<<
>>

§ 1. ДЕТЕРМИНАНТЫ СОВРЕМЕННОГО БАНДИТИЗМА


Современный бандитизм является разновидностью организо-ванной преступности, поэтому детерминанты его возникновения и существования находятся в той же сфере процессов и явлений, которые обусловливают организованную преступность в целом.
Ее причины в современной России отечественные криминологи связывают с кризисным состоянием политики, экономики, социальной и духовной сфер общества . С. М. Иншаков отмечает, что организованная преступность продуцируется через социальное неравенство, неспра-ведливость общественного устройства, бедность, безработицу, ни-щету . По мнению А. И. Гурова, процесс появления и развития орга-низованной преступности связан с негативными социально- экономическими условиями . В. С. Разинкин среди причин называет неблагоприятные социально-экономические тенденции, формирова-ние рыночных отношений, отсутствие надлежащей правовой базы . Авторы учебника «Криминология» под редакцией Н. Ф. Кузнецовой и Г. М. Миньковского полагают, что очевидна связь детерминант организованной преступности с обострением общественных проти-воречий, кризисными явлениями в общественной идеологии, соци-альной сфере, деятельности правоохранительных органов .
Приведенные точки зрения показывают, что социальный подход является ведущим и главным, поскольку он связывает природу и причины организованной преступности с жизнедеятельностью всего общества, его политическим, экономическим и иным состоянием.
К числу общих причин современного бандитизма можно отнести следующие:
Экономический кризис. Интенсивное развитие современной российской организованной преступности объективно следует связать с экономическим кризисом в стране. «Во время экономических кризисов наступает политическая нестабильность, государство теряет некоторые из важнейших механизмов контроля и управления обществом, нарушение законов становится для части граждан необходимым условием выживания, в результате наступает анемия и общий упадок нравов, легко коррумпируется чиновничий аппарат, включая правоохранительные органы. Все это— благоприятная почва для расцвета организованной преступности» . Навязанный России тип экономических реформ способствовал процессу огосударствления мафии и превратил организованную преступность в угрозу безопасности общества .
Ослабление государственных институтов и укрепление криминальных структур привели к резкому росту авторитета физической силы, подкрепленной силой оружия. Банки, коммерческие организации, предприятия торговли обзаводятся частной охраной и службами безопасности, которые зачастую выходят за пределы полномо-
Взаимозависимости между вооруженными преступлениями за 1992-2001 годы в России чий, предоставленных законом и по существу превращаются в бандформирования. Структуры организованной преступности в своей повседневной деятельности опираются на «боевые бригады», которые являются нечем иным, как бандами. Таким образом, происходит эскалация современного бандитизма.
Криминализация экономики.
Непродуманная приватизация государственной собственности, отсутствие действенного контроля за финансово-экономическими процессами в стране, «непрозрачность» денежных и товарно-сырьевых потоков привели к криминализации экономики . По данным Аналитического центра Российской академии наук на момент ваучерной приватизации 55% капитала и 81% голосующих акций были сосредоточены в руках криминалитета . Экономика страны оказалась криминализирована по отечественным данным на 30-40%, а по иностранным — более чем на 50%и.
Результатами отмеченных процессов стали: а) рост организованной преступности; б) появление у организованных преступных группировок и сообществ мощной финансовой базы; в) разделение сфер влияния между конкурирующими преступными организациями; г) выход организованной преступности в финансовую, торговую и производственную сферу.
В условиях жесткой конкуренции между ОПГ возрастает значение входящих в их структуру боевых подразделений — банд, которые находят применение при:
захвате новых территорий и объектов;
защите теневого бизнеса;
оказании давления на конкурентов и несговорчивых клиентов, разрешение финансовых споров;
обеспечении авторитета ОПГ в криминальном мире.
