Эволюция бюджета ЕС

Развитие бюджета Европейского Союза неуклонно связно с развитием интеграционных процессов. Первое интеграционное объединение на европейском континенте было создано в 1951 году, а в 2011 году, спустя шестьдесят лет, европейские государства представляют собой прочный союз государств, имеющий фактически единую экономику.

Сначала необходимо определиться с дефиницией «интеграция». Понятие «интеграция» произошло от латинских слов «Integer» («цельный») и «Integratio» («восполнение, восстановление»). Поэтому интеграция представляет собой «объединение в целое каких-либо частей, элементов».^[79]

В советской научной литературе под интеграцией понимался «объективно обусловленный процесс формирования ... глубоких, устойчивых, всесторонних связей между национальными хозяйствами двух

или нескольких стран с однотипным социально-экономическим строем»^[80]. Американский социолог А. Этциони рассматривал интеграцию как процесс политического объединения, кульминацией которого является возникновение политического сообщества.^[81]

В настоящее время интеграция рассматривается как «объединение материальных, организационных, финансовых, трудовых, интеллектуальных ресурсов отдельных стран для совместного решения проблем, связанных с их функционированием и развитием»^[82]. Интеграцию следует рассматривать и как государственно-организационный процесс, в результате которого создается институциональная система. Конечным же результатом интеграции является создание либо «политического сообщества», либо наднационального образования, аналогичного по своим функциям современному государству.^[83]

На практике это означает создание наднациональных институтов и перетекание государственного суверенитета с национального уровня на региональный, а возможно даже и на глобальный.

Понятие интеграции обширно и трансформировалось с историческим развитием.

Европейский Союз, объединяющий двадцать семь государств, является ярким примером наднационального объединения, но при этом не является объединением, достигшим высшей стадии своего развития. Правительствам государств-членов ЕС необходимо приложить немало усилий для создания

єдиного, полноправного политического и экономического сообщества или даже образования, аналогичного современному государству.

Евросоюз - объединение стран, которое на различных стадиях развития имело разные наименования. Так, в 1951 году было создано Европейское сообщество угля и стали^[84], в 1957 году — Европейское экономическое сообщество^[85] и Европейское сообщество по атомной энергии^[86]. В 1967 году три интеграционных объединения стали называться «Европейские Сообщества», а с 1993 года (Маастрихтский договор) - Европейский Союз.

Интеграция - процесс, подразумевающий развитие. В своем развитии ЕС прошел несколько этапов, обусловленных как внешними, так и внутренними факторами. Так, на первом этапе основной целью было восстановление после II Мировой войны. Как писал профессор Л.И. Глухарев, европейская интеграция стала «формой обеспечения конкурентных позиций на мировых рынках», Западная Европа, «стремясь сохранить свою идентичность, цивилизационные традиции», стала противостоять «экспансии атлантической цивилизации и ее ценностям»^[87]. C появлением новых «силовых центров» (Китай, исламский мир, «азиатские тигры») европейские страны старались составить им достойное соперничество. Сейчас приоритетной является борьба с последствиями экономического кризиса.

Исходя из сказанного, остановимся на описании основных этапов эволюции бюджета Евросоюза в привязке с этапами интеграционного развития ЕС (также см.

Так, первый этап развития бюджет ЕС прошел в 1951 - 1968 годах. Он совпал с созданием зоны свободной торговли, когда в ЕЭС были отменены таможенные пошлины и ограничения на взаимную торговлю. Период характеризовался становлением бюджетных отношений.

В первые годы функционирования западноевропейских интеграционных объединений каждое из них имело собственный бюджет. Так, ЕОУС обладало административным бюджетом и операционным бюджетом^[88], Евратом - административным бюджетом и бюджетом на проведение инвестиционных программ и НИОКР, ЕЭС — административным бюджетом и бюджетом на проведение социальной политики, а с 1962 года также на проведение сельскохозяйственной политики.

