомхоза в 1922-24 гг. была такой (с указанием примерного числа рабочих и служащих):

1. Управление делами (секретариат, секция общих дел, секция личного состава, юридическая секция, хозяйственная секция, музей Г орода, центральный архив) - 200 сотрудников.

2. Подотдел жилищный (подотдел недвижимых имуществ) - 700 сотрудников.

3. Арендный подотдел - 730 сотрудников.

4. Подотдел хозяйственных предприятий - 858 сотрудников:

5. Центральный технический подотдел - 530 сотрудников.

6. Управление городских железных дорог - 7600 сотрудников.

7. Управление городских водопроводов - 1070 сотрудников.

8. Финансово-счетный подотдел - 156 сотрудников.

9. Торговый подотдел - 57 сотрудников.

10. Транспортный подотдел - 300 сотрудников.

11. Пожарный подотдел - 2000 сотрудников.

12. Учетно-контрольный подотдел - 50 сотрудников.

13. Дорожный подотдел - 78 сотрудников.

14. Земельный подотдел - 24 сотрудника.62 (См. также Приложение VI).

В ведение Петрогуботкомхоза не входили городские электростанции, хотя по РСФСР электростанции передавались коммунальным отделам. Но петроградские электростанции, даже трамвайная, ввиду их огромного государственного значения остались в ведении ВСНХ (Главэлектроток).63 Для Откомхоза это создавало трудности, поскольку он должен был платить тарифы, назначаемые Петротоком, не имея возможности как-то регулировать их в свою пользу. [60] [61] [62] [63]

Петроток тоже был поставлен в жёсткие рамки экономической необходимости и стремился к увеличению доходности. В 1922 г. Откомхоз платил Петротоку за энергию цену по крайней мере в 3 раза выше цены 1916 г.: вместо 3-3,5 коп. за киловатт-час (в золотом исчислении) Петроток взимал 10 коп. за киловатт-час.64 А для работы трамвая тарифы на электроэнергию были очень важны, поэтому Откомхоз стремился вернуть себе трамвайную электростанцию.

Чтобы показать обширность сферы ответственности Отдела коммунального хозяйства периода нэпа, перечислим современные комитеты и подразделения правительства СанктПетербурга, отвечающие за городское хозяйство, а также государственные унитарные предприятия, осуществляющие функции, выполняемые подразделениями Откомхоза: Комитет по благоустройству, Комитет по транспорту, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры, Комитет по земельным ресурсам, Жилищный комитет, Комитет по строительству, Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по управлению городским имуществом, Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, ГУП «Мостотрест», ГУП «Водоканал», ГУП «Горэлектротранс» и трамвайные парки, садовопарковые предприятия и др.

Отдел коммунального хозяйства Петрогубисполкома (а до него - Совкомхоз) управлялся коллегией, как и другие отделы исполкома Петросовета. Коллегиальное управление существовало также на основных крупных коммунальных предприятиях Петрограда, образованы такие органы были при Временном правительстве в 1917 г. Так, водопровод управлялся Советом Управления Городского водопровода - органом самоуправления, первоначально утвержденным в июле 1917 г., в состав его входили представители от рабочих, служащих, инженеров, а также от Городской Думы.65

