Теория распределения выгоды и ущерба

Избранные или назначенные специалисты в области регулирования, если они достаточно осмотрительны и хотят сохранить свои рабочие места, должны добиваться поддержки и одобрения своей деятельности со стороны своих избирателей.

1. Законодательный орган, который образовал регулирующий орган и управляет его поведением.

2. Отрасль, которая подлежит регулированию.

3. Потребители отрасли, деятельность которой регулируется.

Каждая из этих групп имеет свое мнение по поводу функционирования регулирующего органа, которому должен придаваться определенный вес. Согласно модели Пельтцмана[141] специалисты по регулированию выполняют балансирующую функцию, склоняясь сначала в одну сторону, затем — в другую, но в итоге занимая нейтральную позицию.

По мнению Пельтцмана, регулирующие органы не позволяют себе склоняться к той или другой стороне — это было бы слишком рискованно для них. Например, если продукция оказывается небезопасной, то регулирующий орган может ужесточить свои стандарты, но в тех пределах, в которых для производителя возможно изменить конструкцию изделия. Когда дело доходит до безопасности, регулирующий орган, как правило, предпочитает быть чрезмерно осмотрительным. Его лозунг: «Надежность лучше, чем сожаление». Так, детские игрушки не допускаются на рынок на основании того, что дети могут делать с ними, а не того, что дети обычно делают с игрушками.

Хотя и нет сомнений в том, что именно регулирующие органы вводят производителей в дополнительные затраты, все-таки не существует однозначного ответа на вопрос, кто будет оплачивать счета. Если мы допустим, что регулирование распространяется на все фирмы конкретной отрасли поровну, то ответ будет зависеть от структуры рынка, на котором фирма продает свою продукцию, и наличия заменителей.

Если спрос неэластичен или если не имеется близкого заменителя, то увеличение предельных затрат может быть переложено на потребителей. Но на рынках, где спрос высокоэластичен и где существует близкий заменитель, некоторые, а возможно и большинство возросших в результате регулирования затрат должны быть возмещены владельцами фирмы, служащими и поставщиками.