§ 3. Правовые основы и возможности использования информационных систем в борьбе с преступностью
Известно, что решение задач раскрытия, расследования и предупреждения преступлений в современных условиях обусловливает высокие требования к мыслительной деятельности сотрудников правоохранительных органов, которая, в свою очередь, требует соответствующей квалификации, большого профессионального опыта, глубоких знаний из самых различных отраслей науки.
Полагаем, что этому будет способствовать активное использование перспективных компьютерных технологий и, в частности, информационных систем, являющихся в настоящее время базой информационного обеспечения деятельности по борьбе с преступностью[524].Правовую основу использования информационных систем в борьбе с преступностью составляют: п. 14 ст. 11 Закона Российской Федерации «О милиции» (от 18.04.1991 г. № 1026-I), в котором указано, что сотрудники милиции для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право «использовать для документирования своей деятельности информационные системы»; ст. 6 Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ), где говорится о том, что правоохранительные органы - субъекты оперативно-розыскной деятельности - в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий также могут использовать информационные системы; ст. 20 Закона Российской Федерации «О федеральной службе безопасности» (от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ), предоставляющая право органам федеральной службы безопасности для осуществления своей деятельности без лицензирования разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы; ст. 6 и 13 Закона Российской Федерации «О внешней разведке» (от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ), согласно которым Служба внешней разведки Российской Федерации при собственных лицензировании и сертификации может приобретать, разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы.
Согласно п. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 27.07.2006 г.
№ 149-ФЗ) информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств», где база данных - это представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ (п. 2 ст. 1260 ГК РФ).В п. 9 ст. 3 Закона Российской Федерации «О персональных данных» (от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ) закреплено определение информационной системы персональных данных - информационной системы, представляющей собой совокупность персональных данных, содержащихся в базе данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таких средств. При этом государственные органы и муниципальные органы могут создавать в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами, государственные или муниципальные информационные системы персональных данных (п. 1 ст. 13), первые из которых могут иметь статус федеральных автоматизированных информационных систем, а также государственных информационных систем персональных данных, созданных в целях защиты безопасности государства и общественного порядка (подп. 7 п. 2 ст. 22).
С научной точки зрения интересен тот факт, что в законодательстве Республики Беларусь автоматизированная или автоматическая информационная система (АИС) понимается как «совокупность информационных ресурсов, информационных технологий и комплекса программно-технических средств, осуществляющих информационные процессы в человеко-машинном или автоматическом режиме»[525] [526]. Похожее определение мы находим и в ст. 1 Закона Украины «О защите информации в автоматизированных системах» (от 05.07.1994 г.): «системы, осуществляющие автоматизированную обработку данных, в состав которых входят технические средства их обработки, а также методы и процедуры, программное обеспе- 527 чение» . Проведенное нами исследование рассматриваемого вопроса показало, что в целях борьбы с преступностью с той или иной степенью эффективности правоохранительными органами используются следующие разновидности информационных систем[527]: 1. Глобальная информационная система криминальной информации Международной организации уголовной полиции (МОУП) «Интерпол» (Interpol criminal information system - ICIS). 2. Государственная автоматизированная система (ГАС) «Правосудие». 3. Автоматизированная система информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры. 4. Автоматизированные информационные системы (АИС) охраны объектов и имущества, в том числе транспортных средств; контроля доступа на охраняемые объекты и в хранилища, а также охраннопожарной сигнализации. 5. Автоматизированные информационные системы регистрации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. 6. Автоматизированные информационные системы оповещения личного состава правоохранительных органов. 7. Автоматизированные справочно-правовые системы («ЮСИС», «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» и др.) . 8. Автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС), обеспечивающие функционирование централизованных учетов органов внутренних дел и МОУП «Интерпол». 9. Автоматизированные информационные системы обеспечения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. 10. Автоматизированные информационные системы распознавания образов и речи. 11. Автоматизированные рабочие места (АРМ) сотрудников правоохранительных органов (дежурного по ОВД, следователя, начальника следственного органа, дознавателя, эксперта, судьи, секретаря судебного заседания, сотрудника ППС, ГИБДД, паспортно-визовой, кадровой и финансовой службы, а также разрешительной системы и др.). Помимо указанных, в последние годы начато развертывание таких государственных АИС, как: - Автоматизированная информационная система органов предварительного следствия; - Автоматизированная информационная система контроля за пересечением лицами, транспортными средствами, грузами и животными границы Российской Федерации; - автоматизированные навигационно-мониторинговые системы. Полагаем, что все эти специализированные программно-технические комплексы, предназначенные для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи криминалистически значимой компьютерной информации, можно с полной уверенностью отнести к категории технико-криминалистических средств. Рассмотрим от- [528] дельные из них в том объеме, в котором позволяют это сделать рамки и открытый гриф настоящей работы.