Динамика численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Одной из наиболее острых проблем для бюджетного процесса остается проблема широких масштабов распространения бедности.

17,3 % в 2005 г., соответственно). За ориентир взяты показатели развитых стран, где число граждан, живущих за чертой бедности, не превышает 10 %. В среднем по России доля бедных оценивается на уровне 18,4 % (2005 г.). Однако во многих регионах страны 40 - 60 % населения являются бедными. Они имеют меньшие возможности доступа к медицинским услугам, образованию и культуре.

Действующая в России методика определения бедности основывается на принципе абсолютной концепции бедности. Согласно этой концепции, критерием идентификации бедных является недополучение минимума жизненно важных благ и услуг, конкретный набор которых описывает минимальная потребительская корзина. В качестве инструмента используется не сама «корзина», а ее денежный эквивалент, получивший название прожиточного минимума. Он сопоставляется с душевым доходом индивида или домохозяйства. В основе этого сопоставления лежит гипотеза, что доходы ниже прожиточного минимума с высокой вероятностью не могут гарантировать потребление на уровне минимальной потребительской корзины.

Относительная концепция бедности, применяемая во многих развитых странах, базируется на соотношении показателей благосостояния с уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в конкретной стране. В европейских странах уро-вень бедности определяется как определенная доля от среднего уровня доходов (0,5 или 0,6). В Америке черта бедности - увеличенная втрое стоимость продуктовой корзины.

Анализ структуры бедности свидетельствует, что среди бедных около 50 % составляют лица трудоспособного возраста. Высокий уровень трудоспособных граждан в общем количестве бедных определяется прежде всего низким уровнем оплаты труда, и, соответственно, низким уровнем качества услуг СЭО. Около 30 % бедных составляют семьи, где все трудоспособные граждане имеют регулярную оплачиваемую работу [7]. В территориальном отношении бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах.

Основной причиной широких масштабов бедности является низкий уровень заработной платы и социальных услуг, рассчитываемых исходя из размера заработной платы. В связи с этим целью политики в области доходов населения является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, роста денежных доходов населения и повышения эффективности социальных услуг [24]. Величина доли населения с доходами ниже прожиточного минимума является одним из показателей качества услуг СЭО. Известно, что услуги СЭО являются одним из источников доходов населения. Следовательно, чем меньше людей находится за границей бедности, и чем быстрее эта пропорция уменьшается, тем выше уровень качества услуг СЭО.

Анализ данных величин показывает на сколько темп роста доли численности населения с доходами ниже прожиточного минимума опережает/отстает от темпов роста размеров услуг СЭО. Наличие отрицательной зависимости динамики доли численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и размеров услуг СЭО является одним из факторов, сви-детельствующих о повышении качества услуг СЭО.