БЬЮКЕНЕН Джеймс Макджилл
БЬЮКЕНЕН (Buchanan) Джеймс Макджилл (род. 2 октября 1919) — американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике (1986) «за исследование договорных и институциональных основ теории принятия экономических и политических решений».
Родился в шт. Теннеси. Его отец Джеймс, в честь которого Б. получил имя, был фермером, а мать Лила (в девичестве Скотт) до замужества была школьной учительницей. Дед Б. Джон П. Бьюкенен занимал в течение одного срока пост губернатора штата Теннеси; он был выдвинут на эту должность от фермерского союза популистской партии.
Родители убеждали Б. повторить путь, пройденный его дедом. Однако Великая депрессия помешала реализовать планы Б. изучать право в Ван- дербильтском университете. Вместо этого он поступил на учебу в педагогический колледж, зарабатывая на обучение и покупку книг дойкой коров.
Закончив колледж лучшим учеником в своей группе со специализацией в области математики, английской литературы и общественных наук, Б. получил право на стипендию для продолжения образования на экономическом факультете Университета Теннеси, который он закончил в 1941 со степенью магистра. В августе того же года Б. был призван на военную службу и прошел курс подготовки на звание военно-морского офицера в Нью-Йорке, а затем в течение некоторого времени обучался в военноморском колледже. После вступления США во Вторую мировую войну он получил назначение в оперативный штаб адмирала Честера У. Нимица, который в то время командовал Тихоокеанским флотом США. Во время войны Б. служил также в штабе флота в Перл-Харборе, а затем на Гуаме.
После войны Б. продолжил образование в Чикагском университете, где попал под влияние Франка X. Найта — одного из профессоров экономики. Несмотря на то что Б. приехал в Чикаго, по его собственному выражению, «социалистом либерального толка», он позже взял свои слова обратно: «Через шесть недель после начала посещения курса Ф.
Найта по теории цен я превратился в ревностного адвоката рыночной экономики». Другое главное воздействие на выбор тематики исследований Б. оказала диссертация К. Викселля «Исследования по теории финансов» (1896), которую он случайно обнаружил в библиотеке, а затем перевел с немецкого языка на английский. Викселль рассматривал политику как процесс сложного, взаимовыгодного обмена между гражданами и структурами, которые они создают для организации общества. Викселль также утверждал, что реформа экономической политики требует изменения правил, в рамках которых действуют политические деятели.Концепции Найта и Викселля оказали главное воздействие на углубление Б. теории общественного выбора. Б. дополнил правило единогласия Викселля экономическим анализом лоббизма и логроллинга (logrolling — перекатывание бревна; практика взаимной поддержки депутатов путем «торговли голосами»), а также конституционного выбора. Теория общественного выбора (public choice theory), сформировавшаяся в 1950—60-е гг. в качестве самостоятельного направления экономической науки, исследует различные способы и методы, с помощью которых люди используют правительственные учреждения в своих интересах.
В своей нобелевской лекции Б. сформулировал три основные предпосылки, на которые опирается теория общественного выбора: методологический индивидуализм, концепция «экономического человека» и анализ политики как процесса обмена. Методологический индивидуализм заключается в том, что люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы.
Это утверждение разоблачает миф о государстве, у которого нет единых целей, кроме как заботиться о соблюдении общественных интересов. Методологический индивидуализм неразрывно связан с философским пониманием роли личности в истории.
Концепция «экономического человека» предполагает, что поведение человека рационально. Эту концепцию опроверг другой лауреат Нобелевской премии по экономике Д. Канеман.
Трактовка политики как процесса обмена впервые предложена Вик- селлем.
Согласно пониманию Б., «политика есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частичных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена.На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каждому: от местной пожарной охраны до суда» (Конституция экономической политики // Вопросы экономики. 1994. № 6. С. 108). Важную роль в разработке теории общественного выбора, которую иногда называют «новой политической экономией», сыграли также Д. Мюллер, У. Несканен, М. Олсен, Р Толлисон и др. В 1948, после получения в Чикагском университете докторской степени по экономике, Б. стал (Ph.d.) адъюнкт-профессором в университете Теннесси, а с 1950 стал полным (действительным) профессором того же университета. На следующий год он перешел на работу во Флоридский университет и там в 1954 был назначен деканом экономического факультета.
Благодаря получению стипендии Фулбрайта Б. провел учебный 1955/56 в Риме и Перудже, изучая классические работы итальянских экономистов в области теории общественных финансов и развивая свои собственные идеи отношений между политическими структурами и экономической политикой.
