Конституційно-правовий статус Автономної Республіки Крим

Автономна Республіка Крим (далі - АРК) є невід’ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України (статті 135 - 138), вирішує питання, віднесені до її відання.

АРК є територіальним автономним утворенням у складі України. Територіальна автономія надається державою виключно на підставі Конституції та законів України.

Територіальна автономія - це форма децентралізації державної влади в унітарній державі на рівні адміністративно-територіальної одиниці, що характеризується географічними, історичними, економічними, етнічними, національно-культурними та іншими особливостями. Відтак, АРК є не лише територіальною автономією у складі України, але й автономною адміністративно-територіальною одиницею.

АРК має Конституцію АРК, яку приймає Верховна Рада АРК та затверджує Верховна Рада України не менш як половиною від її конституційного складу. Конституція АРК прийнята 21 жовтня 1998 р. і затверджена Верховною Радою України 23 грудня 1998 р.

На території АРК діють Конституція України, Конституція АРК, Закони України, міжнародні договори та інші нормативно правові акти без обмежень.

Зауважу, що до 1994 р. АРК мала свого президента і могла приймати закони. Початково у проектах нових конституцій планувався федеративний державний устрій незалежної України. Проте Конституційний договір від 8 червня 1995 р. визначив унітарність України.

АРК має власну територію, яка визнається станом 20 січня 1991 р. - день проведення Всекримського референдуму про відновлення Автономної Республіки Крим (до того часу це була область). 12 лютого 1991 р. Верховна Рада України прийняла Закон України «Про відновлення Кримської Автономної Радянської Соціалістичної Республіки», яка вже 24 квітня 1992 р. була перейменована на Автономну Республіку Крим.

Сьогодні на території АРК, яка становить 27 тис. км², проживає близько 2 500 тис.

Адміністративно-територіальну систему АРК складають 14 районів, 15 міст, 54 селищ міського типу, 224 села.

***

Представницьким органом АРК, згідно ст. 136 Конституції України, є Верховна Рада АРК, яка у межах своїх повноважень приймає рішення та постанови, які є обов’язковими до виконання в АРК. Проте Верховна Рада АРК не вповноважена приймати закони.

Верховна Рада АРК - це республіканський, представницький, виборний, постійно діючий, колегіальний орган, що здійснює представницькі, установчі, нормотворчі та контрольні повноваження. Верховна Рада АРК визнається республіканським, а не загальнодержавним органом, оскільки її компетенція поширюється на території АРК.

Верховна Рада України прийняла Закон України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10 лютого 1998 р, який визначив принципи та механізми організації та діяльності Верховної Ради АРК. Так, конституційний склад Верховної Ради АРК становить 100 депутатів, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на 5 років. Вибори проводяться за пропорційною виборчою системою. Верховна Рада АРК працює сесійно. Всього проводиться дві сесії на рік: весняна (січень - липень) та осіння (вересень - грудень).

Вибори депутатів Верховної Ради АРК проводяться за пропорційною системою: депутати обираються за виборчими списками від організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами АРК^[207]. Депутати Верховної Ради АРК обираються громадянами України, які проживають на території АРК.

Правовий статус депутатів Верховної ради АРК визначається Законом України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим» від 22 грудня 2006 року.

Депутатом Верховної ради АРК може бути:

- громадянин України, який має право голосу;

- на день виборів досяг 18 років;

- проживає в Україні не менше п’яти років.

Не може бути обраним до Верховної ради АРК громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку.

Повноваження депутата припиняються достроково у разі:

1) складення повноважень за його особистою заявою;

2) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;

3) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

4) припинення громадянства України або вибуття на постійне місце проживання за межі України;

5) якщо протягом двадцяти днів з дня виникнення обставин, які призводять до порушення вимог щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, ці обставини ним не усунуто;

6) його смерті.

Рішення про дострокове припинення повноважень депутата у випадках, передбачених пунктами 1, 4, приймається Верховною Радою АРК, а у випадку, передбаченому пунктом 5, - судом.

Рішення про дострокове припинення повноважень депутата приймається більшістю голосів депутатів від загального складу Верховної ради АРК за поданням її постійної комісії, до компетенції якої належать питання депутатської діяльності і депутатських повноважень, та оформляється постановою.

Повноваження депутата припиняються з дня, визначеного цією постановою. Рішення про дострокове припинення повноважень депутата може бути оскаржено до суду.

У разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо депутата, визнання судом депутата недієздатним або безвісно відсутнім його повноваження припиняються з дня набрання законної сили рішенням суду, а в разі його смерті - з дня смерті, засвідченої свідоцтвом про смерть.

У разі дострокового припинення депутатом повноважень за рішенням територіальної виборчої комісії АРК обраним депутатом у порядку заміщення визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку республіканської організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Структура Верховної ради АРК. До організаційної будови Верховної ради АРК належить:

- Голова;

- Перший заступник Голови;

- Заступник Голови;

- постійні комісії;

- тимчасові комісії;

- контрольна комісія з питань приватизації;

- депутатські фракції.

З числа Голови, Першого заступника Голови і Заступника Голови, голів постійних комісій, які працюють в АРК на постійній основі, утворюється Президія Верховної ради АРК, яка є постійно діючим органом. Зауважу, що депутати Верховної ради АРК працюють не на постійній основі. На період сесії вони звільняються від виконання основної роботи зі збереженням заробітної плати. Секретаріат Верховної ради АРК забезпечує організаційну діяльність парламенту.

До відання АРК, відповідно ст. 138 Конституції України, належить:

1) призначення виборів депутатів Верховної Ради АРК, затвердження складу виборчої комісії АРК;

2) організація та проведення місцевих референдумів;

3) управління майном, що належить АРК;

4) розроблення, затвердження та виконання бюджету АРК на основі єдиної податкової і бюджетної політики України;

5) розроблення, затвердження та реалізація програм АРК з питань соціально-економічного та культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони довкілля - відповідно до загальнодержавних програм;

6) визнання статусу місцевостей як курортів; встановлення зон санітарної охорони курортів;

7) участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки;

8) забезпечення функціонування і розвитку державної та національних мов і культур в АРК; охорона і використання пам’яток історії;

9) участь у розробленні та реалізації державних програм повернення депортованих народів;

10) ініціювання введення надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в АРК або в окремих її місцевостях.

Урядом АРК є Рада міністрів АРК. Рада міністрів АРК - це республіканський, колегіальний, призначуваний орган виконавчої влади, що утворюється Верховною радою АРК, її підзвітний і підконтрольний.

Голова Ради міністрів АРК призначається на посаду та звільняється з посади Верховною радою АРК за погодженням з Президентом України. Заступники Голови Ради міністрів АРК, міністри призначаються на посади Верховною радою АРК за поданням Голови Ради міністрів АРК.

Повноваження, порядок формування і діяльності Верховної ради АРК і Ради міністрів АРК визначаються Конституцією України та законами України, нормативно-правовими актами Верховної ради АРК з питань, віднесених до її компетенції.

Нормативно-правові акти Верховної Ради АРК та рішення Ради міністрів АРК не можуть суперечити Конституції і законам України та приймаються відповідно до Конституції України, законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України та на їх виконання.

Правосуддя в АРК здійснюється судами, що належать до єдиної системи судів України. Таким чином, законодавством України визначено правовий статус АРК як адміністративно-територіальна автономія, що наділена правом здійснювати державну владу та місцеве самоврядування на території АРК.

***

Історичний шлях розвитку Криму досить багатогранний. Так, у 1443 р. на території сучасного Криму виникло Кримське ханство, а в 1783 р. Крим приєднано до Російської імперії. Весною 1919 р. утворено Кримську Соціалістичну Радянську Республіку, на основі якої 18 жовтня 1921 р. створено Кримську Автономну Радянську Соціалістичну Республіку у складі Російської РФСР. 30 червня 1945 р. Кримська АРСР перетворена на Кримську область у складі Російської РФСР.

19 лютого 1954 р. Президія Верховної Ради СРСР прийняла указ про передачу Кримської області зі складу РРФСР до складу Української РСР, а 26 квітня 1954 р. Верховна Рада СРСР прийняла відповідний Закон СРСР, яким затвердила вищезгаданий указ Президії Верховної Ради СРСР. Крім того, даний Закон СРСР вносив зміни до статей 22, 23 Конституції СРСР 1936 р. Відповідні зміни були внесені і до Конституцій Російської РФСР і Української РСР. Правовою основою прийняття вищевказаних правових актів була ст. 14 Конституції СРСР 1936 р., яка передбачала можливість територіальних змін. Отже, Кримська область з 1954 р. на цілком законній основі стала адміністративно-територіальною одиницею та частиною української території.

Завдання для самоперевірки

1. Поясніть, що таке «територіальний устрій України».

2. Поясніть відмінність між територіальним і державним устроєм.

3. Скажіть, які правові акти визначають територіальний устрій України.

4. Дайте визначення «адміністративно-територіальної одиниці».

5. Схарактеризуйте правовий статус органів державної влади Автономної Республіки Крим.

6. Доведіть, що Україна за формою державного устрою є складною унітарною державою.

7. Скажіть, які правові акти приймає Рада міністрів Автономної Республіки Крим.