Поведение регулирующих органов

Мы видим, что главным инструментом правительственного вмешательства служат регулирующие органы, которые должны действовать во благо общества. Но существует множество мнений по поводу того, что такое благо общества, и регулирующие органы часто обвиняются в нерациональном экономическом поведении.

Регулирующий орган создается законодательным органом, который также устанавливает состав, функции и критерии деятельности регулирующего органа. Но мандат на деятельность, как правило, слишком широк и слишком обтекаем, что дает регулирующему органу широкий простор в разработке деталей своего функционирования. Поведение регулирующего органа часто зависит от личности его руководителя. Чем дольше функционирует регулирующий орган, тем глубже пускает корни коллективная практика его бюрократии. Нам необходимо ответить на следующие вопросы: «Что определяет философию регулирующего органа?» и «Чем определяется поведение его регуляторов?».

Теория захвата

Предполагается, что регулирующие органы должны действовать в интересах общества, формируя поведение фирм, соответствующее требованиям общества. Но гипотеза захвата, выдвинутая Дж. Стиглером в 1971 г., утверждает, что независимо от того, по какой причине создаются регулирующие органы, они призваны служить интересам тех фирм, деятельность которых они регулируют1.

Теория захвата отмечает, что правительство запрещает или разрешает, дает или берет деньги в форме субсидий или налогов — т.е. помогает или наносит вред конкретной отрасли. Поскольку регулирующие органы имеют полномочия осуществлять контроль над ценами и над появлением новых фирм, они являются идеальным средством регулирования де-факто., если только понимают процессы, происходящие в отрасли. Отрасль может быть заинтересована в регулировании, несмотря на некоторые раздражающие моменты при его осуществлении.

Регулируемая отрасль может оказывать на регулирующий орган заметное влияние (т.е.

1. Регулирующий орган должен хорошо знать отрасль, которую регулирует. Следовательно, он склонен нанимать ключевой персонал из числа специалистов этой отрасли. Более того, отмечается естественная тенденция развития дружественных личных контактов между сотрудниками регулирующего органа и специалистами отрасли.

' George J. Stigler, «The Theory of Economic Regulation», Bell Journal of Economics and Management Science (Spring 1971), pp. 3-21; см. также George J. Stigler, The Citizen and the State: Essays on Regulation (Chicago; University of Chicago Press, 1975).

2. Продукция отрасли — всего лишь одна из многих, покупаемых потребителями, которые в силу этого не организованы как группа лоббистов. Регулируемые фирмы, напротив, располагая ресурсами и стимулами, тщательно разрабатывают и представляют свои позиции регулирующим органам. Следовательно, на любых слушаниях, организованных регулирующим органом, регулируемые фирмы хорошо подготовлены и хорошо представлены по сравнению с потребителями и широкой общественностью. Дж. Стиглер утверждает, что проотраслевая политика регулирующих органов подчиняется действующей системе отбора и поощрения специалистов по регулированию й что так будет продолжаться до тех пор, пока система не изменится.