Существование нескольких бюджетов создавало трудности в осуществлении эффективного контроля за использованием бюджетных средств. Как результат, в 1965 году в результате подписания Брюссельского договора («Договора слияния») административные бюджеты Европейского объединения угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии перешли в бюджет Европейского экономического сообщества.

Согласно учредительным договорам установлены ежегодные взносы стран-членов Европейских Сообществ в бюджеты интеграционных объединений. Размер взноса был пропорционален удельному весу страны в общем объеме ВВП стран-членов ЕС, поэтому постоянно пересматривался.

Бюджеты Европейских Сообществ были разными по размеру. Так, например, в 1958 году размер бюджета ЕЭС составил 5,9 млн. UA^[89], в то время как бюджеты Евратома и ЕОУС - 7,9 млн. UA и 44,0 млн. UA соответственно. Таким образом, доля ЕЭС в общем объеме ресурсов Сообществ составляла всего 10%, а ЕОУС - 76%. Однако по мере развития интеграционных процессов доля ЕЭС в общем объеме ресурсов ЕС, равно

как и размер отчислений от ВВП стран-членов объединений, повышались. В 1965 году, когда произошло объединение административных бюджетов трех западноевропейских интеграционных объединений, размер бюджета ЕЭС составил 201,1 млн.

Таблица № 1.

Динамика поступления средств в бюджеты Европейских Сообществ (1958 - 1967 годы)^[90]

Итак, на первом этапе развития бюджет Европейских Сообществ был направлен на финансирование следующих основных направлений:

- административные расходы, покрывающие административные расходы Комиссии, Совета и Европейского суда;

- расходы на проведение исследований в области производства угля и стали, а также атомной энергии;

- проведение социальной политики^[91], в том числе финансирование курсов повышения квалификации и увеличения мобильности рабочей силы;

- расходы на сельскохозяйственную политику^[92] с 1962 года^[93][94], включающую в себя предоставление субсидий фермерам.

Лимиты расходования средств отражены в приложении № 12

к диссертации. Основными получателями средств являлись Германия, Франция и Италия. Лимиты расходования на административные расходы и социальную политику были предусмотрены в Римском договоре 1957 года и не подвергались пересмотру, в то время как выплаты на сельское хозяйство пересматривались Советом, так как не были заложены в документах.

Уже на первом этапе развития ЕС бюджет стал использоваться как инструмент вовлечения государств в интеграционные процессы.

Выплаты из Социального фонда предназначались для стимулирования итальянской рабочей силы, а сельскохозяйственная политика ЕЭС берет начало с заключения франко-германского компромисса, заключающегося в том, в том, что Франция поддержала Германию по вопросу создания общего рынка и взамен получила субсидирование сельского хозяйства.

Кроме того, воспользовавшись тем, что лимиты расходования на сельское хозяйство не были заложены в учредительных документах, Совет часто пересматривал распределение средств между участниками ЕЭС, превратив сельскохозяйственную политику в инструмент манипулирования бюджетными средствами.

Второй этап развития бюджета - 1968 - 1986 годы. В ЕС создан Таможенный союз⁹'* (1 июля 1968 года): были отменены ограничения во взаимной торговле промышленными товарами и установлен единый

таможенный тариф по отношению к третьим странам. Период характеризовался созданием независимой системы* собственных ресурсов и основных направлений расходования средств бюджета ЕС.

Во время второго этапа развития бюджета ЕС произошло дальнейшее объединение бюджетов Европейских Сообществ. Так, в 1970 году на Европейском Совете в Люксембурге^[95][96][97] было принято решение о включении в бюджет ЕЭС расходов Евратома на НИОКР и инвестиционные программы. Таким образом, вплоть до 2002 года в ЕС существовало два бюджетных инструмента - общий бюджет ЕС и операционный бюджет ЕОУС.