Возвратившись в США, Б. получил должность профессора и декана экономического факультета в Виргинском университете в г. Шарлотсвил- ле. В 1957 вместе с американским экономистом Дж. Уорреном Наттером он основал Центр исследований в области политической экономии им. Томаса Джефферсона. В 1957—1969 Б. выполнял обязанности директора Центра. В 1963 Б. и Г. Таллок, который проходил в Центре постдокторскую стажировку, создали Комитет по принятию нерыночных решений — предшественник Центра изучения общественного выбора.
После окончания учебного 1968/69, когда Б. работал в качестве приглашенного профессора в Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе, он перешел в Виргинский политехнический институт и Государственный университет Блэксбурга в качестве ведущего профессора.
Там к нему присоединился Таллок, с которым он основал Центр изучения общественного выбора, генеральным директором которого стал Б. Новый Центр был создан с целью приложения экономических методов и способов мышления к изучению политических процессов. Когда в 1983 Б. был назначен профессором в Университете Джорджа Мейсона, местоположение Центра было перенесено в университетский кампус г. Фэрфакс (шт. Виргиния).В итоге научных исследований, проводимых на протяжении последних 40 лет, Б. получил международное признание в качестве ведущего исследователя в теории общественного выбора, которая исследует применение экономических методов к сферам, традиционно относившимся к политологии.
Основными категориями анализа являются не такие органические единицы, как нация, государство или партия, а индивидуальные (частные) лица, способные принимать рациональные решения, ведущие к выгоде общества в целом. Теория общественного выбора стремится предсказать, как поведение индивидуальных лиц в их политических ролях избирателей или налогоплательщиков, лоббистов или кандидатов в политические деятели, избранных политиков или членов политических партий, бюрократов или правительственных управляющих и судей может повлиять на состояние политического сообщества в целом. Экономическая же теория, напротив, пытается связать поведение индивидуальных лиц в их экономической роли покупателей или продавцов, производителей или рабочих, инвесторов или предпринимателей с результатами, которые проявляются на уровне экономики в целом.
Изучая политический обмен, Б. выделяет два концептуально разных уровня общественного выбора — начальный конституционный уровень выбора (до принятия конституции) и постконституционный уровень. Исследование первого уровня предполагает разработку экономической теории конституции, в то время как второй осуществляет разработку экономической теории политических учреждений. Разница между двумя уровнями выбора может быть выявлена как аналогия выбору, который люди делают во время игры.
Сначала выбираются правила игры, затем происходит определение стратегии игры в рамках этих правил.В общем виде конституция может быть представлена как набор правил для ведения политической игры. Каждодневные политические действия представляют собой результат игры в рамках конституционных правил. Как показал Б., использование этой аналогии может привести к пониманию ряда серьезных процессов. Подобно тому, как правила игры формируют ее вероятный исход, конституционные правила формируют результаты политики или затрудняют их достижение. Таким образом, улучшение результатов политики требует изменений или реформы конституции. В основе поиска лучших правил любой игры лежит анализ того, в каком вероятном направлении пойдет игра при различных правилах.
Аналогичным образом подход к реформе конституции должен определяться позитивным предсказуемым анализом вероятной работы альтернативной политики и процессов.
Разница между конституционным и постконституционным выбором впервые была представлена в монографии «Исчисление согласия» (The Calculus of Consent, 1962), написанной Б. совместно с Г. Таллоком. «Исчисление согласия» и «Границы свободы» (1975) — наиболее известные труды Б. Развивая взгляд Викселля на политику как на процесс сложного взаимовыгодного обмена, Б. и Таллок задались вопросом: как эти обмены могут быть организованы таким образом, чтобы все участники могли рассчитывать на получение чистого позитивного результата на уровне конституционного выбора, в особенности какие политические правила и процедуры должны руководить выбором коллективной или правительственной политики?
Они рассматривали этот вопрос с позиций индивидуальных членов общества, стоящих перед выбором альтернативных правил принятия решений и процедур, учитывая, что позже эти индивидуальные члены общества будут вынуждены принимать решения в рамках этих правил и процедур. Исследовались самые различные правила принятия решений и процедур, включая также правило единодушия, правило квалифицированного большинства, правило простого большинства, правило взаимных услуг, базу репрезентативности, двухпалатные и однопалатные законодательные органы.
Б. исследовал различные применения этих правил в работах «Общественные финансы и демократический процесс» (Public Finance in Democratic Process, 1967), «Спрос и предложение общественных товаров» (Demand and Supply of Public Goods, 1968).Б. и Таллок не считают всякую «торговлю голосами» отрицательным явлением. При системе логроллинга каждый депутат выбирает важнейшие для избирателей вопросы и стремится получить необходимую поддержку со стороны депутатов. Поддержку по своим вопросам депутат «покупает», отдавая взамен свой голос в защиту проектов своих коллег. По мнению Б. и Таллока, иногда с помощью логроллинга удается добиться более эффективного распределения ресурсов. Однако не исключен и прямо противоположный эффект, когда с помощью логроллинга правительство добивается принятия несбалансированного бюджета, роста ассигнований на какие-либо программы и т.д.
В работе «Пределы свободы: между анархией и Левиафаном» (The Limits to Liberty: Between Anarchy and Leviathan, 1975) Б. провел разграничение между защитительным государством и производительным государством. С его точки зрения, конституционный договор (или набор правил и процедур, в рамках которых существует политическая организация) ведет к установлению защитительного государства. Эта устанавливаемая в законодательном порядке структура определяет права собственности и контроля индивидуальных лиц над ресурсами, стимулирует частные контракты и ограничивает власть государства. Возникновение защитительного государства представляет собой прыжок от анархии к политической организации. В рамках этой организационной структуры организованная торговля и обмен произведенными частным образом товарами и услугами могут способствовать взаимной выгоде участников этого процесса.
В своих более поздних работах Б. проанализировал и развил далее необходимость конституционной реформы.
В работе «Демократия в дефиците» (Democracy in Deficit, 1977), написанной совместно с Ричардом Е. Вагнером, конституционное требование сбалансированного бюджета обосновывается при помощи анализа модели постконституционного поведения, при котором финансовый дефицит помогает политикам получать политическую поддержку от большого числа политических сегментов путем увеличения государственных расходов на специальные цели, одновременно сдерживая рост налогов, который мог бы покрыть эти расходы. В работе «Власть облагать налогом» (The Power to Tax, 1980), написанной совместно с Д. Бреннаном, конституционные ограничения на полномочия правительства в области налогообложения обосновываются исходя из модели постконституционной политики, в которой правительство рассматривается как орган, стремящийся к максимизации прибыли. Б. поддерживал прямо и косвенно различные предложения конституционных поправок, требующих сбалансированного федерального бюджета.
Наблюдая за современным экономическим развитием США, Б. отмечает большие достижения рыночной экономики страны. Эти мысли нашли отражение в двух монографиях: «Свобода, рынок и государство: политическая экономия в 1980-х гг.» (1986) и «Политическая экономия государства всеобщего благосостояния» (1988). В отличие от социалистической экономики, как писал Б. в последней из упомянутых работ, где государство является «прямым производителем в соответствии с марксистской нормой контроля над средствами производства», «идеальное» государство всеобщего благосостояния, а пока еще «трансфертное», т.е. переходное, приближающееся к нему, «собирает налоговые платежи с одних групп и использует их в интересах других групп населения, испытывающих относительную зависимость от политической власти конкурирующих коалиций».
Кроме Нобелевской премии, Б. был отмечен многими другими наградами и отличиями, включая почетную премию в области политической экономии Фрэнка Е. Сейдмана Университета Теннеси (1984) и почетные ученые степени Цюрихского (Швейцария, 1984) и Гессенского (Германия, 1982) университетов. Он является почетным членом Американской экономической ассоциации и членом Американской академии науки и искусств. Б. занимал посты президента Экономической ассоциации Юга (1963) и вице-президента Американской экономической ассоциации (1971), вице-президента (1981—1982) и президента (1983—1984) Экономической ассоциации Запада, вице-президента (1982—1984) и президента (1984—1986) Общества Ледериновых гор.
На русском языке изданы: «Минимальная политика рыночной системы // От плана к рынку: будущее посткоммунистических республик» (М., 1993); «Конституция экономической политики (Нобелевская лекция)» (Вопросы экономики. 1994. № 6); «Извлечение ренты и извлечение прибыли [Реферат] // Политическая рента в рыночной и переходной экономике» (М., 1995); «Введение в конституционную экономическую теорию (отрывки)» // Адам Смит, Джон М. Кейнс, Джеймс М. Бьюкенен: Учеб. пособие (М., 1996); «Политическая экономия государства благосостояния (Лекция, прочитанная в Индустриальном институте экономических и социальных исследований)» (Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 5); Комментарий к: Козловски П. “Этика капитализма” [1995]» (Козловски П. Этика капитализма (с комментарием Б.)); «Эволюция и общество: Критика социобиологии» (СПб., 1996); «Сочинения (Серия «Нобелевские лауреаты по экономике». Т. 1)» (М., 1997); «Экономическая теория преступной и правоохранительной деятельности» (М., 1999).