Передел собственности и сфер влияния. Массовая приватизация государственного и муниципального имущества, которая осуществлялась при серьезном нарушении интересов общества и граж-
11 Организованная преступность и коррупция. 2000. Вып. 1. С. 12. дан, и последовавший за ней передел собственности и сфер влияния определили эскалацию криминальных отношений в стране. На переднем плане в этих вопросах оказалось вооруженное насилие. Организованные преступные группировки и сообщества для борьбы со своими конкурентами стали широко использовать бандгруппы, делясь с ними капиталом собственных, либо контролируемых предпринимательских и банковских структур. Банды современного типа активно используются как средство разрешения различного рода конфликтов, осуществления насильственных акций для достижения целей преступных организаций .
Дифференциация и поляризация населения по доходам. Неуправляемая приватизация, падение курса рубля определили резкую поляризацию общества по признаку отношения к собственности и степени материальной обеспеченности. Обозначился колоссальный разрыв между тонким слоем богатых и нищающим большинством населения .
Механизм связи этого явления с современным бандитизмом имеет по крайней мере два аспекта: а) создание десятков и сотен «адресов» для корыстных и корыстно-насильственных преступлений, где востребовались бандитские группы; б) установление взаимовыгодных криминальных связей с бандами— для охраны от конкурентов или их устранения, использования услуг бандитских групп в защите от других криминальных структур.
Рост безработицы. В начале 90-хгодов безработица стала массовым явлением. С 1992 года до начала 1999 года численность безработных выросла в 2,5 раза: с 3,6 млн до 8,9 млн человек . Доля безработных в экономически активном населении к концу 90-х годов составила 12% (в 1994 году этот показатель равнялся 10%) .
Обвальная безработица и абсолютное обнищание населения
определили, по меньшей мере, следующие моменты: а) расширение
ресурсной базы для организованной преступности, в том числе и
бандитских групп ; б) вовлечение в криминальную деятельность
определенной части потерявших работу граждан, не имеющих
18 \
средств к существованию в условиях кризиса экономики ; в) пере-ориентацию все большей части молодых людей на противоправные стандарты поведения, приносящие успех в условиях рынка (обслуживание криминальных структур, либо автономные преступления, в том числе в составе банд); г) пополнение структур организованной преступности за счет бывших спортсменов, деморализованных военнослужащих, ушедших на пенсию, уволенных работников правоохранительных органов, остро ощущающих утрату социального статуса. Исследованиями установлено, что определенная часть попавших под сокращение квалифицированных специалистов вовлекается в преступную деятельность. Костяк многих бандитских групп составляют «добровольцы», воевавшие в «горячих точках» Абхазии, Приднестровья, Сербии, Чечни.
Деидеологизация общества и деформация нравственного сознания. Переход к рыночной экономике, ее негативные последствия, отмеченные выше, обусловили формирование в современной России постсоветского образа жизни. В значительной мере отвергнуты прежние нравственные ценности . Девальвируются и отодвигаются на задний план такие общепринятые в цивилизованном мире нравственные ориентиры, как патриотизм, чувство долга, нравствен-
20
ность .
Капитализация России приводит к тому, что богатство, прославляемое средствами массовой информации, становится основным ба-зовым символом успеха многих, как на Западе. Труд перестает быть общественно значимой деятельностью. Поэтому многие, особенно из числа молодежи, не имея возможности достичь материального благополучия законно, вступают на преступный путь, пополняют ряды преступников . Мнение о том, что основной способ достижения материального благосостояния связан не с трудом, а с деятельностью, противоречащей закону и морали, превращается в устойчивый стереотип поведения людей.
Криминальному заражению социально-экономических и духовных отношений способствуют СМИ, через которые криминалитет навязывает обществу свои представления о системе ценностей, формирует образ героя — дельца теневой экономики и лидера бандитской группы.
Названные ориентиры в сочетании с увеличивающим разрывом между реальными доходами и привлекательными жизненными стандартами обусловливают интенсивное вовлечение населения в криминальную деятельность , в том числе в организованную пре-
24 ~
ступность , и определяют высокую степень психологической «готовности к этой деятельности» .