В 1970 году на том же Европейском Совете в Люксембурге утверждена система «собственных ресурсов», которая состояла из следующих составляющих: таможенные и сельскохозяйственные сборы и ресурсы, основанные на сборе НДС, на уровне 1%^[98] (вводилась с 1 января 1971 года).

ЕС стал первым интеграционным объединением, в рамках которого разработан и апробирован механизм сбора налогов в целях обеспечения финансирования основных направлений совместной политики через общий бюджет.

Введенная система сбора налогов увеличила независимость финансов ЕС от поступлений из стран-членов, но одновременно повлекла конфронтацию стран-участниц в вопросах их финансового участия в формировании бюджета ЕЭС. Наиболее ярким примером является Великобритания, заявившая о несоразмерности взносов страны в бюджет. Чистые расходы страны на финансирование Общего рынка составляли в 1980 году 24 ф.ст. на каждого жителя, при этом в ФРГ 18 ф.ст., во Франции 9 ф.ст. чистых поступлений. B¹целом Британия теряла до 0,5% ВВП^[99]. Британские взносы в бюджет были высоки ввиду таможенных пошлин

на ввозимый товар^[100][101]. Также страна не нуждалась в финансировании - 99

сельского хозяйства , выплаты по которым составляли- основную часть бюджета Сообщества. В 1975 году был выработан финансовый механизм снижения взноса Британии, но вплоть до 1984 года не использовался, так как страна не подпадала под критерии.

Как результат, в 1981 - 1984 годах все страны ЕС за исключением Германии и Великобритании, являлись получателями средств бюджета (в первую очередь, Италия, Ирландия и Греция) (см. приложение № 13).

Начало 1980-х годов также ознаменовалось недостатком собственных ресурсов из-за возрастающей доли финансирования сельского хозяйства. На заседании Европейского Совета в Фонтенбло в 1984 году^[102] была поднята ставка налога по НДС до 1,4%. В отношении Великобритании был разработан коррекционный механизм по бюджетному дисбалансу^[103]. В результате доля Великобритании в формировании средств бюджета ЕЭС сократилась - в 1999 году она составила 13,5% (доля Германии - 25,4%)^[104].

Произошли изменения и в расходной части бюджета. В 1970 году при подписании Люксембургского бюджетного договора произошло разграничение расходов на обязательные и необязательные. К необязательным расходам в последующем были отнесены затраты на исследовательскую деятельность и финансирование Структурных фондов.

В 1974 году введена региональная политика^[105] с целью компенсировать Британии ее потери от отсутствия финансирования сельского хозяйства. В последствии в расширение региональной политики введена структурная

политика, или политика сближения, заключающаяся в социально­экономическом развитии регионов ЕС.

В 1980-х годах началось реформирование сельскохозяйственной политики' ЕЭС^[106][107]. Политика, ориентированная на продукцию, начала 105 переориентацию на продовольственную независимость .

Во время второго этапа развития ЕС была разработана система принятия’ общего бюджета Сообщества. Полномочия распределились между Европейским парламентом и Советом. Парламент был наделен полномочиями по утверждению бюджета, за исключением обязательных расходов. Функция исполнения бюджета передана на совместное решение Совета и Парламента. Бюджетный контроль был вверен Палате Аудиторов.^[108]

Таким образом, на втором этапе становления бюджета Сообщество ввело систему собственных ресурсов, став более независимым от перечислений стран-членов. Бюджет объединения стал инструментом перераспределения средств в пользу того или иного государства (игра в «перетягивание одеяла»), и примерами тому могут служить введение региональной политики, реформирование сельскохозяйственной политики и предоставление коррекционного механизма Великобритании. В результате пересмотра выплат Великобритании общий бюджет стал рассматриваться с точки зрения «справедливости» перераспределения средств между участниками относительно сделанных выплат.

