Порядок роботи Верховної Ради України

Порядок роботи Верховної Ради України встановлюються Конституцією України, законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України» та Регламентом Верховної Ради України.

Верховна Рада України, згідно ч. 1 ст. 82 Конституції України, працює сесійно.

Сесія Верховної Ради України (від лат. 8Є88ІО - засідання) - це термін протягом якого парламент проводить пленарні засідання та ухвалює рішення з питань, віднесених до його компетенції і відання Конституцією і Законами України. Зауважу, що Верховна Рада України є повноважною і може працювати сесійно за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу.

Сесії Верховної Ради складаються із засідань Верховної Ради, засідань комітетів, тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій, що проводяться у період між пленарними засіданнями, роботи народних депутатів у депутатських фракціях та з виборцями.

Сесії, згідно частин 1, 2 ст. 83 Конституції України, поділяються на чергові і позачергові. Відкриття сесії оголошується головуючим на пленарному засіданні Верховної Ради на початку її першого пленарного засідання, закриття - по завершенні останнього пленарного засідання.

Чергові сесії Верховної Ради України, крім першої сесії, починаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року. У законодавстві не визначений термін завершення роботи чергових сесій, проте проміжок між сесіями не може бути меншим як 45 днів (зазвичай влітку) і 10 днів (відповідно - взимку). Проте Верховна Рада може прийняти постанову про зміну строків завершення сесії.

Інформація про дату і час початку чергової сесії Верховної Ради, а також про місце і час реєстрації народних депутатів Апаратом Верховної Ради не пізніш як за три дні до початку роботи чергової сесії Верховної Ради доводиться до відома кожного народного депутата та публікується в газеті «Голос України».

Позачергові сесії Верховної Ради, із зазначенням порядку денного, згідно ст. 11 Регламенту Верховної Ради України, скликаються Головою Верховної Ради України відповідно до ч. 2 ст. 83 Конституції України. Вмотивовані вимоги про скликання позачергової сесії Верховної Ради, підписані їх ініціаторами, разом із проектами документів, які пропонуються до розгляду, надсилаються Голові Верховної Ради України. При цьому підписи ініціаторів не відкликаються. Позачергова сесія Верховної Ради скликається не пізніш як у 7-денний строк після дня надходження вимоги про її скликання, поданої відповідно до ч. 2 ст. 83 Конституції України.

Розпорядження Голови Верховної Ради України про скликання позачергової сесії Верховної Ради публікується у газеті «Голос України» не пізніш як за три дні до її відкриття із зазначенням питань, які пропонується розглянути на позачерговій сесії Верховної Ради. Документи, які пропонується розглянути на позачерговій сесії Верховної Ради, надаються народним депутатам не пізніш як за три дні до відкриття цієї сесії Верховної Ради.

У разі оголошення указу Президента України про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях Верховна Рада збирається на позачергову сесію не пізніш як у дводенний строк без скликання і працює до скасування воєнного чи надзвичайного стану. Голова Верховної Ради України, а у разі його відсутності - його заступник, який виконує обов’язки Голови Верховної Ради України, визначає місце і час проведення засідання Верховної Ради, про що терміново повідомляється народним депутатам.

Перша сесія новообраної Верховної Ради України має свою законодавчо визначену специфіку організації і проведення. Так, згідно ч. 3 ст. 82 Конституції України, Верховна Рада України збирається на першу сесію не пізніше ніж на тридцятий день після офіційного оголошення результатів виборів.

Апарат Верховної Ради України не пізніш як через сім днів після Офіційного оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів надсилає народним депутатам:

1) Конституцію України;

2) текст офіційного оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів народних депутатів України;

3) Регламент Верховної Ради України;

4) Закон України «Про статус народного депутата України»;

5) Закон України «Про комітети Верховної Ради України»;

6) закон про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України;

7) Положення про помічника-консультанта народного депутата України;

8) Положення про Апарат Верховної Ради України;

9) список посадових осіб Апарату Верховної Ради та їх службові телефони;

10) довідковий матеріал про обраних народних депутатів, який повинен містити такі дані: прізвище, ім’я та по батькові народного депутата, рік народження, освіта, професія, останнє місце роботи, посада, партійність і належність до політичної партії (виборчого блоку політичних партій), поштова адреса та номери телефонів, вказані народним депутатом;

11) постанову Верховної Ради про перелік комітетів Верховної Ради попереднього скликання.

Підготовча депутатська група створюється з числа новообраних народних депутатів для підготовки пропозицій щодо організації і проведення пленарних засідань першої сесії Верховної Ради нового скликання, підготовки проектів відповідних актів. Створює Підготовчу депутатську групу Голова Верховної Ради України попереднього скликання, а в разі його відсутності - Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України.

Політичні партії (виборчі блоки політичних партій), які за результатами виборів народних депутатів взяли участь у розподілі депутатських мандатів, делегують до складу Підготовчої депутатської групи народних депутатів за квотою один представник від 15 народних депутатів, обраних за виборчими списками політичних партій (виборчих блоків політичних партій).

Перше засідання Підготовчої депутатської групи скликає Голова Верховної Ради України попереднього скликання, або його заступники не пізніш як через 10 днів після офіційного оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів, і за умови обрання не менш як двох третин народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради.

Підготовча депутатська група обирає із свого складу голову, заступника голови і секретаря групи та здійснює роботу на засадах тимчасової спеціальної комісії. Підготовча депутатська група припиняє свою діяльність після створення комітетів.

Складання присяги народними депутатами України відбувається на першому засіданні новообраного парламенту. Голова Верховної Ради попереднього скликання запрошує новообраних народних депутатів до складення присяги і надає слово для її зачитування найстаршому за віком народному депутату, який пропонує всім новообраним народним депутатам встати і після цього зачитує текст присяги. Після зачитування чого Голова Верховної Ради України попереднього скликання запрошує новообраних депутатів скріпити присягу підписами під її текстом.

Верховна Рада нового скликання збирається на першу сесію у залі засідань Верховної Ради не пізніше ніж на 30 день після офіційного оголошення про обрання не менш як 2/3 народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради. Апарат Верховної Ради забезпечує реєстрацію народних депутатів, які прибули на першу сесію новообраної Верховної Ради.

Тимчасова президія першої сесії Верховної Ради складається з п’яти народних депутатів. До її складу входять голова Підготовчої депутатської групи та по одному представнику від кожної із чотирьох політичних партій (блоків), які за результатами виборів отримали найбільшу кількість депутатських мандатів. Члени Тимчасової президії першої сесії Верховної Ради почергово виконують обов’язки головуючого на пленарному засіданні до обрання Голови Верховної Ради України.

прийняті в цей період, підписують усі члени Тимчасової президії першої сесії Верховної Ради. Після обрання Голови Верховної Ради України Тимчасова президія припиняє свою діяльність.

Послідовність розгляду питань на першій сесії новообраної Верховної Ради визначається необхідністю організації ефективної роботи депутатського корпусу, тому на пленарних засіданнях першої сесії здійснюється:

1) формування Тимчасової президії першої сесії;

2) оголошення Прем’єр-міністром України чи особою, яка виконує обов’язки Прем’єр-міністра України, про складення повноважень Кабінету Міністрів України перед новообраною Верховною Радою;

3) обрання Лічильної комісії;

4) вирішення питання про висвітлення роботи першої сесії Верховної Ради;

5) заслуховування позачергового послання Президента України про внутрішнє і зовнішнє становище України;

6) доповідь Голови Верховної Ради України попереднього скликання про стан законодавчої роботи;

7) заслуховування доповіді Підготовчої депутатської групи, запитання доповідачу і відповіді на них;

8) про перелік комітетів та предмети їх відання;

9) про формування та реєстрацію депутатських фракцій;

10) про коаліцію депутатських фракцій у Верховній Раді;

11) обрання Голови Верховної Ради України, обрання Першого заступника та заступника Голови Верховної Ради України;

12) обрання голів комітетів, перших заступників, заступників голів, секретарів та членів комітетів;

13) обрання Погоджувальної ради депутатських фракцій у Верховній Раді України.

***

Календарний план роботи сесії Верховної Ради України:

- перший і третій тижні календарного місяця впродовж сесії відводяться на пленарні засідання Верховної Ради України;

- другий - для роботи в комітетах, тимчасових спеціальних

комісіях і тимчасових слідчих комісіях, депутатських фракціях,

- четвертий - для роботи народних депутатів з виборцями.

Примітно, що у разі необхідності, після можливого скороченого обговорення, більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу парламенту приймається рішення про одноразову зміну місячного, тижневого або денного порядку роботи Верховної Ради України.

Тижневий порядок роботи Верховної Ради України:

1) у вівторок та четвер тижня, відведеного для пленарних засідань, якщо не прийнято (ad hoc) іншого рішення Верховної Ради, протягом дня проводяться два засідання:

- ранкове - з 10.00 до 14.00 (перерва з 12.00 до 12. 30);

- вечірнє - з 16.00 до 18.00;

2) у середу та п 'ятницю проводяться лише ранкові засідання. Друга половина середи відводиться для роботи народних депутатів у комітетах, тимчасових спеціальних комісіях та тимчасових слідчих комісіях, депутатських фракціях.

3) понеділок та друга половина п'ятниці відводяться для самостійної роботи народних депутатів, пов’язаної із здійсненням депутатських повноважень.

Пленарне засідання Верховної Ради може бути продовжено головуючим на пленарному засіданні понад визначений час, але не більш як на 15 хвилин. Рішення про продовження пленарного засідання після 18 години більш як на 15 хвилин приймається Верховною Радою на ранковому пленарному засіданні того ж дня.

Проект календарного плану роботи сесії Верховної Ради готується комітетом, до предмета відання якого належать питання регламенту, за участю Апарату Верховної Ради та з урахуванням пропозицій депутатських фракцій.

Порядок денний сесії Верховної Ради України затверджується парламентом на кожну чергову сесію. Порядок денний сесії включає два розділи:

1)перший - питання, повністю підготовлені для розгляду парламентом і у встановленому порядку надані депутатам;

2) другий - питання, підготовку і доопрацювання яких Верховна Рада України доручає здійснити тимчасовим спеціальним комісіям, комітетам, а також законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні.

До порядку денного сесії Верховної Ради включаються позачергово без голосування:

1) закони, повернуті з пропозиціями Президента України на повторний розгляд;

2) проект закону про Державний бюджет України на наступний рік;

3) законопроекти, які готуються (підготовлені) за дорученням

Верховної Ради до другого чи третього читання;

4) питання про складення присяги, питання про призначення, обрання на посади, звільнення з посад, надання згоди на призначення і звільнення з посад, а також питання щодо здійснення парламентського контролю;

5) щорічні та позачергові послання Президента України про внутрішнє і зовнішнє становище України;

6) проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та звіт про стан виконання Державного бюджету України поточного року;

7) проекти законів про надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів України та денонсацію міжнародних договорів України;

8) питання організації роботи Верховної Ради та її органів;

9) питання, запропоновані парламентською опозицією, та ін.

Проект постанови Верховної Ради про затвердження порядку денного сесії Верховної Ради приймається в цілому більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради.

Тижневий порядок денний пленарних засідань Верховної Ради готується Апаратом Верховної Ради на підставі затвердженого розкладу пленарних засідань сесії Верховної Ради з урахуванням передбаченої в ньому черговості та фактичного стану готовності кожного питання до розгляду Верховною Радою, а також з урахуванням письмових пропозицій парламентської опозиції. Письмові пропозиції подаються до Апарату Верховної Ради не пізніше четверга, що передує пленарному тижню.

Апарат Верховної Ради забезпечує отримання народними депутатами порядку денного на наступний день пленарних засідань до 18 години дня, що йому передує.

У дні проведення пленарних засідань щотижня на початку ранкового пленарного засідання відводиться до 30 хвилин для стислих (до трьох хвилин):

1) у вівторок - оголошень, заяв, повідомлень, пропозицій від депутатських фракцій;

2) у середу - оголошень, заяв, повідомлень, пропозицій народних депутатів;

3) у п 'ятницю:

- з 10.00 до 11.00 відводиться час для запитань членам уряду;

- з 11.00 до 11.30 - для стислих оголошень запитів і прийняття рішень про підтримку та направлення запитів;

- з 13.00 до 14.00 відводиться час для виступів народних депутатів «з різних питань»;

4) у п 'ятницю третього тижня місяця:

- з 11.00 відводиться час для оголошення запитів і прийняття рішень

про підтримку та направлення запитів, а також проводиться обговорення відповідей на запити за участю керівників та посадових осіб державних органів (крім органів судової влади), органів місцевого

самоврядування, які відповідають на запити і запитання народних депутатів.

Порядок організації і ведення пленарних засідань Верховної Ради. Засідання Верховної Ради є відкритими і гласними, крім випадків, передбачених чинним законодавством. Відкритість засідань Верховної Ради забезпечується шляхом допуску на них в установленому порядку представників засобів масової інформації. Гласність засідань Верховної Ради забезпечується шляхом їх трансляції по телебаченню і радіо, публікації стенографічних бюлетенів засідань Верховної Ради, її рішень у Відомостях Верховної Ради України, газеті «Голос України» та інших виданнях Верховної Ради, а також шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті Верховної Ради.

Перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться реєстрація народних депутатів. Пленарні засідання Верховної Ради відкриває, веде і закриває Голова Верховної Ради України, а в разі його відсутності - Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України.

Головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради:

1) дотримується норм Конституції України та відповідного Регламенту і вживає заходів щодо їх дотримання всіма присутніми на пленарному засіданні;

2) повідомляє про результати реєстрації народних депутатів та про кількість народних депутатів, відсутніх на пленарному засіданні з поважних причин;

3) відкриває, веде та закриває пленарні засідання, оголошує перерви в пленарних засіданнях;

4) попереджає присутніх на закритому пленарному засіданні про процедуру проведення закритого пленарного засідання;

5) оголошує повну назву, реєстраційний номер, редакцію та ініціаторів внесення проектів законів, постанов та інших актів Верховної Ради, що вносяться на обговорення;

6) оголошує про запис через електронну систему на виступ з місця;

7) оголошує списки осіб, які записалися на виступ, і надає слово для виступу, надає слово для доповіді (співдоповіді), запитань, виступу, оголошує наступного промовця;

8) утримується від коментарів та оцінок щодо промовців та їх виступів, крім випадків порушення норм депутатської етики;

9) підтримує порядок на пленарному засіданні;

10) організовує розгляд питань, оголошує результати голосування та про прийняте рішення, оголошує запити народних депутатів;

11) оголошує перерву до 30 хвилин на вимогу не менш як двох депутатських фракцій, за умови використання цього права депутатською фракцією впродовж одного пленарного засідання;

12) здійснює інші повноваження відповідно до положень цього Регламенту.

На пленарному засіданні Верховної Ради ніхто не може виступати без дозволу головуючого на пленарному засіданні. Президент України, Прем’єр-міністр України, Голова Національного банку України, Голова Конституційного Суду України, Голова Верховного Суду України, Голова Рахункової палати, Генеральний прокурор України або уповноважені ними особи, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини мають гарантоване право на виступ з обговорюваного питання, якщо воно стосується їх повноважень.

Порядок прийняття рішень Верховною Радою України. Рішення Верховної Ради України, згідно ч. 2 ст. 84 Конституції України, приймаються виключно на її пленарних засіданнях шляхом голосування. Голосування на засіданнях Верховної Ради України здійснюється народним депутатом України особисто. Законодавством передбачено два способи голосування: відкрите або таємне.

Відкрите голосування здійснюється:

1) за допомогою електронної системи з фіксацією результатів голосування - поіменне, в тому числі з можливим роздрукуванням результатів голосування кожного народного депутата. На вимогу народних депутатів результати голосування можуть висвітлюватися на інформаційному табло електронної системи в залі засідань по депутатських фракціях;

2) шляхом підняття руки (у разі відсутності технічної можливості голосування за допомогою електронної системи);

3) шляхом подачі іменних бюлетенів у порядку, встановленому Верховною Радою.

Таємне голосування здійснюється народним депутатом особисто шляхом подачі бюлетеня.

Пропозиції чи поправки, які не отримали необхідної кількості голосів народних депутатів на підтримку, вважаються відхиленими.

9.8.