Слабость государства и утрата государственного контроля над организованной преступностью. Прежде всего эта детерминанта определяется распадом действовавшей на территории бывшего Союза ССР единой системы правоохранительного контроля при сохранении возможностей перемещения людей и грузов на этой территории, что предоставило организованным преступным группам широкие возможности для своей деятельности . Появление в стране новой структуры отношений к собственности вызвало рассогласование всех ветвей власти. В результате постоянно ослабевают рычаги государственного управления, повсеместно падает исполнительская дисциплина, растет коррупция, не осуществляется строгий контроль за принятыми решениями. Действующий в доперестроечной России всеобщий государственный контроль сменяется тотальной социально опасной бесконтрольностью . Престиж государства, его институтов находится на весьма низком уровне, подтверждением чему являются данные неоднократно проводимых социологических исследований .
Процесс все увеличивающейся криминализации охватил и такие слои общества, как должностные лица исполнительной и законодательной власти, органов управления. Все они вовлечены в широкомасштабную коррупцию.
Такое состояние государства определило вакуум легитимной власти, который объективно заполняется властью криминальной и полукриминальной . Организованная преступность немедленно использует государственную анархию управления и контроля. В этих условиях вооруженные организованные преступные группы выполняют функции органов власти, управления, правосудия .
Ослабление функций государственной власти в борьбе с организованной преступностью в значительной мере определило разгул бандитизма и его качественные изменения, которые происходили на фоне неадекватных действий государства.
Неэффективная деятельность правоохранительной системы. Здесь, на наш взгляд, необходимо выделить следующие моменты:
В начале 90-х годов на фоне обвального криминального насилия в стране бандитизм, как и в 60-80-е годы, оставался не замеченным государством. Несмотря на снятие идеологических препятст-вий, правоохранительные органы продолжали находиться под влиянием политической концепции советского периода о якобы полном искоренении бандитизма . Его активному проявлению и качественным изменениям не давалось должной оценки. Правоохранительная система на начальном этапе новейшей российской истории, мягко говоря, не предвидела реактуализации бандитизма в новых проявлениях, хотя некоторые криминологи (А. И. Гуров) не только прогнозировали, но и констатировали качественные изменения бандитских групп.
В поле зрения правоохранительных органов на этапе начального реформирования России находились в основном традиционные проявления деятельности организованных преступных групп. К тому же в «митинговый» период весьма заметно проявлялась ориентация органов внутренних дел на борьбу с уличной преступностью .
В указанный период: а) не были подготовлены для осуществления практической работы по выявлению и изобличению организованных преступных групп и их лидеров созданные региональные управления по борьбе с организованной преступностью; б) отсутствовала столь необходимая специализация следователей по расследо-ванию уголовных дел по бандитизму; в) следователи МВД и прокуратуры не были достаточно подготовлены по правовым, уголовнопроцессуальным вопросам раскрытия преступлений бандитских групп ; г) суды не предпринимали должных мер для восполнения пробелов предварительного следствия, а, наоборот, искали любые поводы для возвращения уголовных дел о преступлениях, совершенных организованными преступными группами, в результате возвращенные дела чаще всего прекращались .
Правоохранительные органы были ослаблены непрерывными реорганизациями, недостаточным финансированием, что повлекло за собой такие последствия, как: а) массовый уход квалифицированных кадров в поисках более высокооплачиваемой работы ; б) отставание в техническом оснащении от организованных преступных групп и сообществ, что существенно сказалось на работе подразделений в решении задач по борьбе с бандитизмом; в) противозаконное взаимодействие части сотрудников с коммерческими структурами, занятие «полулегальным», а также незаконным совместительством; г) проявление коррупции ; д) нестабильный, высокий уровень текучести кадров в системе Министерства внутренних дел ; е) неукомплектованность личного состава и, как следствие, — перегрузка в работе: в некоторых регионах на одного сотрудника приходилось до 150 дел .
Нам представляется, что на неэффективность противодействия правоохранительной системы организованной преступности влияют и такие факторы, как: отсутствие должной правовой защищенности сотрудников ; недостаточный образовательный уровень сотрудников уголовного розыска и подразделений по борьбе с организованной преступностью, в которых доля юристов составляет всего 40- 48% ; односторонняя ориентация исполнения законодательства на обеспечение прав только тех, кто бросил вызов обществу, что существенным образом отражается на формировании у населения негативного отношения и недоверия к правоохранительной системе .