В своем развитии бюджет ЕС прошел третий этап в период с 1987 по 1992 годы. В это время в Евросоюзе создан единый внутренний рынок. Сообщество превратилось в объединение государств для совместного экономического развития в интересах каждого из них. Период характеризовался расширением источников формирования и направлений

использования бюджета ЕС в условиях свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

Единый внутренний рынок ЕЭС создан в результате принятия в 1985 году Единого Европейского Акта^[109] (вступил в силу в 1987 году). Программа предусматривала устранение физических, технических и административных препятствий свободному движению товаров, капитала и рабочей силы.

Интеграционное развитие объединения западноевропейских стран вызвало необходимость реформирования бюджета ЕС.

В 1987 году Европейская комиссия, принимая во внимание, что Сообществу требовались дополнительные ресурсы для функционирования единого внутреннего рынка, в докладе перед Советом и Парламентом обосновывала необходимость увеличения поступлений в бюджет за счет нового источника доходов в виде отчислений из стран-участниц, рассчитываемые на основе ВВП государств. Предлагалось устанавливать потолок отчислений каждый год в пределах 1,4% ВВП Сообщества^[110] (до 1992 года). Данный источник поступления доходов использовался во время первого этапа становления бюджета ЕС с 1951 года по 1970 год.

На Совете в Брюсселе 29-30 июня 1987 года принято решение о реформировании финансовой системы ЕС по предложениям Комиссии^[111].

В расширение данной политики, в межинституциональном соглашении 1988 года^[112], подписанного по итогам Совета ЕС в феврале 1988 года^[113], закреплено, что сборы от налога НДС не должны превышать 55% от общего

бюджета, а также что в доходной части бюджета Сообщества появляется новый источник доходов в виде отчислений из стран-членов ЕС.

Кроме того, в связи с тем, что процесс разработки и утверждения бюджета всегда сопровождался жаркими спорами между Европейским парламентом и Советом, с середины 1980-х годов был введен механизм утверждения многолетнего планирования бюджетных расходов^[114].

Подобное устройство финансовой системы Сообщества получило название План Делор-I и реализовывалось в период с 1988 по 1992 годы.

В 1989 году одним из приоритетных направлений политики финансирования из бюджета ЕС становится политика сближения, направленная на выравнивание экономического развития стран и регионов. При этом продолжилось реформирование сельскохозяйственной политики ЕС^[115]. В этой связи в финансовой перспективе Делор-I было предусмотрено уменьшение доли финансирования сельского хозяйства в общем бюджете ЕС. Если в 1988 году на поддержку фермеров приходилось 60% бюджетных средств, а на структурные фонды - 17%, то к 1992 году показатели составили 52% и 27% соответственно^[116]. За этот же период удвоились затраты на исследования, но не превысили 4% от общего бюджета в 1992 году.

Итак, в третий период развития бюджет ЕС использовался преимущественно в качестве инструмента вовлечения западноевропейских государств в строительство внутреннего рынка, в то время как увеличилось количество направлений финансирования совместной деятельности и изменилась система поступлений средств в бюджет ЕС.

C 1992 года по 2009 год бюджет Европейского Союза прошел четвертый этап становления. Этап начинается с подписания Маастрихтского договора в 1992 году: сформирован валютно-экономический

союз, введена единая валюта и созданы валютные органы - Европейский центральный банк и Европейская система центральных банков. Период характеризовался трансформацией направлений расходования средств бюджета Союза в связи с расширением ЕС на восток и определением принципов регулирования бюджетной политики стран Евросоюза.

Введение единой европейской валюты стало значимым событием для экономической интеграции Евросоюза, равно как и для мировой валютной системы. Данный шаг на пути государственного объединения показал серьезность намерений стран Европейского Союза строить прочный союз, обладающий надгосударственными полномочиями.

Экономический и валютный союз представляет собой «объединение государств, имеющих единый рынок, единую денежную единицу и специальные институты, отвечающие за формирование и проведение макроэкономической политики»^[117]. Он был создан 1 января 1999 года. Как отмечает одна из российских исследователей экономической и валютной интеграции Евросоюза О.В. Буторина, смысл ЭВС состоит в том, что «государства-члены переходят к общей экономической и валютной политике и единой валюте, в результате чего внутренний рынок ЕС должен превратиться в единое экономическое и финансовое пространство»^[118].

C 1 января 1999 года по 31 декабря 2001 года евро введен в безналичное обращение, а с 1 января 2002 года в наличное обращение.

Унификация валютной политики привела к тому, что европейская валюта уже сегодня выходит на второе место среди мировых валют. Несмотря на то, что место евро подвергается сомнению, нельзя не отметить, что евро выполняет все функции международной валюты: меры стоимости, средства накопления и средства платежа, ареал распространения евро растет, а его доля в мировых резервах постоянно увеличивается.

Несмотря на высокие достижения интеграционного развития, ЕС не удалось создать в полном смысле понятия «экономического союза». Хотя создание Экономического и валютного союза предполагает полную унификацию в валютной сфере, бюджетная политика, да и экономическая политика Евросоюза остаются в руках национальных государств. В Европейском Союзе нет понятия «экономическое правительство», так как употребляется термин «экономическое руководство», что подразумевает множество акторов и необходимость устанавливать и исполнять несколько правил игры, применимых для разных сфер экономической деятельности.

Остановимся на рассмотрении вопроса, каким образом введение ЭВС и отказ от национальных валют повлияли на бюджетную структуру Союза.

Во-первых, все расчеты в рамках исполнения бюджета, равно как и расчеты между государствами-членами Евросоюза стали осуществляться в евро. Процесс использования новой расчетной единицы не вызвал трудности, так как страны ЕС к тому времени имели довольно солидный опыт использования ЭКЮ (по первым буквам английского названия - «European Currency Unit» - европейская валютная единица) с 1979 года. Также для удобства расчетов и проведения платежей между странами-членами Еврозоны при ЕЦБ создана система ТАРГЕТ (Trans-European Automated Real-Time Gross Settlement Express Transfer System) - транснациональная автоматическая система расчетов при проведении крупных платежей в режиме реального времени, использующая валюту евро.

Во-вторых, введение ЭВС повлекло за собой создание Еврозоны - государств Европейского Союза, официальной валютной которых является евро. В 1999 году в Еврозону вошли одиннадцать стран ЕС: Германия, Франция, Италия, Испания, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Финляндия, Ирландия и Португалия. В 2001 году к ним присоединилась Греция, в 2007 году участником Еврозоны стала Словения, в 2008 году -

Кипр и Мальта, в 2009 году - Словакия, в 2011 году — Эстония. Таким образом, в настоящее время Еврозона насчитывает семнадцать государств.

На четвертом* этапе становления бюджетной структуры Евросоюза произошло значимое событие в области^ регулирования бюджетной политики ЕС. В 1992 году при подписании Маастрихтского договора были установлены бюджетные ограничения в области соблюдения дефицита бюджета и уровня государственного долга странами-членами Европейского Союза, а также разработана специальная процедура надзора с целью «избежать чрезмерного государственного дефицита»¹¹⁷. Однако европейские страны столкнулись с трудностями при их выполнении. Коснулось это и стран Еврозоны (см. параграф 1.2 настоящей диссертации).

Необходимо заметить, что, как показал опыт, многие государства ЕС, являясь основателями интеграционного объединения, ухудшили свое экономическое положение от введения внутреннего рынка и евро, при этом страны, вступившие в ЕС позже и имея менее развитую экономику, получили больше положительных экономических эффектов (см. таблицу №2).

Таблица № 2.

Сравнение ВВП на душу населения отдельных стран Евросоюза в 1984 и 2003 годах, в % к среднему значению ВВП на душу населения EC-15¹¹⁸.

¹¹⁷ Статья 104с Договора о Европейском Союзе // Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис» - Последнее обновление 17.11 2007

¹¹⁸ Источник Pietras J. The future of the EU budget. Γn search of coherence of objectives, policies and finances of the Union. - Warsaw: Centre for European Strategy, 2008 P. 55.

Как показывает таблица, Германия и Великобритания ухудшили свои экономические позиции, а Дания, Нидерланды и Италия значительно улучшили. В исследовании «Обзор бюджета ЕС 2008/9» сделаны следующие расчеты доходов на душу населения от развития европейских интеграционных процессов для каждого государства (актуальные на конец 2007 года), представленные в рисунке № 3.

Рисунок № 3.

Доходы стран-членов ЕС от развития европейских интеграционных процессов (евро на душу населения)^[119].

Таким образом, от интеграционного развития более всего выиграли Греция, Ирландия, Мальта и Португалия (небольшие государства ЕС с небольшим населением), а понесли наибольшие финансовые затраты Нидерланды, Швеция, Дания и Германия.

В отношении развития бюджета Европейского Союза во время четвертого этапа интеграционного развития ЕС можно сказать следующее.

C 1992 года стартовал финансовый план Делор-П (Эдинбургское соглашение)^[120], согласно которому потолок собственных ресурсов был увеличен с 1,20% до 1,27% от ВНП стран (к 1999 году); произошло

дальнейшее уменьшение значимости поступлений от взимания НДС в бюджет ЕС, сборы от НДС не должны были превышать 50%.

В 1993 году с целью сгладить эффекты от вхождения в ЭВС и введения валютной дисциплины в странах-членах создан Фонд сближения^[121]. К 1999 году структурная политика составляла уже 35% союзного бюджета. Кроме того, увеличились затраты Союза на развитие, что привело к созданию Трансъевропейских сетей. Также получила продолжение политика реформирования сельскохозяйственной политики ЕС^[122].

На Берлинском Европейском Совете 24-25 марта 1999 года^[123] принята «Повестка дня 2000»^[124], рассчитанная 2000 - 2006 годы, согласно которой предусматривалось дальнейшее снижение максимальной налоговой ставки по НДС с 1% до 0,75% в 2002 году и 0,50% в 2004 году. Потолок собственных ресурсов был установлен в виде 1,27% от ВВП государств. Были введены новые направления финансирования: в области конкурентоспособности, защиты окружающей среды, развития инфраструктуры, исследовательской деятельности.

Для кандидатов на вступление в Евросоюз^[125] был установлен «потолок» финансирования из бюджета ЕС^[126], равный 3,5% от ВВП страны, финансирование выделялось на поддержу сельского хозяйства, сближение и техническую поддержку.

«Повестка дня 2000» отразила реформирование сельскохозяйственной политики ЕС. В документе впервые введено понятие «первой опоры» (политика поддержки производителей и рынка сельскохозяйственной

продукции^[127]) и «второй опоры» (развитие сельскохозяйственных регионов). Финансовый план на 2007 - 2013 год (см. приложение № 6) предусматривает дальнейшее сокращение финансирования сельскохозяйственной политики ЕС. Таким образом, ЕСП трансформировалась из политики протекционизма в политику оказания влияния на фермерские хозяйства и поддержку дохода от развития сельскохозяйственных регионов.

Также четвертый этап развития ЕС ознаменовался жаркими спорами о необходимости реформирования процедуры разработки и принятия общего бюджета, институционализации механизма многолетнего финансового планирования и реформирования расходной и доходной части бюджета. Точки зрения Европейского парламента, доклада группы Сапира, проекта Европейской конституции (основные положения изложены в Лиссабонском договоре) и Европейской конвенции^[128] отражены в приложении № 14.

Следует заметить, что на четвертом этапе становления Евросоюза произошло увеличение бюджета за счет присоединения к нему средств Европейского объединения угля и стали. 26 февраля 2001 года на встрече глав государств и правительств ЕС в Ницце подписан Протокол о финансовых последствиях истечения срока действия Договора о ЕОУС и Фонда исследований угля и стали^[129], где зафиксировано, что все средства ЕОУС с 23 июля 2002 года направляются в бюджет Евросоюза и будут направлены на исследования в области производства угля и стали.

Итак, с 2002 года Европейский Союз имеет бюджет, называющийся «бюджетом Союза» (Лиссабонский договор).

Таким образом, этап характеризовался приспособлением бюджета ЕС к потребностям интеграционного развития Евросоюза: преимущественное

финансирование получали вновь принятые государства, был расширен состав направлений финансирования. Важным событием стало введение бюджетных ограничений как попытка передачи регулирования части направлений бюджетной политики стран-членов Союза на коммунитарный уровень.

C 1 декабря 2009 года в интеграционном развитии ЕС наметился переход к созданию политического союза. При том, что экономический союз в Евросоюзе еще не сформирован в полной мере, с принятием Лиссабонского договора ЕС получил правосубъектность, международная деятельность теперь будет осуществляться от лица Союза, были введены должности Президента Европейского парламента и Президента Совета, что не может не говорить о первых шагах к политическому союзу и появлении новых статей расходов в бюджете Союза.

C этого времени, согласно нашему мнению, начинается новый, пятый этап становления общего бюджета Европейского Союза.

Произошли важные изменения в расходовании средств бюджета Евросоюза: расходы на устойчивое развитие и охрану природных ресурсов (основная доля финансирования которых приходится на сельское хозяйство) составили 41% общего бюджета Европейского Союза, в то время как финансирование затрат на устойчивое развитие (конкурентоспособность и сплочение регионов) увеличилось до 46% средств общего бюджета ЕС. Итак, расходы на устойчивое развитие впервые в интеграционном развитии ЕС превысили расходы на развитие охрану природных ресурсов.

Со вступлением в силу Лиссабонского договора также изменен процесс разработки и принятия общего бюджета Союза, введено понятие многолетнего финансового рамочного планирования (подробнее изменения анализировались в главе 1).

Таким образом, Европейский Союз является первым интеграционным объединением в мировом хозяйстве, в рамках которого создан общий бюджет

для финансирования совместных программ стран с рыночной экономикой, обладающих с разным экономическим развитием.

Постепенно, с интеграционным развитием объединения бюджет Союза увеличивался в своих размерах, что было обусловлено появлением новых направлений совместной европейской политики. Также изменялись и приоритеты финансирования из общего бюджета ЕС. Но бюджет ЕС всегда был ограниченным в размерах. При этом Евросоюзу удалось достичь довольно серьезных результатов в области экономического сотрудничества без серьезного расширения и увеличения союзного бюджета.

Кроме того, история финансирования из бюджета ЕС полна примеров, когда в отношении отдельно взятого государства (государств) применялись специальные договоренности, в которых была заинтересована лишь одна сторона. Самым ярким примером является уступка Великобритании 1986 года^[130]. В настоящее время применяется коррекционный механизм в отношении Нидерландов и Швеции.

C начала строительства европейского интеграционного объединения основатели не ставили целью финансирование из общего бюджета всех совместных направлений политики, а стали использовать бюджет в качестве инструмента привлечения государств к развитию и углублению интеграции. ■

Итак, можно сделать вывод, что структура бюджета Союза по большей части сформирована самими интеграционными процессами, особенно развитием 1980-1990-х годов, когда бюджет ЕС, с одной стороны, был инструментом финансирования экономического развития стран, которые «не дотягивали» до вступления во внутренний рынок и Экономический и валютный союз, а с другой стороны, являлся средством вовлечения ряда экономически развитых государств ЕС на более высокий этап

интеграционного развития путем предоставления им ряда дивидендов в виде целенаправленных поступлений из общего бюджета. Бюджет Европейского Союза превратился в механизм перераспределения средств между станами- участниками Евросоюза. Политика макро-регулирования и обеспечения эффективного перераспределения ресурсов никогда не стояла на главных позициях деятелей Европейского Союза.

2.2.