§ 4. Использование компьютерных сетей в борьбе с преступностью

Полагаем, что информационно-телекоммуникационные (компьютерные) сети, которые создаются для обеспечения деятельности по борьбе с преступностью, можно с полной уверенностью отнести к категории технико-криминалистических средств.

Проведенное нами криминалистическое исследование компьютерных сетей (см. § 6 главы 3) показало, что правовыми основами их функционирования являются Законы Российской Федерации «О связи» (от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ) и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе специальные. Результаты анализа этих правовых актов свидетельствуют о том, что активное создание, использование и развитие компьютерных сетей в целях выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, а также обеспечения иной деятельности отечественных правоохранительных органов началось с первой половины 90-х гг. прошлого века. Так, во исполнение Концепции развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью^[583] Управление связи и автоматизации Главного штаба МВД России совместно с Научноисследовательским институтом специальной техники (НИИСТ) МВД России приступили к вводу в эксплуатацию ведомственной сети передачи данных (СПД). Эта сеть предназначена для создания единого информационного пространства, в котором пользователи различных компьютерных средств связи могут на основе многопользовательской системы электронной почты «ДИОНИС» беспрепятственно обмениваться информацией (передавать электронную почту, компьютерные программы, файлы и т. д.), а также непосредственно со своих рабочих мест с использованием АРМ получать необходимую информацию, содержащуюся в базах данных АИС, обеспечивающих ведение централизованных статистических, оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов ОВД и Интерпола.

К 1997 г. в эксплуатацию была запущена первая очередь компьютерной сети МВД России, в состав которой вошли:

1) центральный узел сети в МВД России;

2) Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) при МВД России;

3) территориальные узлы в МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации (на базе соответствующих информационных центров - территориальных подразделений ГИАЦ);

4) абонентские пункты сети в службах и подразделениях центрального аппарата, а также МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации.

Регистрация абонентов в рассматриваемой компьютерной сети осуществляется администратором узла соответствующего уровня с разрешения администратора вышестоящего узла СПД. Например, к марту 1997 г. сотрудники следственных подразделений при МВД, ГУВД и УВД 77 субъектов Российской Федерации уже могли пользоваться сервисами, предоставляемыми ведомственной СПД^[584].

Вторая очередь СПД стала реализовываться с 1996 г. - с момента принятия Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, в которой были обозначены приоритетные направления их компьютеризации^[585]:

- создание единой автоматизированной технологии обработки информации на основе модернизации и развития СПД МВД России;

- введение в эксплуатацию межведомственного федерального банка криминальной информации (ФБКИ), интегрированного в СПД;

- разработка типовых программно-технологических решений по компьютеризации системы МВД России.

Однако анализ практики оснащения подразделений органов внутренних дел первичного звена компьютерной техникой и создания на ее базе локальных компьютерных сетей - сегментов СПД показал, что эта программа не была выполнена по причине недофинансирования. На то были и объективные причины - экономический кризис, который потряс Российскую Федерацию в 1998 году.

Вместе с тем работы по созданию второй очереди СПД были продолжены. Например, начиная с мая 2000 г. для органов предварительного следствия в системе МВД России по нормам положенности было задекларировано создание в каждом следственном подразделении (независимо от численности работающих сотрудников) локальной компьютерной сети с перспективой ее подключения к СПД^[586].

Продолжая исследование выделенной проблематики отметим, что в 2000 г. принята Федеральная целевая программа создания и развития информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы^[587], а в 2004 г. - Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года^[588]. Во исполнение этих нормативно-правовых документов во всех правоохранительных органах по единой методологии и на общих программно-технологических решениях начинают создаваться Единые информационно-телекоммуникационные системы (ЕИТКС) - сегменты будущей национальной компьютерной сети специального назначения. Причем транспортной основой для их построения определяется магистральная

СПД МВД России, дальнейшее развитие и обеспечение которой поручено ГИАЦ МВД России и его территориальным подразделениям - информационным центрам МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте, а также ГУВД режимных объектов^[589].

В 2002 г. для реализации указанных мероприятий принята Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы, выполнение которой считается одним из важнейших направлений повышения эффективности оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск^[590]. В Концепции были учтены основные тенденции развития информационных технологий общего и специального назначения, зарубежный опыт использования информационных систем и компьютерных сетей в деятельности правоохранительных органов, а также финансовые и материальные возможности МВД России, которые учитывались ранее не в полном объеме. Предлагаемые в Концепции пути повышения эффективности использования информационных ресурсов правоохранительных органов должны были обеспечить реальное улучшение информационной поддержки оперативно-служебной деятельности ОВД. С точки зрения практического работника, это прежде всего означает возможность:

- быстрого установления местонахождения нужной ему информации и оперативного ее получения дистанционным способом;

- получения полной и достоверной информации об интересующих объектах централизованных учетов ОВД и Интерпола непосредственно на рабочем месте;

- проведения автоматизированного анализа больших объемов разнородной информации с целью установления скрытых причинноследственных связей между различными событиями и объектами учета;

- надежной защиты конфиденциальной информации от несанкционированного доступа в процессе ее обработки, получения и передачи;

- уменьшения трудоемкости процедур создания, накопления и обработки информации за счет использования сведений, уже имеющихся в базах данных отечественных и зарубежных правоохранительных органов;

592

- автоматизации управления силами и средствами .

Целью создания и развития ЕИТКС ОВД является повышение эффективности и устойчивости информационного обеспечения органов внутренних дел при решении возложенных на них задач, а также совершенствование системы управления службами и подразделениями органов внутренних дел на основе новых информационно-телекоммуникационных технологий.

Поэтапное развитие ЕИТКС ОВД позволит осуществить^{[591] [592]:}

1) организацию взаимодействия с информационными системами всех правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;

2) организацию взаимодействия с Глобальной информационной системой криминальной информации МОУП «Интерпол»;

3) организацию удаленного доступа сотрудников ОВД всех служб и подразделений к информационным ресурсам системы МВД России;

4) многоаспектный интеллектуальный поиск и выявление интересующих объектов учета на основе анализа связанных информационных структур;

5) формирование сведений об объектах учета по принципу ведения «общего досье»;

6) отслеживание и систематизацию информационных сигналов, поступающих в систему по контролируемым ОВД объектам учета;

7) получение полной статистической, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, и вспомогательной информации по тематическим, проверочным и аналитическим запросам из баз данных АИС в режиме реального времени;

8) формирование статистической отчетности, отражающей объективное состояние и максимально полные результаты оперативнослужебной деятельности;

9) комплексную автоматизацию управления силами и средствами ОВД;

10) комплексную автоматизацию делопроизводства на основе систем электронного документооборота, основанных на использовании технологии электронной цифровой подписи^[593];

11) повышение квалификации, своевременную переподготовку и качественное обучение сотрудников ОВД в учебных учреждениях системы МВД России без отрыва от служебно-боевой деятельности^[594].

В постановлении Правительства Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 24.07.1997 г.

- автоматизированную сетевую обработку правовой информации;

- ведение Сводов законов РСФСР (начиная с 1922 г.), СССР, союзных республик бывшего СССР, Российской Федерации и стран - членов СНГ (в их поверсионном развитии) в электронном виде за счет обеспечения связи между территориально распределенными базами данных АИС «Фонд»;

- ведение постоянно пополняемого электронного архива правовых актов высших органов государственной власти и управления, а также ведомственных нормативно-правовых актов по хозяйственному управлению РСФСР, СССР, союзных республик бывшего СССР, Российской Федерации и стран - членов СНГ^[595], начиная с 1917 г., путем соединения между собой баз данных АИС «Эталон», функционирующей во всех судах и органах юстиции Российской Федерации;

- государственную регистрацию и контроль нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, ведение Государственного реестра в электронной форме;

- проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- государственную регистрацию общественных и религиозных объединений, ведение соответствующего Государственного реестра в электронной форме;

- исполнительное производство и контроль за деятельностью службы судебных приставов;

- оперативный контроль и управление уголовно-исполнительной системой;

- государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение Единого государственного реестра прав в электронной форме;

- автоматизированные сбор, обработку и анализ правовой статистики;

- осуществление электронного делопроизводства и контроля за исполнением документов, в том числе путем использования систем электронной почты;

- правовое обеспечение деятельности военных судов;

- организацию, обеспечение и производство судебных экспертиз РФЦСЭ при Минюсте России и его подразделениями на местах;

- регистрацию, учет и контроль за деятельностью нотариата, коллегий адвокатов и служб государственной регистрации актов гражданского состояния на основе централизованных баз данных;

- ведение распределенной базы данных о судимости на основе заполняемых судьями судов общей юрисдикции статистических карточек на подсудимого.

Рассмотрим еще одно направление использования компьютерных сетей в деятельности по борьбе с преступностью.

Согласно ч. 3 ст. 376 УПК РФ осужденный, содержащийся под стражей и заявивший о своем желании присутствовать при рассмотрении жалобы или представления на приговор, вправе участвовать в судебном заседании непосредственно либо изложить свою позицию путем использования видеоконференц-связи. Практика дистанционного проведения судебных заседаний с ее использованием началась в конце 90-х гг. прошлого века и стала развиваться довольно быстрыми темпами. Например, в 2005 г. видеоконфе- ренц-связь была организована уже между 143 судами и 161 СИЗО, а к концу 2007 г. практически все областные и приравненные к ним суды были обеспечены соответствующими программно-техническими средствами для проведения кассационных и надзорных процессов в дистанционном режиме со следственными изоляторами^[596].

В последнее время рассматриваемая компьютерная технология стала широко применяться и для обеспечения международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (Ч. 5 УПК РФ). Известно, что в соответствии с международными договорами и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации суды, прокуроры, следователи и дознаватели осуществляют сотрудничество с правоохранительными органами иностранных государств в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам. В связи с этим представляется весьма перспективным направлением использование видеоконференц-связи для дистанционного производства допросов, осмотров, выемок, обысков, очных ставок, опознаний, проверок показаний на месте или иных следственных действий в порядке исполнения запроса о правовой помощи. Такие следственные действия требуют тщательной подготовки, тесного взаимодействия инициатора и исполнителя запроса по согласованию деталей их производства, а также одновременного оформления уполномоченными лицами обеих сторон их хода и полученных результатов в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством государств. Например, ч. 6 ст. 164, чч. 2 и 8 ст. 166, ч. 4 ст. 189, ч. 5 ст. 241 УПК России предусматривают возможность осуществления видеозаписи хода и результатов процессуальных действий, которая в силу ст. 457 УПК России может применяться судом, прокурором и следователем при исполнении переданных им в установленном порядке запросов, поступивших от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств. При этом в ч. 8 ст. 166 УПК России прямо указано, что к протоколу следственного действия могут быть приложены носители компьютерной информации, выполненные при его производстве.

Применение видеоконференц-связи обусловливается необходимостью обеспечения в режиме реального времени аудиовизуального контакта лица, производящего следственное действие, и других его участников с тем из них, который находится за рубежом, в случаях, когда личное присутствие этого лица на территории запрашивающего государства невозможно или нежелательно. Например, в 2006 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации был исполнен запрос председателя Земельного суда Гамбурга (ФРГ) об оказании правовой помощи по уголовному делу по обвинению участников транснациональной организованной преступной группы в незаконной торговле наркотическими средствами. Инициатор запроса ходатайствовал о проведении допросов свидетелей по делу, отбывающих наказание в местах лишения свободы на территории Республики Мордовия, посредством видеоконференц-связи. Эта связь была обеспечена оператором связи ОАО «ВолгаТелеком» за счет запрашивающей стороны. Исполнителем запроса являлся следователь прокуратуры Республики Мордовия. Допросы свидетелей проводились в помещении узла связи пос. Явас Зубово-Полян- ского района Республики Мордовия. В течение трех сеансов видеоконференц-связи Земельный суд Гамбурга получил и процессуально оформил свидетельские показания лиц, проходивших по указанному делу. Таким образом, был создан прецедент оказания правоохранительными органами Российской Федерации данного вида правовой помощи^{[597] [598].}

Заметим, что в странах Евросоюза практика проведения допросов участников уголовного судопроизводства посредством видеоконференц-связи получила широкое распространение с момента принятия 8 ноября 2001 года Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам, в котором подробно описан порядок производства таких

599

следственных действий .

Исследуя вопрос об использовании компьютерных сетей в борьбе с преступностью, нельзя не отметить возможности глобальной компьютерной сети Интернет. Анализ ведомственных нормативно-правовых актов и материалов практики работы правоохранительных органов^[599], а также личный опыт автора позволяют выделить некоторые направления использования ее информационных ресурсов и сервисов (сайтов, электронных страниц, электронной почты, электронных сообщений, форумов и др.) в целях борьбы с преступностью:

1) прием заявлений и сообщений о правонарушениях;

2) предупреждение правонарушений;

3) информационное обеспечение раскрытия и расследования преступлений (установление разыскиваемых лиц, предметов и орудий преступлений, а также свидетелей и потерпевших);

4) получение сотрудниками правоохранительных органов, специалистами, экспертами, адвокатами и потерпевшими консультационной правовой помощи, нормативно-правовых и методических документов;

5) обеспечение подготовки и производства оперативно-розыскных мероприятий.

Например, в целях предупреждения преступлений в сфере компьютерной информации и высоких технологий^[600], оказания консультационной правовой помощи потерпевшим, а также методической помощи сотрудникам отечественных и зарубежных органов предварительного расследования, ведущих борьбу с этим видом преступных посягательств, в 2004 г. нами был разработан и в настоящее время продолжает функционировать в сети Интернет научнометодический сайт «Cybernetic Police: Компьютерная преступность и борьба с нею»^[601]. В своей структуре он содержит активные гиперссылки на отечественные и зарубежные русскоязычные информационные ресурсы, в том числе официальные сайты правоохранительных органов и спецслужб^[602], обеспечивающие борьбу с преступлениями указанного вида.

Информационный контент сайта складывается из следующих разделов:

1. «Справочная служба». Содержит методические рекомендации физическим и юридическим лицам о порядке их действий в случае совершения в отношении их противоправных деяний. Там же находятся:

а) извлечения из нормативно-правовых актов, раскрывающие алгоритм обращения потерпевшего с заявлением о правонарушении в правоохранительные органы^[603];

б) образцы заявлений о преступлениях в сфере компьютерной информации.

2. «Новости борьбы с киберпреступностью». Происходит автоматическая переадресация пользователя на ежедневно пополняемую русскоязычную новостную страницу сайта международного Центра исследования компьютерной преступности (Запорожье, Украина).

3. «Система защиты информации в России». В этом разделе раскрываются понятие, принципы, цели и основные задачи системы защиты информации, действующей в Российской Федерации; задачи субъектов, обеспечивающих ее функционирование; основные направления работ и организационно-технические мероприятия, проводимые по защите информации; даются перечень и краткая характеристика средств защиты информации; характеристики объектов защиты и видов угрозы безопасности информации. Рассматриваемая электронная страница сайта также содержит: электронную библиотеку полных текстов нормативно-правовых актов по защите конфиденциальной информации; словарь основных терминов и определений, используемых специалистами в области защиты компьютерной информации; библиотеку государственных и коммерческих организаций, занимающихся вопросами защиты информации, с переадресацией на их сайты.

4. «Законодательство в сфере информации, информатизации и защиты информации». Представляет собой электронную библиотеку извлечений из Конституции и законов, а также полные тексты указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства, государственных стандартов, приказов различных ведомств, в том числе руководящих документов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Всего в библиотеке 79 документов.

5. «Понятие и классификация компьютерных преступлений». Излагаются криминалистические понятия компьютерной информации, компьютерных преступлений, машинных носителей информации, а также их классификация и краткие характеристики. На странице находится активная гиперссылка на библиотеку электронных копий материалов уголовных и судебных дел о преступлениях в сфере компьютерной информации.

6. «Антология компьютерных преступлений в России». Этот раздел содержит государственные статистические данные о преступлениях в сфере компьютерной информации и высоких технологий, совершенных в Российской Федерации с 1997 г. по настоящее время. На красочных графиках представлены данные о динамике преступлений указанной категории отдельно по видам и годам. Имеется также электронная библиотека, в которой содержатся описания вызвавших повышенный общественный резонанс компьютерных преступлений, совершенных в СССР и Российской Федерации в период с 1982 по 2006 гг.

7. «Все о компьютерных правонарушителях». В разделе находятся криминологически и криминалистически значимые сведения о «компьютерных» преступниках. С этих позиций приведена их авторская классификация. Содержатся электронные словари слэнга «кардеров», «фрэкеров» и «крэкеров». Даются гиперссылки на сайт легально издаваемого в печатном и электронном видах журнала компьютерных хулиганов «Хакер», а также на иные Интернет-ресурсы таких правонарушителей.

8. «Подразделения по борьбе с компьютерными преступлениями в России». Излагается история возникновения и развития, показывается современное состояние специализированных подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступлениями в сфере компьютерной информации и высоких технологий. Рассматриваются функции и задачи подразделений «К» БСТМ МВД России, а также роль специализированных следственных и экспертных отделов (отделений) системы МВД России в раскрытии и расследовании данных преступных посягательств. Обозначены правовые основы и возможности взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных государств - членов МОУП «Интерпол» по этой линии. Имеется подраздел, кратко рассказывающий о научно-методическом обеспечении борьбы с компьютерными преступлениями.

В разделе находится электронная библиотека гиперссылок на сайты подразделений «К» УСТМ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также негосударственных организаций, оказывающих содействие правоохранительным органам в борьбе с компьютерной преступностью.

9. «Понятие и назначение СОРМ». На этой электронной странице излагаются история создания и развития СОРМ и правовые основы ее функционирования; приводится краткая справка о ее зарубежных аналогах и электронные адреса сайтов обслуживающих эти системы спецслужб. Находится электронная библиотека с полными текстами нормативных правовых документов, регламентирующих общественные отношения по использованию СОРМ в целях выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

10. «Библиотека публикаций». Содержит как собственные, так и отсылочные электронные каталоги, а также полные тексты разноплановых работ (диссертаций, авторефератов, монографий, научно-практических и методических пособий, статей и др.) по тематике рассматриваемого Интернет-ресурса. В разделе находится гиперссылка на электронный каталог ведущих отечественных и зарубежных ученых в области борьбы с компьютерными преступлениями и защиты информации, содержащий их фотографии, краткие сведения о них, адреса для связи, списки опубликованных научных работ и их полные тексты с выходными (издательскими) данными.

11. «Форум». Этот специализированный Интернет-ресурс функционирует по гиперссылке в рамках форума сайта «Интернет и Право». Он предназначен:

- для обмена опытом работы практических сотрудников правоохранительных органов по борьбе с компьютерными преступлениями в режиме телеконференции или в приватном общении (прямом - «On-Line» либо отложенном - «Off-Line»);

- оказания правовой, консультационной и методической помощи сотрудникам органов предварительного расследования, судебным экспертам, специалистам, прокурорам, судьям и потерпевшим;

- обмена электронными почтовыми отправлениями.

12. «Компьютерные технологии в борьбе с преступностью». Содержит красочную текстовую и графическую информацию (собственную и с гиперссылками на другие Интернет-ресурсы), раскрывающую отдельные положения настоящей главы нашей научной работы.

За четыре года работы (начиная с февраля 2004 г.) сайт посетили более 20 тыс. человек.

В 2007 г. по итогам конкурса Интернет-ресурсов Волгоградской области указанный сайт занял II место в номинации «Государство для бизнеса и общества».

Обратим внимание на то обстоятельство, что в целях выявления преступных посягательств, совершаемых с использованием сети Интернет, например, фактов распространения порнографических материалов с изображением несовершеннолетних (см. приложение), а также документирования преступной деятельности сотрудники специализированных органов дознания довольно часто в последнее время стали использовать возможности этой сети для организации и проведения проверочной закупки и других оперативнорозыскных мероприятий^[604]. В связи с открытым грифом настоящей работы исследовать их подробнее не представляется возможным.