6. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТ

муниципальное право является комплексной отраслью права, вследствие чего возникают трудности в разграничении предметов ведения муниципального и административного права, конституционного права, финансового права, земельного права. Наиболее целесообразно здесь руководствоваться критерием разграничения предмета и метода правового регулирования указанных отраслей российской правовой системы;

изучение муниципального права невозможно без анализа регионального и местного нормотворчест-

V ва. Особенности регионального развития местно-

го самоуправления обусловливают большие различия в порядке осуществления муниципальными органами одних и тех полномочий, предоставленных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В связи с этим особое внимание следует уделить изучению региональных особенностей функционирования местного самоуправления. Теоретическую базу для изучения основ местного самоуправления в рамках учебной программы составляют многочисленные труды и статьи ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной и послереволюционной России: «Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 г.

И. Васильчикова, «Опыт муниципальной программы» (1928 г.) и «Основы городского хозяйства» (1928 г.) Л. А. Велихова. Понятие местного самоуправления, его соотношение с государственной властью, с властью народа рассматриваются в многочисленных трудах послереформенного периода истории России таких ученых, как М. А. Краснов, О. Е. Кутафин, С. А. Авакьян,

М. Манохин, Ю. А. Тихомиров, В. И. Фадеев и др. Практической базой для изучения дисциплины «Муниципальное право» являются принятые федеральными, региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления нормативно-правовые акты, которые вместе с тем являются источниками отрасли муниципального права.

цию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы;

финансово-экономические основы местного самоуправления - права муниципального образования в отношении муниципальной собственно- с.ти, права в области управления муниципальными предприятиями и учреждениями, права в сфере бюджетного процесса на местном уровне, вопросы взимания местных налогов и сборов, формирования муниципальных внебюджетных фондов;

ответственность органов местного самоуправления И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ*

Особенная часть - совокупность правовых институтов, регулирующих порядок осуществления органами местного самоуправления полномочий в конкретной области - финансово-кредитной сфере, образовательной области, социально-культурной области и т. д. Особенная часть содержит институты, регулирующие порядок делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В рамках особенной части системы муниципального права выделяются два вида муниципально-пра- вовых институтов: полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и государственно-властные полномочия, переданные органам местного самоуправления государственными органами РФ или субъектов РФ.

Специальная часть - совокупность правовых ин-ститутов, регулирующих особенности функционирования местного самоуправления в отдельных регионах.

3)обязывание - возложение на участника правового отношения обязанности вести себя определенным образом, обязанности совершить в пользу конкретного лица либо неопределенного круга лиц какое-либо действие имущественного или неимущественного характера.

В муниципальном праве применяется также метод рекомендаций.

Муниципальное право является комплексной отраслью права, поэтому для него характерно использование специальных методов иных отраслей права (гражданского, административного и др.). Так, если муниципальное образование выступает как участник гражданско-правовой сделки купли-продажи, аренды имущества, на него будет распространяться метод равенства сторон договора, применяемый в гражданском праве. Многие нормы муниципального права заимствованы из административного, в силу этого такие административно-правовые методы регулирования, как метод власти-подчинения, метод односторонности волеизъявлений, метод согласования, находят применение и в рамках му- ниципально-правовых отношений. При участии муниципального образования в финансово-кредитных отношениях на него распространяются методы финансового права - образование денежных фондов (методы добровольных либо обязательных платежей), распределение денежных средств (метод кредитования), использование денежных средств (методы наличных либо безналичных платежей).