Поняття та ознаки територіального устрою України
Територія є матеріальною основою утворення, розвитку та функціонування будь-якої держави. Межі сучасної України визначаються державним кордоном, який встановлюється у відповідності з Законом України «Про державний кордон України» від 4 листопада 1991 р.
Державний кордон України - це лінія і вертикальна поверхня, що проходить по цій лінії, які визначають межі території України - суші, води, надр, повітряного простору. Державний кордон визначає просторові межі країни, на які поширюється державна влада. Водночас державний кордон забезпечує єдність, суверенітет і територіальну цілісність України, її політичну та економічну незалежність на геополітичній карті світу.
Україна самостійно визначає механізм поділу її території на певні частини і співвідношення влади між ними. Українська держава здійснює верховенство на всій своїй території, яка в існуючих кордонах є недоторканною і не може бути змінена і використана без її згоди. Суверенітет України поширюється на всю її територію, яка в межах існуючого кордону є цілісною і недоторканною (ст. 2 Конституції України).
У науці конституційного права інститут, що пов’язаний з поняттям території та кордонів держави, поділу її на окремі територіальні одиниці з певним правовим режимом, називається територіальним устроєм України.
Територіальний устрій України - це передбачений і гарантований Конституцією і Законами України, іншими нормативно-правовими актами системний, об’єктивний, внутрішньо-єдиний порядок територіального влаштування (організації) суспільства і держави, що розуміється як співвідношення держави в цілому з її складовими частинами, розподілу компетенції між державою та територіальними одиницями. Територіальний устрій України визначається виключно законами України (п. 13 ст. 92 Конституції України).
Ознаки територіального устрою України:
1) передбачений і гарантований нормативно-правовими актами, тобто регулюється і охороняється ними.
Наприклад, Розділом ХІ «Територіальний устрій України» і Розділом Х «Автономна Республіка Крим» Конституції України. Проте сьогодні немає закону України про Севастополь, прийняття якого передбачено ч. 3 ст. 133 Конституції України - «Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України»;2) об’єктивний, оскільки складається територіальний устрій історично і не залежить від свідомості і волі людей;
3) внутрішньо-єдиний - територіальний устрій складається історично, тому виокремлюються окремі територіальні одиниці. Єдність територіального устрою - винятково важлива гарантія єдності держави. Зовнішня ознака єдності опосередковує утворення держави, тобто її виокремлення або згуртування навколо відповідних центрів. Внутрішня ознака єдності вказує на неможливість довільної зміни внутрішнього територіального поділу держави;
4) встановлює співвідношення держави в цілому з її складовими частинами, тобто передбачає, які права та обов’язки має держава, з одного боку, і територіальні одиниці - з іншого. Співвідношення тут має розумітися як визначення статусу держави та її складових територіальних одиниць. Статус - це, насамперед, компетенція держави та її складових територіальних одиниць, тобто які права і обов’язки має держава і територіальні одиниці.
Територіальний устрій не можна ототожнювати з державним устроєм.
Державний устрій - це влаштування держави, тобто розподіл компетенції між її загальнодержавними, центральними і місцевими органами влади. Історично склалося три форми державного устрою: унітарна держава, федерація, конфедерація.
Територіальний устрій - територіальне влаштування держави, іншими словами це те, на що поділена держава, на які територіальні частини.
Проте територіальний і державний устрій тісно пов’язані між собою, оскільки органи державної влади створюються за територіальним устроєм, а також за принципом функціонального поділу.
Україна - унітарна держава (ст. 2 Конституції України).
Унітарна держава (від лат.
ипиз - один) - це проста єдина держава, яка не має інших державних утворень, наділених суверенними правами. За формою унітарні держави поділяються на прості та складні. Україна є складною унітарною державою, оскільки у своєму складі має автономне утворення - Автономну Республіку Крим.За державним устроєм Україна є унітарною державою, тобто такою, в якій відсутні територіальні одиниці, які б користувалися політичним суверенітетом або самостійністю. Зауважу, що територіальні одиниці в унітарній державі можуть користуватися соціальним, культурним, економічним, мовним, але не політичним суверенітетом.
Унітарній державі властиві наступні ознаки:
- єдина загальнодержавна система органів влади;
- єдине законодавство;
- єдине громадянство;
- єдина система судових, правоохоронних, контрольно- наглядових та інших органів;
- можливість укладення міжнародних договорів, розвитку міжнародних відносин з іншими державами тільки на рівні спеціально уповноважених органів державної влади;
- єдина грошова система тощо.
Разом з тим, у складі України є Автономна Республіка Крим, яка наділена лише територіальною автономією.
Територіальна автономія - головний чинник виокремлення АРК зі складу України, що зумовлено відокремленістю АРК від материкової частини держави. Часто територіальна автономія надається островам, півостровам, зокрема острів Сицилія в Італії, Фарерські півострови в Данії.
Основою територіального устрою будь-якої держави є територія: суходіл, надра, повітряний простір, водний простір - внутрішні і зовнішні води.
Отже, територіальний устрій України - це територіальна організація, система взаємовідносин між державою загалом (її центральною владою) та її територіальними складовими частинами (їх населенням, органами місцевої публічної влади).
13.2.