Насыщенность страны оружием. Непринятие на государст-венном уровне своевременных жестких мер по контролю за хранением и оборотом огнестрельного оружия, его распределением, незаконной торговлей им как на национальном, так и на транснациональном уровнях, боевые действия в «горячих точках» и Чеченской республике способствовали концентрации оружия у населения .
В середине 90-х годов государственные органы вынуждены были признать, что «обстановка, связанная с незаконным распространением оружия, приобрела критический характер и, по существу,
44
вышла из-под контроля» .
На 1 января 1999 года в федеральном розыске находилось 36 764 единиц утраченного и похищенного оружия (на 1 января 1993 года на учете состояло 19,9 единиц) . Истинные же масштабы незаконного оборота оружия неизвестны официальной статистике. По мнению специалистов, в незаконном обороте находится от 1,5 до 10 млн единиц огнестрельного оружия.
Сформировавшийся российский черный рынок оружия снял существующие до 90-х годов преграды для вооружения преступников . Если в 1991-1996 годах у преступных групп изъято 43 138 единиц огнестрельного оружия, то в 2000 году — более 218 тыс.
Анализ уголовных дел показывает повышение уровня и качества вооруженности банд. Неслучайно высказываются мнения, что по этому признаку бандитские группировки и бандформирования превзошли милицию и более сравнимы с подразделениями армии . Как нам представляется, высокий уровень вооруженности организованных преступных групп в решающей степени определяет усиление противодействия правоохранительным органам.
Установление в стране атмосферы насилия. Такое состояние российского общества 90-х годов справедливо связывают с происходящими в нем коренными изменениями . Столь же определяющими составляющими напряженности и тревожности в стране явились, на наш взгляд, вооруженные конфликты в «горячих точках» на территории бывшего СССР, противостояние политических сил в предкризисный и кризисные периоды (конец 80-х— начало
х годов), национальный сепаратизм в республиках Федерации, Осетино-ингушский конфликт, Чеченские войны. Все эти обстоятельства в комплексе вызвали рост насилия, в котором современный бандитизм занял главенствующее место. В условиях атмосферы насилия современные бандгруппы занимают в субъектах Федерации региональное лидерство и применяют главный принцип гангстеризма «разделяй и властвуй», выбирая союзников и определяя соперников в зависимости от конкретной ситуации. Важно отметить, что психология насилия формируется в сознании многих людей, вполне допускающих возможность применения насильственных мер для
«49
достижения своих экономических и иных целей .
Фактическое ослабление борьбы с преступностью. Складывающаяся в начале 90-х годов опасная для общества тенденция роста фактов бандитизма требовала неотложных упреждающих мер правового и организационно-управленческого характера. Однако они приняты не были, и лавинообразный процесс роста бандитских формирований пресечен не был. Бандитские проявления, как в традиционных, так и современных формах, оставались практически ненаказуемы .
Несовершенство законодательства. Рассматривая указанный аспект, необходимо исходить из того, что нормотворчество в постсоветской России явно отставало от потребностей времени. Отсутствовало специальное законодательство, позволяющее вести наступательную борьбу с организованными преступными группировками и сообществами, новыми проявлениями бандитизма. Следует подчеркнуть, что в этот период:
а) не принимались комплексные законы о борьбе с организованной преступностью, о борьбе с коррупцией ;
б) не регламентировалась длительное время процедура расследования обстоятельств отмывания денег и конфискации доходов от преступной деятельности, не предусматривалась уголовная ответственность за отмывание денег, добытых преступных путем ;
в) не введен в действие закон о защите свидетелей, потерпевших и лиц, содействующих правоохранительным органам в пресечении, раскрытии и расследовании преступлений;
г) в уголовно-процессуальном законе отсутствовали необходимые нормы о введении в уголовный процесс результатов оператив-но-розыскной деятельности.
Длительное время (до 1997 года) в стране действовал Уголовный кодекс социалистической общественно-экономической формации, который, мягко говоря, не соответствовал происходящим про-цессам капитализации экономики и криминализации общества. Но и после принятия нового Уголовного кодекса реализация его норм, касающихся организованных форм преступности, затруднена: уголовное законодательство ориентировано не на преследование преступной организации, а на противодействие отдельным ее членам, совершающим отдельные преступления.
Несовершенство законодательства способствовало качественному изменению бандитизма, организационному и экономическому укреплению бандформирований.
Недостатки правоприменительной практики. Анализ научной литературы, опрос практических работников, изучение уголовных дел свидетельствуют, что практика реализации действующей нормы о бандитизме (ст. 209 УК РФ) не соответствует широкой распространенности данного преступления. Это можно объяснить тем, что в диспозиции ст. 209 превалирует оценочный характер признаков, характеризующих организованную преступную группу (банду), которые законодателем не раскрываются, а отдаются на усмотрение правоприменителя. Речь, прежде всего, идет о понятиях «устойчивость», «организованность», «нападение», выступающих обязательными признаками организованной преступной группы. Как нам представляется, не разрешена эта проблема и в руководящих разъяснениях Верховного Суда РФ .
В связи с недостаточной определенностью и размытостью оценочных признаков при их квалификации в ходе проведения следствия и судебных разбирательств не только наблюдаются разноречивые подходы, но и преобладают субъективные оценки .
Перечисленное выше относится к общим детерминантам бандитизма. В основе детерминант частного характера лежат процессы, вытекающие из реального хода реформирования социально- экономических отношений в России, а именно:
В начале 90-х годов в российском обществе складывается класс предпринимателей, являющихся владельцами частных фирм и предприятий . Фактически рост частного сектора и малого бизнеса в экономике происходит без надлежащего правового обеспечения . «Обвальность» перехода к рынку, отсутствие правового контроля за рыночными отношениями со стороны государства сориентировали малое и среднее предпринимательство на криминальные способы получения доходов (незаконное использование государственных ре-сурсов; теневое производство продукции и услуг; сокрытие доходов не только от государственных органов, но и от своих партнеров и т. д.). Противоправное извлечение доходов, быстрое накопление криминального капитала делают частное предпринимательство уязвимым для организованных преступных групп: центром их устремлений становятся материальные и денежные средства предпринимателей.
Параллельно с появлением класса предпринимателей формируется другой слой. Оставшиеся без работы и постоянного источника дохода российские граждане стали искать способы выживания. В результате массовое распространение получили уличная торговля купленными на оптовых рынках товарами и «челночный» бизнес. Годовой оборот на вещевых рынках по данным Госкомстата составлял около 30% всего импорта страны . Одновременно происходит ускоренное развитие новых видов услуг, функционирующих на рыночной основе — компьютерных, автосервисных, гостиничных, туристических, финансового посредничества, доставки автомобилей для продажи и т. д. Новые виды предпринимательства становятся, во-первых, объектами посягательства бандитских групп и, во- вторых, значительно расширяют сферу их преступного промысла.
Одной из наиболее привлекательных с точки зрения расширения сегмента деятельности организованных преступных групп стала финансово-кредитная сфера. В условиях экономического хаоса в постперестроечной России нельзя оценивать как положительное явление резкое увеличение количества банков. В 1991 году было образовано 229 банков, а уже в конце 1993 года функционировало 19 320 банков. Такая широкая сеть банков создается для обналичивания государственных кредитов, отмывания огромных доходов теневой экономики. В этих условиях финансово-кредитная сфера аккумулирует значительные денежные ресурсы, за перераспределением которых между преступными группировками и сообществами разгорается настоящая война. В то же время кредитно-финансовые учреждения, учитывая неэффективность законных механизмов, для возвращения выданных кредитов прибегают к «помощи» бандитских групп, которые для выбивания долгов у клиентов широко используют физическое насилие, криминальные взрывы, убийства.
Прозрачность границ, снятие «железного занавеса» после распада СССР вызвали невероятный рост объема импорта товаров, массовый вывоз за рубеж национальных богатств. Быстрое накопление капитала в огромных масштабах определяет насильственную «экспроприацию» организованными преступными группами легальных и нелегальных доходов. В этой преступной деятельности значительное место занимает бандитизм в современных формах.
Вновь возникающие объекты собственности требовали соот-ветствующей правовой защиты. Но при быстром ходе реформ законодатели не успевали, не умели, да и не всегда хотели, создавать механизмы справедливого разрешения споров в отношении форм собственности . В предпринимательском слое формируется своя система законов естественного выживания. В результате происходит криминализация этого сектора экономики: субъекты большого и малого бизнеса в качестве защиты своих интересов определили бандитские группы, оплачивая значительные суммы за «крышевание», выбивание долгов, разрешение споров с конкурентами. Происходит трансформация существующего правопорядка в систему крими-нальных и полукриминальных отношений, формируется теневая, в том числе криминальная, юстиция . Более того, «теневое право», сформировавшись в начале 90-х годов, легализовалось и призвало бандитские группы выполнять «арбитражные» функции.
Лидеры преступных группировок и сообществ при отсутствии эффективной защиты со стороны власти закона пытаются в переходный период диктовать стиль рыночных отношений, усиливая на-сильственные формы и методы регулирования, предполагающие ис-пользование профессиональных криминальных навыков и криминальной организованности. Идеологическая концепция организованной преступности замыкается в рамках политики насилия и устрашения. А поскольку реализация целей преступных формирований без боевиков невозможна, инструментом насилия стали бандитские группы и новые формы преступной деятельности.
В стартовый период реформ, помимо обозначенного нами долгого и глубокого кризиса уголовно-правового компонента в отношении организованной преступности, разрушаются позитивные звенья действовавшей ранее системы ее профилактики. Отсутствует правовое регулирование предупредительной работы, адекватное складывающейся обстановке; блокируется ее материальное обеспечение; сворачивается деятельность по профилактике преступлений следственных аппаратов, органов дознания и судов . К тому же в решении задач превентивного воздействия на преступность разрываются связи правоохранительной системы с населением , что в значительной мере формирует его антисоциальное и антиправовое поведение и действия .
На основании вышеизложенного частными детерминантами современного бандитизма, на наш взгляд, являются следующие: быстрое накопление капитала коммерческими структурами; интенсивное развитие финансово-банковских структур; рост частного сектора; криминализация предпринимательства; правовая незащищенность «челночного», малого и среднего бизнеса; востребование насильственных услуг для охраны и защиты коммерческих структур от конкурентов или для их устрашения; появление новых видов предпринимательской деятельности и коммерческих услуг; стремление организованных преступных групп завладеть денежными средствами для организации собственного бизнеса; борьба за захват и контроль производственных ресурсов и расширение сферы влияния; прозрачность границ внутри бывшего СССР; формирование теневой и криминальной юстиции; проведение организованной преступностью политики силы; сворачивание работы по профилактике организованной преступности.
Наряду с названными детерминантами развитию современного бандитизма способствуют некоторые другие, среди которых, как нам представляется, следует выделить мощную материальную и финансовую базу организованной преступности; неэффективное противодействие организованной преступности; недостаточную консолидацию сил правоохранительных органов; декриминализацию отдельных составов преступлений; тотальный характер коррупции; социальную пассивность населения.
Выявленные детерминанты современного бандитизма позволяют определить меры для борьбы с этим общественно-опасным видом организованной преступности.
<< | >>
Источник: Д. А. Корецкий,Т. А. Пособина. Современный бандитизм: Криминологическая характеристика и меры предупреждения. — СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс»,2004. —241 с.. 2004
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме § 1. ДЕТЕРМИНАНТЫ СОВРЕМЕННОГО БАНДИТИЗМА:

  1. § 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ БАНДИТИЗМА
  2. §3. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ СОВРЕМЕННОГО БАНДИТИЗМА
  3. ДЕТЕРМИНАНТЫ СОВРЕМЕННОГО БАНДИТИЗМА И МЕРЫ БОРЬБЫ С НИМ
  4. § 1. ДЕТЕРМИНАНТЫ СОВРЕМЕННОГО БАНДИТИЗМА
  5. § 2. МЕРЫ БОРЬБЫ С СОВРЕМЕННЫМ БАНДИТИЗМОМ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -