Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

Введение

Актуальность исследования, В диссертации исследуется механизм функционирования сложнейшего коммунального организма большого города в условиях реформирования общественных структур, перехода от одной экономической и политической системы к другой.

Исторический опыт преобразований периода нэпа по-прежнему обладает особой значимостью для исследования. Преобразования периода нэпа представляли собой отход от многих большевистских догм, возвращение прежних принципов хозяйствования - рациональность, экономическая эффективность, хозрасчёт,- которые необходимо было совмещать с принципами Советской власти - защита интересов трудящихся, предоставление им доступных услуг. В те годы происходили изменения отношений между социальными группами, между властью и обществом. Г ородское хозяйство, как и другие хозяйственные структуры, оказалось в трудных условиях: серьёзное расширение экономической иницитивы сочеталось с сохранением классового принципа предоставления коммунальных услуг. С переходом к нэпу произошло сокращение централизации управления городским хозяйством, большевистская партия предоставила гораздо больше свободы действий городским управленцам.

Эволюция городского хозяйства в специфических экономических и политических условиях нэпа - актуальная тема, которая рассматривается в диссертации.

Объектом исследования является городское хозяйство в противоречивых обстоятельствах перехода к новой экономической политике и её стабилизации. Под городским (коммунальным) хозяйством в диссертации понимается хозяйство, которое находится в ведении органов городского самоуправления и имеет своей задачей обеспечение общих потребностей населения данного города. Оно включает городскую землю, жилой фонд, дорожные, инженерные коммуникации, а также совокупность предприятий и служб по благоустройству города и обслуживанию его населения - санитарно-технические предприятия, городской транспорт.

Предметом изучения выбраны экономические и социальные явления и процессы, протекавшие в коммунальном хозяйстве Петрограда - Ленинграда в I половине 1920-х гг.

Цель исследования - изучить процесс взаимодействия городской власти и коммунального хозяйства крупного города в условиях радикальной реформы.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи исследования:

- изучить организацию городского хозяйства, изменения структуры органов управления им при переходе к нэпу,

- рассмотреть кадровые перестановки в руководстве городским хозяйством,

- проанализировать финансовое положение городского хозяйства при переходе к нэпу,

- выявить, какие процессы происходили в главных сферах городского хозяйства при переходе к нэпу,

- определить, насколько идеологические установки правящей партии оказывали влияние на экономику городского хозяйства,

- исследовать участие горожан в восстановлении коммунального хозяйства,

- показать роль процессов самоорганизации и самоуправления населения в городском хозяйстве.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1921 - 1925 гг. С 1921 г. в городском хозяйстве, как и в других сферах экономики Советской России, начинается переход на новые принципы хозяйствования, связанные с отказом от политики военного коммунизма. В историографии общепринято, что первый этап нэпа 1921 - 1925 гг.

представлял собой развитие экономических реформ по восходящей,1 во II половине 1920-х гг. происходило медленное сворачивание нэпа, постепенно стали проявляться переломные тенденции в экономической политике. Это проявлялось также в городском хозяйстве.

Территориальные рамки исследования. Диссертация пишется по материалам Петрограда - Ленинграда, одного из крупнейших городов Советской России, хозяйство которого было достаточно развитым и передовым в сравнении с большинством городов страны.

Методология исследования. В основе работы лежат принципы объективности, научности, историзма, в соответствии с которыми явления исторической действительности рассматриваются в развитии, взаимосвязи и взаимодействии. Характер задач, поставленных в диссертации, вызвал необходимость использования многообразных специально-исторических методов исследования: историко-сравнительного, историко-реконструктивного, а также элементов логического, системного анализа, социологического и статистического анализа. В основу работы положен проблемно-хронологический метод. В число использованных специальных методов входит историко-генетический метод, позволивший проанализировать основные процессы и тенденции развития городского хозяйства в исследуемый период. Особое значение придавалось комплексному анализу исторических источников. При изучении массивов однородных документов применялись элементы контент-анализа. Среди общенаучных методов исследования следует выделить анализ, синтез, обобщение и сравнение.

Степень изученности темы.

Научную литературу, посвященную истории городского хозяйства периода нэпа, можно разделить на три группы: труды, созданные современниками в 1920-е гг.; работы советского периода, 1930-80-е гг.; исследования постсоветского периода, с конца 1980-х гг. до нашего времени.

В 1920-е гг. издавались работы по коммунальному хозяйству, написанные крупными дореволюционными специалистами в этой области. Важность такой литературы в те годы была обусловлена необходимостью восстанавливать городское хозяйство после разрухи периода [1] военного коммунизма. Знания и опыт специалистов были востребованы в условиях нэпа.[2] Особое место в историографической традиции занимает Л.А. Велихов, который в своём труде «Основы городского хозяйства» даёт представление о городском хозяйстве как хозяйстве муниципальном, то есть хозяйстве особой административно-территориальной единицы (муниципалитета или коммуны). Это соответствовало концепции дореволюционной муниципальной школы юристов, где от государственного управления отделялось муниципальное, относящееся к самоуправлению. В понимании представителей муниципальной школы городское хозяйство включало в себя весь комплекс компетенций городских властей - от городского управления, финансов, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, до непосредственно городской инфраструктуры (транспорта, дорог, жилого фонда). В построениях муниципальной школы не было места Советам - высшим органам городской власти и одновременно высшей законодательной власти в стране. Такое совмещение хозяйственных и политических функций вписывалось в рамки дореволюционной государственной школы, в которой местное управление считалось частью государственного. В Советской России в годы нэпа утверждается концепция городского хозяйства как области компетенций коммунальных отделов исполкомов Советов (в Петрограде-Ленинграде - Отдела коммунального хозяйства) 1920-х гг. и их преемников в последующие годы. B советской традиции закрепляется понимание городского (коммунального) хозяйства в узком смысле - только как городской инфраструктуры.

С позиций муниципальной школы написана фундаментальная «Энциклопедия местного управления и хозяйства»,[3] [4] [5] в ней охвачены все сферы жизни городов. Главы этого издания, написанные специалистами в своей области, освещают и проблемы городского хозяйства (организация управления, местные финансы, благоустройство, коммунальные предприятия).

В работах 1920-х гг. большое внимание уделялось жилищной сфере. Управление жилым фондом в годы нэпа было передано в руки самих жильцов, которые объединялись в жилищные кооперативы (сначала называемые жилищными товариществами). Создавались работы в помощь жилкооперативам - разъяснения законодательных актов, практические рекомендации по работе.4

Выходили многочисленные исследования, в том числе статьи в отраслевых журналах, посвященные отдельным вопросам городского хозяйства: проблемам благоустройства, городского транспорта, водопровода.5 Следует назвать работы Зильберталя А.Х., посвященные трамваю.[6] Они содержат многочисленные технические выкладки и расчеты, предложения по улучшению трамвайного хозяйства (график движения, финансовая окупаемость), они представляли интерес скорее для специалистов. При этом в них приводится большое количество фактического материала, позволяющего оценить состояние и работу городского транспорта в те годы.

Специфика работ этого периода в том, что выводы, к которым приходили авторы, отражали реальную ситуацию в городском хозяйстве, обобщали предшествующий опыт, а также служили руководством к дальнейшей работе. Эти труды создавались для решения практических задач авторами - практиками коммунального дела, которые не ставили своей главной целью провести историческое исследование, но их обобщения, тем не менее, имеют исторический характер. Это делает данные работы одновременно объектами историографии и историческими источниками.

C 1930-х гг. характер литературы по коммунальному хозяйству изменился. Появлялась литература о создании нового социалистического города, опыт нэпа при этом не учитывался и не изучался, или описывался исключительно отрицательно. Историография советского периода отличается идеологической ангажированностью.

Обычно в советский период преобладали труды, которые повествовали об успехах и достижениях советского коммунального хозяйства, нередко приуроченные к юбилеям, период нэпа в них обычно замалчивался.[7] Однако выходили работы по городскому хозяйству, затрагивающие специальные вопросы, так, тарифная политика рассматривается в монографии Соснового Т.Н.,[8] где использовался опыт нэпа. Продолжали выходить работы А.Х. Зильберталя, ставшего в 1920-40-е гг. крупным специалистом по проблемам городского транспорта.[9]

В 1949 г. вышла книга Манакова Н.А. и Петрова Н.Н. «Городское хозяйство Ленинграда».[10] В ней излагалась официальная версия развития хозяйства города, 1920-е годы названы «периодом восстановления коммунального хозяйства», название «нэп» не употреблялось, большое внимание уделялось решениям ВКП(б) и деятельности С.М.Кирова по улучшению хозяйства Ленинграда. В 1964 г. увидел свет 4-й том фундаментального издания «Очерки истории Ленинграда», в котором есть глава о городском хозяйстве периода нэпа, написанная Н.Н. Петровым.11 В целом, глава повторяет положения издания «Городское хозяйство Ленинграда» 1949 г., приводятся те же самые факты, хотя деятельности С.М.Кирова придаётся меньшее значение. Период нэпа представлен в книге и статье как временное вынужденное отступление от принципов социалистического хозяйствования и уступка частнокапиталистической стихии.

В рамках советского периода появлялись исследования, которые разрабатывали различные аспекты организации властных структур советского государства в годы нэпа, кадровую политику большевистской партии. Необходимо назвать работу Генкиной Э.Б. «Переход Советского государства к новой экономической политике (1921-1922 гг.)»12, где показаны процессы, происходящие в советских и партийных органах страны при переходе к нэпу, несмотря на идеологическую оценку их, исследование по-прежнему представляет научный интерес.

B 1979 г. вышла в свет монография Б.И. Зубарева «Партийное руководство совершенствованием государственного аппарата»13, посвященная деятельности Ленинградской партийной организации по формированию советского аппарата в 1920-е годы. Работа написана на обширном документальном материале, в ней исследуется кадровая политика партии по отношению к служащим советских учреждений. Значительное место в работе уделено Советам, автор приходит к выводу о резком возрастании с переходом к нэпу роли Советов в хозяйственном строительстве. Большое внимание Б.И. Зубарев уделяет кадровым кампаниям Советской власти в учреждениях в годы нэпа («чисткам», борьбе со взяточничеством), оценивая эти кампании в советской историографической традиции. Хотя исследование ограничено идеологическими рамками, автор рассматривает мало изученные аспекты кадровой политики Советской власти, которые затем надолго выпали из поля зрения историков, а в наше время заново поднимаются исследователями.

Работы, созданные в советское время, требуют критического подходa, но собранный в них фактический материал необходимо использовать.

В последние десятилетия в российской исторической науке произошли значительные изменения, связанные с отказом от прежних методологических приоритетов и с освобождением от идеологических штампов. Расширился круг исследований, в центре которых стоят вопросы хозяйственной жизни городов в годы нэпа. Из работ последнего времени особенно выделим коллективный труд «Санкт-Петербург: 300 лет истории»,14 авторы которого стремятся с современных методологических подходов осмыслить в том числе и историю городского хозяйства, дать в какой-то мере замену идеологизированным многотомным «Очеркам истории Ленинграда». [11] [12] [13] [14]

В связи с сегодняшними реформами в сфере коммунального хозяйства, в частности - в управлении жилищным фондом, возник интерес к опыту жилищной кооперации периода нэпа, стали появляться исследования, затрагивающие эти вопросы, в том числе посвященные самоуправлению жильцов в годы нэпа, включающие самые разнообразные их оценки.[15] Жилищная кооперация как часть кооперативного движения горожан в годы нэпа рассматривается в монографии А.Ю. Давыдова,[16] который считает кооперативы одним из важнейших присущих нэпу методов самоорганизации и самоуправления населения. Иной точки зрения придерживается в своей работе М.Г. Меерович,[17] который, анализируя законодательные акты Советской власти в жилищной сфере, изображает жилищную кооперацию средством осуществления советским государством тотального контроля над жизнью своих граждан.

Следует отметить, что советская жилищная политика вызывала большой интерес у зарубежных исследователей. Когда в советских работах жилищная политика освещалась исключительно с положительной стороны, как отражение постоянной заботы партии о благосостоянии народа, на Западе выходили объективные исследования о положении в жилищном секторе, написанные также эмигрантами, в частности, книга Т.Соснового, работавшего до Великой Отечественной войны в Институте коммунального хозяйства в Харькове.[18] Источниками для работы служили советские газеты, статистические сборники, интервью с советскими эмигрантами и беженцами II мировой войны и собственный опыт автора. Анализируя жилищное хозяйство Советского Союза, Т.Сосновый раскрывает жилищную проблему, начиная с дореволюционной России, показывает условия проживания разных слоёв населения, происхождение и углубление жилищного кризиса в стране. Автор был сторонником теории тоталитаризма, придерживался точки зрения, что политическая и экономическая система Советского Союза делала советских граждан полностью зависимыми от государства, поэтому жилищный фонд был важным ресурсом, который должен был находиться в ведении государства. Т.Сосновый затрагивал также вопросы организации управления коммунальным хозяйством в стране, оценивал жилищные кооперативы как эффективную форму управления жилой сферой.

В наше время, когда российские архивы открыты для зарубежных исследователей, появились новые работы, основанные на архивном материале. Немецкая исследовательница Ю. Обертрайс, изучая советскую жилищную политику в рамках истории повседневности, своей главной целью ставит рассмотрение проблемы: как советское государство вмешивалось в частную жизнь своих граждан.[19] Она приходит к выводу, что жилищные кооперативы выполняли обязанности, выходящие за рамки управления жилплощадью; они должны были участвовать в культурно-просветительной работе. Именно социально-культурным изменениям в среде жильцов дома уделяет наибольшее внимание в своей работе Ю.Обертрайс. Исследовательница впервые ввела в научный оборот документы жилтовариществ и Жактов Ленинграда из ЦГА СПб, сделав много ценных выводов о составах правлений жилтовариществ, их работе, принципах взаимодействия с городскими органами власти, однако не разобралась до конца в структурах городского управления и не поняла многих реалий советской действительности.

В связи с увеличением интереса к истории повседневности в отечественной науке создаются работы, которые рассматривают городское хозяйство как один из элементов повседневности, изучают, как проблемы благоустройства влияют на повседневную жизнь людей, формируют их поведенческие модели.[20] В первую очередь отметим монографию Н.Б. Лебиной, которая написана по материалам Петрограда-Ленинграда.[21] Рассматривая жизнь в городе с точки зрения концепции девиантного поведения, автор неизбежно затрагивает такие структуры повседневности, как дом, досуг, непосредственно связанные с городским хозяйством. Н.Б. Лебина приходит к выводу, что при нэпе происходит возрождение традиционных дореволюционных бытовых практик повседневности, которые горожанами воспринимались нормой поведения.

Петроградскому городскому хозяйству в экстраординарных условиях мировой войны, революций и военного коммунизма посвящены главы в диссертации А.Р. Демидовой,[22] где автор на конкретном историческом материале показывает разруху в коммунальном хозяйстве, анализирует факторы, способствующие послереволюционной дезурбанизации.

В связи с расширением предметного поля исторических исследований в наше время стали появляться работы, изучающие городское хозяйство с новых точек зрения. Так, В.В. Лапин в своей монографии предлагает рассмотреть историю Петербурга через призму запахов и звуков.[23]

Смена научной парадигмы в последние десятилетия привела к появлению новых исследований по истории советских и партийных органов управления. В современных работах рассматриваются как концептуальные проблемы, так и отдельные вопросы кадровой политики.

Попыткой осмыслить с новых методологических позиций, как формировалась советская политическая система в годы нэпа, являются работы Е.Г. Гимпельсона.[24] Автор анализирует процесс организации основных звеньев государственного аппарата, как центрального (правительство, наркоматы, ВСНХ), так и местного (исполкомы Советов разных уровней, местные учреждения). Рассматривается практика подбора, выдвижения руководителей. Новым в исследованиях Е.Г. Гимпельсона является обращение к всестороннему изучению кадрового состава советских управленцев, автор даёт характеристику кадров партийных и государственных органов, рассматривая их социальное происхождение, партийность, численность, уровень образования.

В последние десятилетия, в связи с увеличившимся интересом исследователей к историческим процессам на уровне региональном, выходит большое количество литературы, посвященной органам местной власти, в частности, Ленинграда.[25] Историки уделяют много внимания структуре органов советского и партийного управления города, их взаимоотношениям. Особенно отметим работу А.Н. Чистикова,[26] в которой исследуется процесс формирования партийно-государственной бюрократии Петроградской губернии,

рассматривается кадровая политика РКП(б)-ВКП(б) в отношении региональных руководителей. Так, А.Н. Чистиковым поднимается проблема назначенства руководящих кадров на хозяйственные должности, на материалах Северо-Западного бюро ЦК РКП(б) он рассматривает складывание системы распределения ответственных кадров. Автор приходит к выводу, что назначенство в различных его проявлениях, от прямого назначения до рекомендации и утверждения, являлось важным инструментом в распределительной работе партии, который активно использовался в 1920-е гг. и предварил появление номенклатурных списков должностей.[27] Эти выводы позволяют нам глубже разобраться в процессах, происходивших в органах управления городским хозяйством.

Организацию местной власти в РСФСР в годы нэпа анализирует в своей работе Т.Ф. Ящук.[28] Она проводит историко-правовое исследование, опираясь на законодательные акты Советской власти, подчёркивает своеобразие данного периода, который характеризовался децентрализацией власти и введением хозяйственного самоуправления на местах, процессом «собирания коммун», то есть сосредоточения полномочий в органах местного, городского управления. В связи с этим в структуре исполкомов Советов выделялась и усиливалась роль коммунальных отделов, которые выражали имущественные интересы города как общины.

Кадровые кампании Советской власти всё чаще становятся объектом отечественной историографии. «Чистки» советских учреждений и хозяйственных органов остаются мало изученным вопросом. Более широкое отражение в научной литературе нашли партийные «чистки».[29] Несколько страниц посвящены вопросу «чисток» советских учреждений в труде Т.П. Коржихиной и А.С. Сенина, но большее внимание они уделяют кампании 1929 г., которая проходила во всех учреждениях и организациях СССР. В начале 1920-х гг. «чистки» учреждений, пишут авторы, ещё не были организованными сверху повсеместными кампаниями. Они проводились выборочно местными органами по собственной инициативе.[30] Ящук Т.Ф. пишет о первой всеобщей «чистке» советских учреждений 1924 г.[31] Автор считает, что главным мотивом для увольнения при этом являлась политическая неблагонадежность сотрудников.

К настоящему времени в историографии накоплен большой опыт изучения основных мероприятий по реформированию городского хозяйства в I половине 1920-х гг. В научной литературе на сегодняшний день решён ряд проблем: найдены подходы к исследованию преобразований в коммунальном хозяйстве в годы нэпа, предприняты попытки показать место Отдела коммунального хозяйства в структуре исполкома Петроградского-Ленинградского Совета, оценить роль Откомхоза в налаживании городского хозяйства в годы нэпа. Все исследователи, даже советского периода, признают, что переход к нэпу способствовал возрождению городского хозяйства. Обычно это связывают с возвращением платы за коммунальные услуги и привлечением рыночных элементов при ведении хозяйства. Период ослабления большевистской опеки над хозяйственными органами в виде отступления перед частно-капиталистическими формами хозяйствования отмечался уже в советской историографии, где он носил название периода восстановления хозяйства, после которого последовал период социалистической реконструкции, то есть вытеснения рыночных отношений и частной инициативы. В современной отечественной историографии всё большее распространение получает взгляд на нэп как на период смягчения большевистской диктатуры.[32] Такая точка зрения имеет важное значение для нашего диссертационного исследования.

Несмотря на наличие большого количества работ, посвященных городскому хозяйству в годы нэпа, многие проблемы остаются мало исследованными. Остаётся неизученной роль государственных структур (Откомхоза) в налаживании городского хозяйства в годы нэпа. В поле зрения исследователей, как правило, недостаточно часто попадали сюжеты о практике внедрения частно-хозяйственных форм в сферу коммунального хозяйства, привлечения инициативы горожан при восстановлении жилищного хозяйства. Не выявлено, каким образом функционировало городское хозяйство в обстоятельствах выраженного противоречия (диссонанса) между идеологией правящей партии (нередко насаждаемой административно) и хозяйственной целесообразностью.

Истонниковая база исследования.

При написании диссертации использовался обширный комплекс источников. Использованные источники можно систематизировать в несколько групп: законодательные акты; делопроизводственные документы партийных органов и государственных учреждений; периодическая печать; статистические материалы; источники личного происхождения (воспоминания, дневники) и художественные произведения.

Изучались нормативно-правовые акты центральной власти - декреты, законы; постановления, распоряжения органов петроградской-ленинградской власти. Они собраны в специальных сборниках,[33] а также публиковались в периодических печатных изданиях, центральных и петроградских.[34] Эти источники позволяют проследить политику партии и государства в отношении городского хозяйства. Изучение других видов источников даёт возможность оценить, как эта политика реализовывалась на практике.

Важную роль в исследовании сыграли делопроизводственные документы петроградских- ленинградских партийных организаций разных уровней. Учитывая особую роль РКП(б)-ВКП(б) в политической системе советского государства, невозможно изучать хозяйственную жизнь страны без привлечения партийных документов. Все значимые решения по экономическим вопросам, касающиеся в том числе и городского хозяйства, оформлялись сначала партийными решениями, а затем проводились через советские органы, становились нормативными актами. Партийные документы отложились в Центральном государственном архиве историкополитических документов Санкт-Петербурга (ЦГА ИПД). Изучены документы фондов Петроградского Губернского комитета РКП(б) и районного комитета Центрального района Петрограда-Ленинграда,[35] имеющие отношение к городскому хозяйству. Документы представляют собой различные распоряжения партийных комитетов, протоколы заседаний парткомов и первичных организаций, их отчёты для вышестоящих органов, учётностатистические материалы. Документы партийных организаций раскрывают также кадровую политику партии в годы нэпа. Среди них немало секретных распоряжений, которые не предназначались для широкого распространения, а только для партийных руководителей. Такие документы позволяют понять реальную подоплёку происходивших событий, механизмы принятия важных решений.

Не менее значимы также материалы фондов первичных партийных организаций Отдела коммунального хозяйства и его подразделений из ЦГА ИПД.36 Помимо протоколов заседаний бюро партячеек и общих собраний коммунистов, в этих фондах собраны отчёты, переписка с вышестоящими инстанциями, как партийными, так и хозяйственными. Переписка 1921-1923 гг. затрагивает в основном вопросы кадровой политики и распределения партийцев в учреждениях и на предприятиях, что позволяет сделать вывод о первостепенном значении этих вопросов для большевистской партии в тот период. Документы первичных организаций Откомхоза впервые введены в научный оборот, многие из них были рассекречены по заявлению автора диссертации.

Делопроизводственная документация органа управления городским хозяйством - Откомхоза и его подразделений имела основополагающее значение при написании диссертации. На страницах отраслевой прессы печатались отчёты руководителей коммунального хозяйства, материалы конференций работников коммунального хозяйства. Основной массив делопроизводственной документации органов управления городским хозяйством сохранился в архивах Санкт-Петербурга. При работе над диссертацией изучались фонды двух архивов города, в которых собраны документы Отдела коммунального хозяйства и его подразделений, а также фонды Петроградского-Ленинградского Совета народных депутатов.

В Центральном государственном историческом архиве Санкт-Петербурга (ЦГИА СПб.) изучены материалы двух фондов Комиссии по водоснабжению Городской думы,37 в делах которой отложились материалы городских водопроводов 1910-1920-х гг., что позволяет провести сравнение организации водопроводного дела при Городской думе и Петросовете.

При написании диссертации использованы многочисленные материалы фондов Откомхоза и его подразделений из Центрального государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб).38 Основу этих фондов составляет делопроизводственная документация разных видов - распорядительная (решения, резолюции, приказы, циркуляры, распорядения), отчёты, текущая переписка (письма, телеграммы, телефонограммы), протоколы заседаний, учётная (списки рабочих и служащих), постановления государственных и городских органов власти. Эти документы дают возможность рассмотреть процессы, проходившие в учреждениях коммунального хозяйства в первые годы нэпа, проследить происходившие в них изменения. Документы различных подразделений Откомхоза дают возможность проанализировать процессы в разных сферах городского хозяйства (водопровод, трамвай, садово-парковое хозяйство). Столкновения и противоречия новых и старых форм хозяйствования позволяют изучить протоколы заседаний коллегии Совкомхоза - коллективного органа управления, [36] [37] [38] который существовал в первые годы Советской власти, до введения в июле 1922 г. единоличного управления заведующего, на её заседаниях обсуждались все проблемы, стоявшие перед учреждением в то время. Протоколы заседаний коллегии, которые назывались «журналы», сохранились разрозненно в РНБ, в фондах ЦГА ИПД и ЦГА СПб.39 Большое значение для освещения темы диссертации имеет фонд Откомхоза в ЦГА СПб (Ф. 3178). Тридцать описей этого фонда содержат учётную документацию по кадрам различных подотделов, полезную для рассмотрения кадровых изменений. Особое место занимает 31-я опись, где собраны секретные документы Откомхоза (рассекреченные архивом в 1993 г.) - переписка по кадровым вопросам с разными подотделами, с партийными органами, позволяющие понять процессы в кадровой политике хозяйственных органов на этапе становления нэпа.

Важным источником по истории городского хозяйства переходного периода являются изданные Откомхозом отчеты о работе за 1922 и 1923 годы.40 Эти издания состоят из написанных специалистами отчётов всех подразделений Откомхоза с подробными комментариями, перечислением встречавшихся трудностей. Несомненно, приходится учитывать их ограниченность идеологическими рамками, но статистические данные являются точными, они ещё не подвергались в те годы редактированию. Полнота и систематичность являются преимуществами этих изданий по сравнению с разрозненными по архивным фондам отчётам. При этом издания содержат материалы о подотделах, документы которых отсутствуют в архивных фондах (считаются утерянными), как о Зоосаде или музее Города, находившихся тогда в ведении Откомхоза. Благодаря этому удалось рассмотреть ранее не исследованный аспект организации досуга населения города в I половине 1920-х гг.

Большое значение для изучения жилищного дела в Петрограде в годы нэпа, процессов в сфере управления жильем в то время представляет фонд Жактов (Ф. 7965.) ЦГА СПб. В фонде сохранилась документация отдельных жилищных кооперативов Петрограда-Ленинграда - 47 адресов Центрального и Василеостровского районов. Документы представляют собой протоколы общих собраний жильцов домов, протоколы заседаний правлений домов, а также - акты ревизий, договоры об аренде домов, квартир. Они позволяют с достаточной полнотой рассмотреть участие самих жильцов в управлении своими домами. Нами были изучены архивные документы Ф. 7965 (Оп. 3), касающиеся семи жилтовариществ Петрограда, по таким адресам: Биржевой пер., 1/2; Тучкова наб., 4; 14 линия Васильевского острова д. 37 и д. 31/33; Невский проспект, 66; Садовая ул., д. 100 и д. 118.41 Эти жилтоварищества были выбраны потому, что, на наш взгляд, положение дел в них отражает общую тенденцию в развитии [39] [40] самодеятельности граждан при управлении своим жильем, позволяет рассмотреть механизмы формирования жилищной кооперации времен нэпа. Кроме того, возглавляемые группой инициативных и энергичных правленцев, они отличались наибольшей активностью в решении проблем своего дома. Документы раскрывают, как формировались действенные механизмы самоуправления горожан в период нэпа. Также привлекались сведения о проживавших в домах, почерпнутые из домовых книг указанных адресов, хранящихся в фонде 7965 (Оп. 1.) Были использованы материалы фонда жилищного подотдела Отдела коммунального хозяйства (Ф. 3201), в которых отложились, хотя и не с такой полнотой, документы, касающиеся других жилтовариществ города.

Всего с разной степенью полноты в трёх архивах Санкт-Петербурга изучены 26 фондов. Большая часть документов впервые введена в научный оборот.

Материалы прессы широко использовались в диссертации. Специализированные периодические издания 1920-х гг. представлены большим количеством наименований, как петроградских, так и центральных: «Вопросы коммунального хозяйства», «Коммунальное дело», «Коммунальное хозяйство», «Жилищное дело», «Коммунальный работник», «Жилищное товарищество». В журналах публиковались, вслед за центральными изданиями, постановления и распоряжения центральной власти, но обычно они сопровождались разъясняющими инструкциями, а также пояснениями специалистов, позволяющими изучить практику внедрения законодательных актов в сфере городского хозяйства.

Определённую роль в исследовании играли материалы ежедневных газет за 1921-24 гг., в первую очередь петроградские газеты «Красная газета» (орган Петросовета) и «Петроградская (Ленинградская) правда» (орган Губернского комитета партии). В прессе того времени активно обсуждались проблемы коммунального хозяйства, часто печатались письма в газеты, содержащие жалобы горожан, которые помогают оценить реальное положение с городским хозяйством в первые годы нэпа.

Не менее значимым для изучения хозяйства города видом источников являются статистические материалы. В годы нэпа органы статистики (ЦСУ) стали публиковать статистические сведения, касающиеся городского хозяйства, в том числе и Петроградской губернии.[41] [42] Также были использованы материалы двух переписей населения - 1923 и 1926 гг., они содержат сведения о жилищных условиях горожан, степени благоустройства жилищ.[43] Статистические материалы дают возможность объективно оценить разнообразные сферы городского хозяйства периода нэпа, проследить происходящие в нем при развитии нэпа изменения.

Адресно-справочные издания «Весь Петроград-Ленинград» за 1922-26 гг. также содержат статистические сведения о городе, его экономике, транспорте, коммунальному хозяйству, информацию об органах управления. По многим вопросам коммунального хозяйства, в частности, по жилищному вопросу в первые годы нэпа были изданы многочисленные справочники, знакомящие с законодательством в этой области, дающие советы по организации жилтовариществ, на которые в годы нэпа была возложена забота о жилом фонде города.44

Другим видом источников, важным для раскрытия темы диссертации, являются источники личного происхождения. Изучены многочисленные воспоминания жителей и гостей Петрограда-Ленинграда периода нэпа, они показывают субъективное восприятие города и жизни в нём современниками.45 Многие реалии нэпа дошли до нас в художественных произведениях авторов того времени.

Исследование проводится на репрезентативной источниковой базе, позволяющей решить поставленные научные задачи.

Научная новизна. В диссертации содержится комплексный анализ деятельности структур городского хозяйства Петрограда-Ленинграда в условиях перехода к нэпу, в обстановке, которая характеризовалась явным противоречием. Суть его заключается в расхождении между экономическими обстоятельствами практического свойства и выдвигаемых партийным руководством требованиями идеологически-прожектёрского характера. В диссертации выявлено огромное значение, нередко приоритетная роль органов самоуправления в устройстве некоторых сфер жизни обшества.

Практическая значимость. Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов в дальнейших научных разработках по данной проблематике, по другим вопросам истории советского общества периода нэпа. Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавательской и краеведческой работе - для составления спецкурсов, проведения спецсеминаров, подготовки и издания учебно-методических пособий, в том числе предназначенных для муниципального руководства и государственных служащих.

Теоретическая значимость заключается в том, что в диссертации изучаются изменения в экономической сфере как результат взаимодействия политических решений власти (центральной и местной) и повседневных практик населения. Регионоведческий и конкретноисторический подходы сочетаются с обращением к изучению явлений и процессов на микроисторическом уровне. [44] [45]

Положения, выносимые на защиту:

- Идеология вынуждена была в годы нэпа отступать перед экономической необходимостью, формы идеологического диктата изменялись.

- При переходе к нэпу произошло ухудшение материально-финансового положения хозяйственных органов, что было связано с прекращением государственного финансирования, переходом к хозрасчёту при отсутствии первоначального капитала.

- В новых экономических условиях увеличилась роль хозяйственных руководителей, добивавшихся успеха в значительной мере путём привлечения «старых» специалистов.

- Работа частного капитала в коммунальном хозяйстве была гораздо эффективнее работы государственных структур. Частный капитал мимикрировал, методы его работы изменялись, он приспосабливался к идеологическим условиям, оказался в состоянии использовать политику Советской власти в своих целях.

- Жилищные товарищества представляли собой в значительной мере самодеятельные самоуправляющиеся структуры, эффективные в своей деятельности, что было обусловлено демократическим характером выбора их руководящего звена. В I половине 1920-х гг. происходило усиление влияния процессов самоорганизации и самоуправления жильцов на городское хозяйство.

Апробация результатов. Основные результаты и положения исследования были изложены на научных конференциях «Герценовские чтения» (Санкт-Петербург, 2010 - 2015 гг.), на всероссийских научных конференциях «Петровские чтения» (С.-Петербург, 2012 - 2014 гг.,), на межвузовской научной конференции «Гражданская война в России: проблемы истории и историографии» (С.-Петербург, 2013 г.), на международных конференциях студентов и аспирантов «Конструируя „советское“? Политическое сознание, повседневные практики, новые идентичности» (С.-Петербург, 2014 г., 2015 г.), а также в представленных публикациях, включая пять статей в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Кириллова E.A. Коммунальное хозяйство и частный капитал Петрограда при переходе к нэпу. // Вестник Пермского Университета. Серия «История». 2012. Вып. 1(18). С. 187-193. (0,6 п.л.)

2. Кириллова E.A. Отдел коммунального хозяйства Петрогубиспокома и организация досуга населения на этапе перехода к нэпу (по материалам документов Зоологического сада 1921-1924 годов). // Вестник Сургутского педагогического университета. 2012. Вып. 3(18). С. 96-101. (0,75 п.л.)

3. Кириллова E.A. «Всех уволить немедленно»: оптанты на советской службе (из истории коммунального хозяйства Петрограда начала 1920-х гг.) // Новый исторический вестник. 2012. № 4(34). С. 19-37. (0,75 п.л.)

4. Кириллова E.A. Петроградские жилтоварищества в начале 1920-х гг.: организация, состав и «классовая линия» городских властей. // Новый исторический вестник. 2013. № 3(37). С. 72-97. (1,1 п.л.)

5. Кириллова E.A. Нэп и новая жилищная политика: от домкомбедов - к жилтовариществам (Петроград, начало 1920-х гг.) // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. Исторические науки. История России. 2014. № 19. С. 53-65. (0,6 п.л.)

6. Кириллова Е.А. Преодоление коммунального хаоса в годы нэпа (восстановление петроградского-ленинградского водопровода). // Герценовские чтения 2010: Актуальные проблемы социальных наук. Ч. 1. - СПб., 2011. С. 133-139. (0,4 п.л.)

7. Кириллова Е.А. Петроградский Зоологический сад в подчинении Отдела коммунального хозяйства Петрогубисполкома. // Г ерценовские чтения 2011: Актуальные проблемы социальных наук. - СПб., 2012. С. 170-175. (0,25 п.л.)

8. Кириллова Е.А. Управдомы 1920-х гг. // Герценовские чтения 2012: Актуальные проблемы социальных наук. - СПб., 2013. С. 177-185. (0,75 п.л.)

9. Кириллова Е.А. Путь большевика - чиновника в первые годы Советской власти (по материалам Отдела коммунального хозяйства Петрограда). // Четырнадцатые Петровские чтения: Материалы всероссийской научной конференции 21-22 ноября 2012 г. - СПб., 2013. С. 45-49. (0,25 п.л.)

10. Кириллова Е.А. Социальный отбор времен нэпа: критерии, механизмы, курьёзы (по материалам комиссии по «чистке» личного состава Отдела коммунального хозяйства Петрогубисполкома 1923 г.) // Новейшая история России. 2013. № 2. С. 202-211. (0,5 п.л.)

11. Кириллова Е.А. Кадровая политика Советской власти в городском хозяйстве в период нэпа (по материалам аттестационной комиссии Отдела коммунального хозяйства исполкома Ленсовета). // Пятнадцатые Петровские чтения: Материалы всероссийской научной конференции 21-22 ноября 2013 г. - СПб., 2014. С. 31-35. (0,25 п.л.)

12. Кириллова Е. Квартирный вопрос в годы нэпа. // Конструируя «советское»? Политическое сознание, повседневные практики, новые идентичности: материалы восьмой международной конференции студентов и аспирантов (18 - 19 апреля 2014 г., Санкт-Петербург). - СПб., 2014. С. 101-107. (0,3 п.л.)

13. Кириллова Е.А. Памятники Ф.Лассалю и Г.Плеханову в Петрограде-Ленинграде: соотношение городской архитектуры и плана монументальной пропаганды в 1920-е гг. // Герценовские чтения 2013: Актуальные проблемы русской истории. - СПб., 2014. С. 230-236. (0,25 п.л.)

14. Кириллова Е.А. Домовые комитеты бедноты в годы гражданской войны в России. // Гражданская война в России: проблемы истории и историографии: сб. докладов межвуз.науч.конфер. г. Санкт-Петербург. 29 нояб. 2013 г. - СПб., 2014. С. 180-187. (0,3 п.л.)

15. Кириллова Е.А. Советские чиновники и частные предприниматели в годы нэпа: практика взаимовыгодного сотрудничества (по материалам Отдела коммунального хозяйства исполкома Ленинградского Совета) // Конструируя «советское»? Политическое сознание, повседневные практики, новые идентичности: материалы девятой международной конференции студентов и аспирантов (16 - 18 апреля 2015 г., Санкт-Петербург). - СПб., 2015. С. 74-80. (0,25 п.л.)

16. Кириллова Е.А. Жилищное самоуправление на завершающем этапе нэпа (по материалам Ленинграда) // Шестнадцатые Петровские чтения: Материалы всероссийской научной конференции 19-20 ноября 2014 г. - СПб., 2015. С. 180-185. (0,25 п.л.)

<< | >>
Источник: Кириллова Елена Анатольевна. Городское хозяйство в период становления нэпа 1921-1925 гг. (по материалам Петрограда - Ленинграда). 2015

Еще по теме Введение:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ История нашего государства и права — одна из важнейших дисциплин в системе
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Мысли об организации немецкой военной экономикиВведение
  5.   ПРЕДИСЛОВИЕ [к работе К. Маркса «К критике гегелевской философии права. Введение»] 1887  
  6. Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.П. СЕРГЕЕВА Введение
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. Введение
  13. Введение
  14. ВВЕДЕНИЕ
- Археология - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вторая мировая война - Древняя Русь - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История Австралии и Океании - История аланов - История варварских народов - История Византии - История Грузии - История Древнего Востока - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История Крыма - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История рыцарства - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - ОГЭ - Первая мировая война - Ранний железный век - Ранняя история индоевропейцев - Советская Украина - Украина в XVI - XVIII вв - Украина в составе Российской и Австрийской империй - Україна в середні століття (VII-XV ст.) - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -