Поиски преодоления финансового кризиса  

На седьмом саммите и одиннадцатой министерской встрече в Окленде (Новая Зеландия) в сентябре 1999 года впервые прозвучал призыв к лидирующей роли ЛТЭС в обеспечении участияразвирающихся экономик в процессах глобализации. Лидеры признали, что существующий «диспаритет в доходах и благосостоянии между и внутри экономик представляет вызов для социальной стабильности».

71

На саммите в Окленде отмечалось, что в целях устранения структурных проблем и достижения устойчивого экономического развития необходимы реформы, обеспечивающие эффективность, гибкость и конкурентоспособность рынков АТР и способствующие либерализации торговли и инвестиций, Решающими должны стать преобразования в области государственного сектора, корпоративного и финансового регулирования, совершенствования малого и среднего предпринимательства, систем социальной защиты, а также упрощения бюрократических процедур в коммерческой деятельности. Эти компоненты должны были составить основу укрепления рынков.

Инициатива в обсуждении этих вопросов принадлежала Новой Зеландии. Концепция была изложена в послании премьер-министра Дженни Шипли лидерам «экономик» АТЭС. Предлагалось сконцентрировать усилия на трех направлениях;

• укрепление функционирования рынков;
• расширение возможностей деловых кругов и;
• общественная поддержка АТЭС.

В основу были положены принципы по развитию конкуренции и реформы в области регулирования (инициатор - Новая Зеландия), доклады о социальных последствиях кризиса (США), а тюке об укреплении рыночной инфраструктуры и совершенствовании системы повышения квалификации кадров для осуществления структурных реформ в «экономиках» АТЭС (Япония).

В августе 1999 года в г.

Основные элементы этой программы:

• формирование развитых внутренних и международных рынков на основе политики конкуренции;

• реформирование корпоративного сектора;
• финансовые реформы;

72

¦ осуществление политики облегчения условий торговли путем сокращения бюрократических издержек, подготовки и совершенствования квалификации кадров.

Встреча в Окленде дала возможность приступить к обсуждению вопросов, связанных с укреплением правовой инфраструктуры экономик АТЭС, нацелил участников Форума на решение проблем реформирования государственного управления. Вместе с тем он не предложил участникам готовых рецептов по укреплению рынков, в первую очередь в финансовой области. Предложения западных стран не учи швали возможностей развивающихся стран. Поэтому о решениях новозеландского саммита не принято говорить как о прорывных, реализация которых в краткосрочном плане могла существенно содействовать улучшению экономической ситуации в странах региона.

Председательство Брунея (2000 г.), восьмой неформальный саммит лидеров и двенадцатое совместное совещание министров иностранных дел и торговли «экономик» - членов АТЭС, пришлось на самый неблагоприятный момент для эволюции Форума. Саммит проходил после неудачного запуска в 1999 году нового раунда переговоров ВТО. В Сиэтле (США) Япония совместно с Евросоюзом выступили против США и членов Ксрнской группы по сельскохозяйственным вопросам. Токио и Сеул не брали на себя обязательства, оглядываясь на США и надеясь, что «новая админие1рация Д.Буша окажет влияние на протекционистскую группу в своей стране по вопросам антидемпинга»45.

Вместе с тем перед участниками Форума стояла задача прервать негативные тенденции в популярности форума АТЭС, В этом смысле встреча в Бсндар Сери Бегаване дала ряд положительных результатов,

Во-первых, лидеры и министры публично и огкровенно признали неудачу Оклендского министерского заявления о запуске нового раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО и одобрили шаги по выправлению ситуации.

^ Ippei Yamazawa, APEC's Achievments and tasks for Shanhai 2001 р.З документ Конференции Консорциума исследовательских центров АТЭС, май 18-20,2001, КИР

73

политического импульса со стороны АТЭС будет рассматриваться как отход от традиционной поддержки Форумом многосторонней торговой системы.

Хотя брунейская встреча и не разрешила противоречий, разделявших правительства «экономик» - членов АТЭС в Сиэтле, но она предложила план действий, позволивший надеяться на выправление ситуации. Был принят Стратегический план ЛТЭС в области ВТО. В его основе - разработанная японцами и канадцами Программа действий по наращиванию потенциала в области содействия подготовке кадров развивающихся стран для работы в рамках ВТО. В 2001 году в рамках КТИ была создана группа по наращиванию потенциала ВТО (WTO Capacity Building group).

Во-вторых, в Брунее участники Форума приступили к обсуждению вопросов относящихся к субрегиональным и двусторонним торговым соглашениям о свободной торговле (ССТ). Эта тема стала приобретать особое звучание ввиду того, что в торговой политике трех ведущих азиатских экономик - Японии, Республики Корея и Китая - произошли изменения. Япония встала на путь переговоров в области двусторонних ССТ с Сингапуром, Республикой Корея и Мексикой. Республика Кореи начала переговоры с Чили.

В конце 1990-х годов и в начале нового столетия наиболее развитые в экономическом отношении участники Форума пришли к выводу, что ССТ можно использовать в качестве средства по сокращению торговых барьеров и стимулированию интеграционных процессов. Другие посчитали для себя необходимым присоединиться к растущему списку соглашений с целью избежав дискриминации в торговле.

Соглашения   о   свободной   торговле,   как   считают   директор   Института

международной экономики в Вашингтоне Фред Бергстен и другие региональные

политологи   и  экономисты   (в   первую   очередь,   сингапурцы),   могут   сыграть

позитивную   роль   в  будущей   эволюции   АТЭС.   С   рождения   форума  АТЭС

американские эксперты полагали, что путь к свободной и открытой торговле в

регионе   лежит   через   заключение   ССТ   и   расширение    ПАФТА   за   счет

присоединения   стран   Восточной   Азии.   Однако   этот  путь   был   отвергнут   в

азиатских столицах.

74

Через три недели после саммита в Брунее на саммите ЛСЕАН+З Китай предложил заключить ССТ со странами Ассоциации.

В этом контексте проблематика ССТ в рамках Форума стала актуальной, независимо от того представляют ССТ малые страны и являются они двусторонними (например, Новая Зеландия-Сингапур) или большие страны и многосторонними (такие как возможная Восточноазиатская зона свободной торговли или Китай-АСЕАН). Особое внимание предполагалось уделить различиям между ССТ, их соответствию принципам форума АТЭС и правилам ВТО.

Неудачи переговорного процесса в рамках ВТО и необходимость в диверсификации торговых связей способствовали сдвигу в сторону ССТ,

Экспортная ориентация содействовала развитию развивающихся, но такая политика имела и негативные последствия. Она усиливала зависимость региональных производителей от рынков США, Японии и Евросоюза. При вполне приличных темпах экономического роста (5-8%), постоянном увеличении общего объема товарооборота эти страны постепенно превращались в «заложников» благополучия мировых экономических центров. Этот феномен связывают с недостаточным уровнем внутрирегиональной торговли между развивающимися странами.

U статье «Глобальный капитализм» Мануэль Кастельс, профессор Отделения планирования и социологии Калифорнийского университета в Беркли, США. опубликованной в 1999 г. в журнале «Экономические стратегии», отмечал, что исследователи выделяют два периода развития внутриазиатской торговли — 1970-85 и 1985-92 годы.

75

«В первый период азиатские страны преимущественно экспортировали товары для остального мнраЛ поставляя их, главным образом, в Северную Америку и Европу.

Во втором периоде объем внутрирегиональной торговли азиатских стран значительно увеличился с 32,5% в 1985 году до 39:8% в 1992 году, Внутрирегиональный импорт достиг 45,1% всего азиатского импорта. Но этот совокупный показатель скрывает асимметрию импорта: импорт Японии из стран Азии снизился, тогда, как ее экспорт в Азию возрос, особенно в сфере высоких технологий. В течение этого периода существенно повысился дефицит торговли остальных азиатских стран с Японией. Как и в первом периоде, чтобы возместить торговый дефицит с Японией- азиатские страны усиленно создавали торговые профициты с США и, хотя и менее активно, с Европой.

Из-за внутренней динамики торговли в регионе дисбаланс между Японией и остальной Азией был сохранен путем постоянного создания азиатскими странами торгового профицита с остальным миром, особенно с США. Рост объема торговли внутри Азии не изменил фундаментальной зависимости региона от производительности его экспорта на мировом рынке».46

Спад в японской экономике в 90-х годах, азиатский кризис 1997-1998 годов и последующее замедление темпов экономического роста в США и Европе наглядно продемонстрировали степень экспортной зависимости развивающихся стран АТР от основных торговых партнеров. Результатом анализа сложившейся ситуации в регионе стал взятый некоторыми странами Юго-Восточной Азии (Сингапур. Малайзия, Таиланд) курс на диверсификацию и поиск альтернативных торговых партнеров» Одним из следствий этих изменений стало распространение ССТ.

* Мануэль Кастельс» Глобальный капитализм» журнал «Экономические стратегии», стр 35, 1999

76

К другим факторам, вызвавших увеличение числа ССТ можно отнести:

-              общемировую тенденцию регионализации, когда, с одной стороны,

крупные экономики стараются образовать торговый блок с различными по

уровню развития государствами для установления преференциальных условий

экспорта своих товаров, а с другой - развивающиеся страны-партнеры

формируют между собой льготные условия торговли.

-              «кризисом многосторонних торговых переговоров, в частности трудности

в запуске нового раунда переговоров ВТО в Сиэтле (1999 г.) и последующая

неудача в Капкупе (2003 г.)- ССТ начинают выступать альтернативным

источником торговой и инвестиционной либерализации.

-              заключение ССТ вызывает цепную реакцию, т.к.

задействованные в интеграционных группировках, начинают проигрывать в

торговле, что вынуждает либо присоединяться к ним, либо инициировать

создание других».4'

К позитивным итогам брунейской встречи можно отнесш одобренные лидерами и министрами документы, которые нацеливали участников ат:эсовского процесса на укрепление правовой инфраструктуры экономики, систем государственного управления, реализацию пр01рамм по развитию малого и среднего предпринимательства, элешронной торговли и т.д. В Брунее была принята Программа действий в области развития «экономики знаний» (или «новой экономики») и преодоления «цифрового неравенства», решено создать в рамках Подкомитета СДЛ ЭКОТЕК Рабочую группу по развитию трудовых ресурсов, что, несомненно, отвечало интересам развивающихся экономик региона АТЭС.

1998-2000 годы можно рассматривать как переходный период в эволюции АТЭС. В Малайзии, Новой Зеландии и Брунее был сделан поворот от торговой либерализации в сторону повышения эффективности управления процессами экономического развития. В центр внимания поставлен человеческий фактор, в том числе сокращение так называемого «цифрового неравенства» и равный доступ

47 Ippei Yama^awa, APECs Achlevments and tasks for Shanhai 2001 p.4 документ Конференции Консорциума исследовательских центров АТЭС. май 18-20,2001, КНР

77

кдостижениям глобализации. Активно зазвучала тематика "наращивания потенциала» в рамках экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК).

Провал инициативы РДСЛ, азиатский финансовый кризис, появление признаков экономического спада в США и Японии и замедление темпов роста в Западной Европе, проблемы с запуском переговоров в рамках ВТО ослабили торгово-экономической вектор либерализации в АТР.

Впервые в фокусе внимания оказались вопросы двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле. Зависимость развивающихся «экономик» АТР от ситуации на рынках основных торговых партнеров вес больше способствовали распространению соглашений о свободной торговле,

С середины 90-х годов все более активно ироявляюгея другие тенденции политико-интеграционных процессов, например диалоговое партнерство в рамках АСЕАН. Асеановский вектор все увереннее заявляет о себе как доминанта ипте!рации в регионе, представляя собой одновременно и соперника, и связующую нить в азиатско-тихоокеанском сотрудничестве.

Создание формата АСЕАН+3 с участием Китая, Республики Корея и Японии представлял собой альтернативный путь взаимодействия в узком составе, что в определенном смыле негативно сказывалось на укреплении атэсовского единства.

78