По протоколам заседаний коллегии Совкомхоза, а позже Откомхоза («журналам») можно проследить, кто принимал участие в заседаниях коллегии, восстановить круг обсуждаемых вопросов. В 1920-21 гг. коллегию возглавлял Л.М. Михайлов. В заседаниях коллегии участвовали кроме её членов также представители Рабкрина, иногда присоединялись члены секции городского хозяйства исполкома Петросовета, заведующие подотделами Совкомхоза - в зависимости от характера поднимаемых вопросов. На заседаниях коллегии Совкомхоза обсуждались текущие вопросы деятельности, решения принимались по итогам голосования. На заседаниях занимались часто решением второстепенных вопросов, обсуждением формальностей, не влияющих на состояние городского хозяйства. Но эффективности трудно было ожидать от коллегии, если она зависела от финансовых средств, выделяемых из центра. В работе членов коллегии отсутствовал практический подход, они были склонны к прожектёрству. Так, на заседании 13 декабря 1920 г. заслушивался доклад об устройстве в Петрограде метрополитена, были представлены несколько вариантов проекта метрополитена. Коллегия в своём постановлении признала вопрос о метрополитене назревшим и подлежащим [64] [65] включению в порядок дня и работ Совкомхоза.66 При этом члены коллегии словно не замечали, что население города уменьшилось до одной трети от предреволюционного, в городе не хватало топлива, жилые дома разрушались без ремонта. На том же совещании председатель Л.М. Михайлов сообщил о проекте издания журнала Совкомхоза, который должен стать рассадником новых идей по городскому строительству, подсказывать провинции, как надо работать. Михайлов предлагал для демонстрации новых идей предпринять практические шаги: выбрать в губернии захолустную деревушку, провести необходимые исследования и осуществить в ней преобразования на практике. Эта идея не была принята коллегией, так как натолкнулась на критику инженеров, присутствующих на заседании. Главный инженер Управления водопроводов В.Ковров резонно заметил, что при наличных силах Совкомхоз едва ли справится с предлагаемой задачей.67

В конце июня 1921 г. Петроградский Губернский комитет РКП(б) откомандировал в коллегию Совкомхоза Иванова Николая Ивановича, 1889 г.р., члена партии с 1904 г., по профессии - слесарь, после Февральской революции он был председателем Союза металлистов Петроградского района, в 1920-21 гг. - председателем Южного бюро ВЦСПС в Харькове.68 (См. Приложение II). С приходом Н.И. Иванова в Откомхоз началась новая эпоха для учреждения, которая была связана с нэпом.

По протоколам заседаний коллегии Откомхоза прослеживается, как изменился круг обсуждаемых вопросов после смены руководства. Основными проблемами становятся: добывание денег на выплату зарплаты; добывание топлива в условиях топливного кризиса; рассмотрение возможностей сдачи в аренду, продажи имущества. В аренду предполагалось сдать, следуя указаниям Губисполкома, гостиницы, прачечные, парикмахерские, бани, сады и парки (под увеселительные заведения), а также ассенизационный обоз и утилизационный завод (где уничтожали труппы животных). Постоянно выступали с докладами заведующие подразделениями Откомхоза, обычно это были водопровод и трамвай как наиболее важные для города, и требовали денег. В 1922 г. всё чаще стали возникать вопросы о взаимоотношениях с жилтовариществами, которым в безвозмездную аренду отдавали жилые дома.69

Из протоколов заседаний бюро коллектива коммунистов Откомхоза можно заключить, что в коллегии с приходом Н.И. Иванова происходили трения между членами. В результате Л.М. Михайлов подал заявление об увольнении его с должности, которое было рассмотрено 16 июля 1921 г. на заседании Большого президиума исполкома и удовлетворено. Председателем коллегии был назначен Н.И. Иванов.70 Однако ещё в конце июня 1921 г. коллектив коммунистов Совкомхоза на собрании был поставлен в известность, что тов. Михайлов, председатель коллегии, был отстранен от должности Петроградским губернским Комитетом [66] [67] [68] [69]

РКП(б), а на его место назначен тов. Н.И. Иванов.71 Протокол собрания зафиксировал реакцию коммунистов на смену руководства: ни т. Михайлов, ни т. Иванов лично им не знакомы, но Михайлов долго проработал в Совкомхозе и знает работу, поэтому коммунистами была составлена резолюция в партком с просьбой пересмотреть этот вопрос.72 Но решение уже было принято в губкоме, Л.М. Михайлов ушел из коллегии, его место занял Н.И. Иванов.

Н.И. Иванов теперь принадлежал к региональной политической элите: как руководитель отдела исполкома он был членом президиума исполкома Петросовета вместе с Г.Е. Зиновьевым, секретарем исполкома Н.П. Комаровым, секретарем губкома И.А. Углановым. Всего в 1921 г. в президиум исполкома входили 17 членов,73 в 1920-е гг. в состав президиума входили 23-26 членов, Н.И. Иванов неизменно был в их числе.

В январе 1922 г. Большой президиум Петрогубисполкома утвердил новый состав коллегии Откомхоза, которую возглавил Н.И. Иванов.74 Но, как видно из приведённых выше документов, Н.И. Иванов был уже назначен главой коллегии Откомхоза в июне 1921 г. губкомом, исполком только подтвердил свершившееся. Петроградский губернский Комитет РКП(б) решал наиболее важные вопросы по управлению городом, в частности, кадровые назначения в Петрогубисполком.

Что касается состава коллегии, утвержденного в январе 1922 г., то в него вошли совсем другие члены, чем присутствовавшие на заседаниях при Л.М. Михайлове.75 В новый состав вошли люди, которые в дальнейшем будут долго работать с Н.И. Ивановым, например, заведующий Управлением городских железных дорог В.Е. Алексин, заведующий Подотделом хозяйственных предприятий И.К. Савин.76

Новый председатель стал наводить свои порядки в учреждении, видя свежим взглядом накопившиеся проблемы. Другие члены коллегии, сотрудники-коммунисты воспринимали это не всегда с пониманием. На заседании бюро коллектива коммунистов в июле 1922 г. состоялось выяснение отношений между членами бюро. От второстепенного вопроса обсуждение перешло на личность нового заведующего Н.И. Иванова, которому пришлось выслушать немало неприятных слов от товарищей по партии. В частности, работу Иванова назвали разрушительной, так как он провел ломку всего учреждения, ни с кем не считался при проведении своего плана реорганизации, в результате чего разбежались некоторые сотрудники. Методы работы Иванова коллеги считали вредными, политику его скрытной, не товарищеской, характер его тяжелым, даже обвинили его в игнорировании коллектива коммунистов. В ходе обсуждения выяснилось, что обвинения исходят главным образом от члена коллегии, который [70] [71] [72] [73] [74] [75] [76] при реорганизации оказался за штатом. Но другие члены коллегии тоже ставили в вину Иванову, что он относится с доверием только к некоторым сотрудникам, имеет своих любимцев в учреждении.77 Между членами коллегии и новым заведующим возник серьёзный конфликт, были даже попытки всех членов коллегии уйти в отставку.78 Недовольные сотрудники пытались при этом вести интриги против нового начальника.

В своё оправдание Н.И. Иванов говорил, что он не игнорировал коллектива коммунистов, но коллектив не имеет права вмешиваться в административные дела. Это было принципом работы нового заведующего, которого он пытался придерживаться и в дальнейшем, что было совсем непросто в условиях усиления роли партийной ячейки. Когда он пришел на работу в Откомхоз, продолжал Н.И. Иванов, то здесь было много беспорядков, служащие являлись на работу, когда им угодно.79 Впрочем, о проблемах с трудовой дисциплиной в Откомхозе было известно и самим работникам учреждения. Уже в 1920 г. на партийных собраниях раздавались призывы поднять трудовую дисциплину и производительность труда, и хотя бы аккуратно посещать службу.80

Из этого конфликта между коммунистами Откомхоза в июне 1922 г. видно, как сильно было противодействие прежних сотрудников Откомхоза нововведениям, исходящим от нового начальника.

Н.И. Иванов взял жёсткую линию по переводу коммунального хозяйства на нэповские принципы работы. Во многом он был радикальнее в этом отношении своих коллег не только в Откомхозе, но и в исполкоме Петроградского Совета. Так, уже в конце июля 1921 г., когда нэп ещё не заработал, и многие товарищи партийцы с недоверием относились к нововведениям, на заседании исполкома бы зачитан доклад заведующего Петротопом И.Г. Рудакова о тяжелом топливном положении в Петрограде. Петротоп был не в состоянии обеспечить город топливом. Тогда Н.И. Иванов предложил привлечь частных предпринимателей для заготовки топлива, «на основах проявления частной инициативы». Предложение это было встречено в штыки. Рудаков заявил о недопустимости передачи дела лесозаготовок в руки подрядчиков, граждан России, он допускал лишь сдачу концессий иностранцам, а в целом видел выход в самозаготовках рабочими организациями. Другие члены исполкома Петросовета тоже не поддержали Иванова - настолько непривычным для них было привлечение частника в дело, казавшееся государственной важности.81 Топливный кризис продолжал оставаться актуальным для Петрограда и в 1922 г. и в 1923 г.

Через полгода, в феврале 1922 г. на заседании исполкома Петросовета Н.И. Иванов будет читать доклад о состоянии коммунального хозяйства города. Теперь в резолюции заседания будет написано: «Шире сдавать в аренду второстепенные городские предприятия (прачечные, [77] [78] [79] [80] бани, похоронные бюро, оранжереи). Президиум предлагает возможно шире привлекать частный капитал (и иностранный)».[81] [82] Президиум исполкома уже изменил свой взгляд на частный капитал, по крайней мере, в коммунальном хозяйстве.

На исходе военного коммунизма идея коллегиального управления изжила себя. О необходимости приблизить управление промышленностью к единоначалию и увеличения личной ответственности за определенную работу упоминалось уже в резолюциях IX съезда РКП(б) весной 1920 г.[83] Совнарком издал в марте 1921 г. декрет «О преимущественном введении в исполнительных органах народных комиссариатов начала единоначалия».[84]

8 июля 1922 г. вышло распоряжение Большого Президиума Петрогубисполкома об упразднении коллегий во всех отделах исполкома. Этому решению предшествовала рекомендация из губкома РКП(б).[85] Коллегиальное управление было заменено единоличным управлением заведующими отделами, которые имели заместителей. 29 июня 1922 г. состоялось последнее заседание коллегии Откомхоза (34-е в 1922 г.) С 10-х чисел июля 1922 г. непосредственное руководство Откомхозом принял на себя Н.И. Иванов.[86] За год пребывания в Отделе коммунального хозяйства коммунист Н.И. Иванов достаточно ознакомился с делом, чтобы взять на себя единоличную ответственность.

Как вскоре напишет об этом специалист по коммунальному делу Л.А. Велихов: «К счастью, в СССР теперь уже окончательно освободились от веры в спасительность коллегиократизма, т.е. коллегиального начала в деле управления хозяйством», поскольку в каждом самостоятельном хозяйстве должен быть ответственный хозяин.[87]

В дальнейшем в протоколах заседаний бюро партийного коллектива уже не встречаются указания на конфликты между партийцами и заведующим Откомхозом - авторитет последнего вырос и критика его действий уже не допускалась.

Таким образом, в Откомхозе увеличивается роль руководителя. Несмотря на сопротивление некоторых сотрудников, став ответственным хозяином в Откомхозе, Н.И. Иванов продолжил свою политику по реорганизации коммунального хозяйства Петрограда, доведения его до доходности.

<< | >>
Источник: Кириллова Елена Анатольевна. Городское хозяйство в период становления нэпа 1921-1925 гг. (по материалам Петрограда - Ленинграда). 2015

Еще по теме § 1. Отдел коммунального хозяйства (Откомхоз) Петрогубисполкома: структура, руководители:

  1. Оглавление
  2. § 1. Отдел коммунального хозяйства (Откомхоз) Петрогубисполкома: структура, руководители
  3. § 2. Откомхоз при переходе к нэпу: финансовые трудности
  4. § 4. «Центр» и Откомхоз: кампании и «чистки»
  5. § 2. Частный капитал в коммунальном хозяйстве
- Археология - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вторая мировая война - Древняя Русь - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История Австралии и Океании - История аланов - История варварских народов - История Византии - История Грузии - История Древнего Востока - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История Крыма - История мировых цивилизаций - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История рыцарства - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - ОГЭ - Первая мировая война - Ранний железный век - Ранняя история индоевропейцев - Советская Украина - Украина в XVI - XVIII вв - Украина в составе Российской и Австрийской империй - Україна в середні століття (VII-XV ст.) - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -