§5. Формы деятельности Верховной Рады Украины

Реализация функций парламента осуществляется через определенные формы деятельности Верховной Рады Украины. Порядок работы Верховной Рады Украины, осуществление парламентских процедур регулируется Конституцией Украины, законами Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины» от 10 февраля 2010 года^[22], «О комитетах Верховной Рады Украины»^[23], другими нормативно-правовыми актами.

Организационно-правовые формы Верховной Рады Украины – это предусмотренные Конституцией и законами Украины парламентские процедуры, способы и методы организации работы парламента Украины, его органов и структурных подразделений, народных депутатов Украины с целью реализации задач, функций и полномочий украинского парламента^[24].

Основной организационно-правовой формой работы Верховной Рады Украины являются ее сессии. В соответствии с частью 1 статьи 82 Конституции Украины, Верховная Рада Украины работает сессионно. Сессионный характер работы Верховной Рады Украины следует понимать так, что она работает не непрерывно, а во время определенных периодов – сессий, на которых она собирается в конституционно определенные сроки, как правило, дважды в год^[25].

Сессии бывают очередные и внеочередные. Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года, а завершаются соответственно не позднее чем за 45 и 10 дней до начала следующей сессии. Верховная Рада может принять постановление об изменении сроков завершения сессии. Продолжить работу после окончания очередной сессии Верховной Рады комитет, временная специальная комиссия либо временная следственная комиссия могут также по собственной инициативе, если за это проголосовало более половины членов соответствующего комитета, временной специальной комиссии либо временной следственной комиссии от их состава, утвержденного Верховной Радой.

Внеочередные сессии Верховной Рады Украины, с указанием повестки дня, созываются Председателем Верховной Рады Украины по требованию не менее трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины или по требованию Президента Украины. Мотивированные требования о созыве внеочередной сессии Верховной Рады, подписанные их инициаторами, вместе с проектами документов, которые предлагаются к рассмотрению, направляются Председателю Верховной Рады Украины. При этом подписи инициаторов не отзываются. Внеочередная сессия Верховной Рады созывается не позднее чем в семидневный срок после дня поступления требования о ее созыве, поданного в соответствии с частью второй статьи 83 Конституции Украины.

В случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. В случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия военного или чрезвычайного положения ее полномочия продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения (ст. 83 Конституции Украины). Верховная Рада Украины собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов.

Сессии Верховной Рады Украины состоят из пленарных заседаний, заседаний парламентских комитетов, временных специальных комиссий, временных следственных комиссий, работы народных депутатов Украины в депутатских фракциях и группах, а также избирательных округах.

Верховная Рада процедурным решением может поручить отдельным комитетам, временным специальным комиссиям либо временным следственным комиссиям продолжить их работу после окончания очередной сессии Верховной Рады.

В обычных обстоятельствах первая и третья недели каждого календарного месяца в течение сессии отводятся для пленарных заседаний Верховной Рады, вторая – для работы в комитетах, временных специальных комиссиях и временных следственных комиссиях, депутатских фракциях, четвертая – для работы народных депутатов с избирателями.

В случае необходимости, после возможного сокращенного обсуждения большинством голосов народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады принимается решение об одноразовом (ad hoc) изменении месячного, недельного или дневного порядка работы Верховной Рады. Во вторник и четверг недели, отведенных для пленарных заседаний, если не принято (ad hoc) другое решение Верховной Рады, в течение дня проводятся два заседания: утреннее – с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут и вечернее – с 16 до 18 часов. В среду и пятницу проводятся лишь утренние заседания. Вторая половина среды отводится для работы народных депутатов в комитетах, временных специальных комиссиях и временных следственных комиссиях, депутатских фракциях. Понедельник и вторая половина пятницы отводятся для самостоятельной работы народных депутатов, связанной с осуществлением депутатских полномочий. Пленарное заседание Верховной Рады может быть продлено председательствующим на пленарном заседании сверх определенного в части третьей настоящей статьи времени не более чем на 15 минут. Верховная Рада может принять решение об однократном изменении продолжительности пленарного заседания. Решение о продлении пленарного заседания после 18 часов более чем на 15 минут принимается Верховной Радой на утреннем пленарном заседании того же дня. В период проведения пленарных заседаний, как правило, каждый понедельник проводится заседание Согласительного совета.

Повестка дня сессии Верховной Рады утверждается Верховной Радой на каждую очередную сессию. Она включает два раздела: первый – вопросы, полностью подготовленные для рассмотрения Верховной Радой и в установленном порядке предоставленные народным депутатам; второй – вопросы, подготовку и доработку которых Верховная Рада поручает осуществить комитетам, временным специальным комиссиям, а также законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные.

Повестка дня сессии Верховной Рады должна содержать информацию о названиях, регистрационные номера и даты регистрации проектов законов, постановлений и других актов Верховной Рады, субъектов права законодательной инициативы; сведения о неотложности рассмотрения; название головного комитета, временной специальной комиссии или временной следственной комиссии, ответственных за подготовку вопроса к рассмотрению Верховной Радой.

В повестку дня сессии Верховной Рады включаются вне очереди без голосования: законы, возвращенные с предложениями Президента Украины на повторное рассмотрение; проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год; законопроекты, которые готовятся (подготовленные) по поручению Верховной Рады ко второму или третьему чтению; вопросы о принесении присяги, вопрос о назначении, избрании на должности, увольнение с должностей, предоставление согласия на назначение и увольнение с должностей, а также вопросы осуществления парламентского контроля, рассмотрение которых является исключительным правом Верховной Рады в случаях, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины; ежегодные и внеочередные послания Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и отчет о выполнении Государственного бюджета Украины; проекты законов о предоставлении согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных договоров Украины; вопросы организации работы Верховной Рады и ее органов; иные вопросы, предусмотренные в Регламенте Верховной Рады

Предложения по проекту повестки дня сессии Верховной Рады обобщаются Аппаратом Верховной Рады по представлениям комитетов, временных следственных комиссий и временных специальных комиссий о включении вопросов в тот или иной раздел. После их обсуждения и одобрения Согласительным советом проект постановления о повестке дня сессии Верховной Рады вносится Председателем Верховной Рады Украины на утверждение Верховной Радой.

Проект постановления Верховной Рады об утверждении порядка дня сессии Верховной Рады принимается в целом большинством голосов народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады. Заседания Верховной Рады могут быть пленарными, торжественными, а также могут проводиться в форме парламентских слушаний.

Пленарные заседания являются основными организационными формами деятельности Верховной Рады Украины.

Проект расписания пленарных заседаний сессии Верховной Рады на каждый месяц сессии готовится Аппаратом Верховной Рады по представлениям комитетов, временных специальных комиссий и временных следственных комиссий с учетом предложений депутатских фракций в соответствии с утвержденной повесткой дня сессии Верховной Рады и представляется на рассмотрение Согласительного совета. Проект расписания пленарных заседаний сессии Верховной Рады должен содержать информацию о дне и времени проведения и повестку дня пленарных заседаний, названия, регистрационные номера законопроектов (в том числе и альтернативных) с указанием субъектов права законодательной инициативы, дате их предоставления народным депутатам.

Повестка дня пленарных заседаний Верховной Рады на каждый день пленарной недели готовится Аппаратом Верховной Рады на основании утвержденного расписания пленарных заседаний сессии Верховной Рады с учетом предусмотренной в нем очередности и фактического состояния готовности каждого вопроса к рассмотрению Верховной Радой.

Перед открытием каждого пленарного заседания проводится регистрация народных депутатов лично на основании предъявления удостоверения народного депутата и подтверждения своего присутствия собственноручной подписью, а также с помощью электронной системы. В начале утреннего и вечернего пленарных заседаний Аппарат Верховной Рады представляет председательствующему на пленарном заседании список народных депутатов, отсутствующих на пленарном заседании Верховной Рады на основании распоряжений Председателя Верховной Рады Украины, Первого заместителя Председателя Верховной Рады Украины (пребывание в командировке, отпуске).

Пленарные заседания Верховной Рады открывает, ведет и закрывает Председатель Верховной Рады Украины, а в случае его отсутствия – Первый заместитель или заместитель Председателя Верховной Рады Украины.

На пленарном заседании Верховной Рады никто не может выступать без разрешения председательствующего на пленарном заседании. Председательствующий на пленарном заседании предоставляет слово ораторам для доклада, содоклада, выступлений, заключительного слова, заявлений, резолюции, объяснений, замечаний, вопросов, сообщений и справок, внесения предложений, поправок, оглашения депутатских запросов, обоснования ответа на депутатский запрос должностным лицом, к которому был обращен депутатский запрос, обоснования предложений или поправок, ответы на вопросы, реплики, оглашения особого мнения.

Для доклада предоставляется не менее 10 минут, содоклада – пяти минут и заключительного слова – трех минут. Для выступления в обсуждении, для заявлений, резолюций, сообщений, объявления депутатских запросов, обоснования ответа на депутатский запрос должностным лицом, к которому был обращен депутатский запрос, предоставляется три минуты, для повторных выступлений в обсуждении, для выступлений по процедуре сокращенного обсуждения, для выступлений по постатейному голосованию проектов законов, других актов Верховной Рады, выступлений по кандидатурам на должности, внесение предложений, для ответа членов Кабинета Министров Украины на вопросы – две минуты, для выступлений по процедуре и по мотивам голосования, объяснений, обоснования предложений или поправок, замечаний, вопросов и ответов на них, сообщений, реплик, справок, оглашения особого мнения, вопросы народных депутатов в членов Кабинета Министров Украины – одна минута. Общая продолжительность времени рассмотрения каждого вопроса повестки дня пленарного заседания Верховной Рады предлагается председательствующим на пленарном заседании перед началом обсуждения этого вопроса в зависимости от количества лиц, записавшихся на выступление. Если есть возражения народных депутатов по предложению председательствующего на пленарном заседании, Верховная Рада принимает процедурное решение о продолжительности обсуждения указанного вопроса.

Решения Верховной Рады принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование осуществляется: с помощью электронной системы «РАДА» с фиксацией результатов голосования – поименное, в том числе с возможной распечаткой результатов голосования каждого народного депутата. По требованию народных депутатов результаты голосования могут высвечиваться на информационном табло электронной системы в зале заседаний по депутатским фракциям; путем поднятия руки (в случае отсутствия технической возможности голосования при помощи электронной системы).

По окончании каждого голосования при помощи электронной системы его результаты высвечиваются на информационном табло электронной системы в зале заседаний и оглашаются председательствующим на пленарном заседании. Тайное голосование осуществляется народным депутатом лично путем подачи бюллетеня.

Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией (ст. 91 Конституции Украины).

Народным депутатам запрещается вносить в зал заседаний и использовать во время проведения пленарного заседания плакаты, лозунги, громкоговорители, другие предметы, которые не имеют целью обеспечение законодательной деятельности. На пленарном заседании народный депутат не должен препятствовать изложению или восприятию выступления (возгласами, аплодисментами, вставанием, разговорами по мобильному телефону и т.д.), употреблять оскорбительные высказывания и неприличные слова, призывать к незаконным действиям. Если народный депутат считает, что выступающий или председательствующий на пленарном заседании неправильно истолковывает его слова или действия, он может в письменной форме обратиться к председательствующему на пленарном заседании с просьбой предоставить ему слово для объяснений или замечаний. Председательствующий на пленарном заседании предоставляет народному депутату слово сразу или в конце обсуждения, но до голосования. В последнем случае председательствующий на пленарном заседании сразу сообщает народным депутатам о поступлении такого обращения от народного депутата и определяет время, когда ему будет предоставлено слово. Если народный депутат произносит оскорбительные слова в адрес другого народного депутата или депутатской фракции, председательствующий на пленарном заседании предупреждает этого народного депутата о недопустимости таких высказываний или прекращает его выступление. Народный депутат или представитель депутатской фракции, в адрес которых были произнесены оскорбительные слова, может обратиться к председательствующему на пленарном заседании с требованием о предоставлении слова для реплики. Председательствующий на пленарном заседании предоставляет слово для реплики народному депутату или представителю депутатской фракции сразу после обращения или после обсуждения вопроса.

Парламентские слушания в Верховной Раде проводятся с целью изучения вопросов, представляющих общественный интерес, и требуют законодательного урегулирования. Парламентские слушания проводятся в сессионный период, как правило, не более одного раза в месяц в дни недели, отводящиеся для работы в комитетах, депутатских фракциях.

Для участия в парламентских слушаниях в Верховной Раде могут быть приглашены представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий, других объединений граждан, научных учреждений, представители общественности.

Парламентские слушания, как правило, проводятся в зале заседаний Верховной Рады. Парламентские слушания открывает и ведет Председатель Верховной Рады Украины или его заместители. Во время парламентских слушаний заслушиваются доклады по обсуждаемой теме, ответы на вопросы и проводится обсуждение. Парламентские слушания проводятся гласно и открыто с прямой радиотрансляцией, а в случае необходимости и телетрансляцией. По результатам парламентских слушаний Верховная Рада на пленарном заседании принимает постановление Верховной Рады, которым одобряет соответствующие рекомендации.