Вопрос 3. Современные тенденции регулирования газового сектора: мир и Россия.
Топливно-энергетический баланс мира.
Таблица 7.
Структура мирового потребления топливно-энергетических ресурсов
| Виды топливно-энергетических ресурсов | Потребление ресурсов в мировом хозяйстве в XX веке (%) | ||||||
| 1900 | 1950 | 1960 | 1970 | 1980 | 1985 | 1993 | |
| Дрова и суррогаты | 39 | 7 | 4,3 | 4 | 0,8 | 0,3 | |
| Уголь | 57 | 54 | 47 | 30,3 | 28,4 | 32,3 | 25 |
| Нефть | 2,3 | 24 | 29,6 | 40 | 46,2 | 41 | 35 |
| Газ | 0,9 | 9 | 13,1 | 19,6 | 18,8 | 22,3 | 22,8 |
| Гидро- и ядерная энергия | 0,8 | 6 | 6 | 6,1 | 5,8 | 4,1 | 17,2* |
* Вместе с биомассой; в том числе АЭС — 6,8%.
Добыча газа в СССР и России.
Таблица 8.
Добыча природного газа в СССР в 1922—1990 гг.
| Год | 1922 | 1940 | 1950 | 1958 | 1960 | 1970 | 1980 | 1985 | 1987 |
| Млрд. м3 | 0,03 | 3,4 | 5,8 | 21 | 45,3 | 197,9 | 435 | 643 | 678 |
Таблица 9.
Добыча газа в России 1970-1996 г. (млрд. м3)
| 1970 | 1975 | 1980 | 1985 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | |
| Естественный в том числе: Природный Нефтяной | 83,3
66,8 16,5 | 115
97,5 17,7 | 254
231 23,2 | 462
430 32,1 | 641
601 40,2 | 643
608 35,4 | 641
609 32,4 | 618
588 29,8 | 607
581 26,2 | 595
570 25,5 | 601
575 26,1 |
Ресурсы газа.
Разведанные мировые запасы природного газа составляют 148,9 трлн. м3. При современном уровне потребления их хватит более чем на 70 лет. Главными газодобывающими странами мира являются : Россия; США; Великобритания; Индонезия; Алжир; Саудовская Аравия; Иран; Норвегия; Италия; Германия.
Прогнозные традиционные мировые ресурсы газа, по данным Международного газового союза, оцениваются в 398 трлн. м3 по неофициальным оценкам – в 400-650 трлн. м3
В России разведанные запасы природного газа оцениваются в 48 трлн. м3 , что составляет 32% мирового. В СНГ – около 40% мирового запаса. Степень использования начальных запасов крупных газовых месторождений России различна. Для Вуктыльского месторождения она составляет 79,3%, для Оренбургского –45,6% ,для Северо-Кавказских месторождений Степень использования начальных запасов приближается к 80 - 100%. В Надым-Пуртазовском существенно отработанны наиболее эффективные сеноманские залежи. Степень использования начальных запасов Вынгапуровского месторождения составляет 66,2, Медвежьего -62,6, Уренгойского-44,4, Ямбургского- 25,5%.
Таблица 10.
Главная кладовая природного газа России – Тюменская обл.
| 1970 | 9 млрд. м3 |
| 1980 | 156 млрд. м3 |
В Западной Сибири – 90% всей добычи природного газа в стране обеспечивает Надым-Пуртазовкий регион. Здесь созданы мощности по добыче 520 млрд. м3 природного газ в год.
Прогнозные ресурсы природного газа в России оцениваются в 166,8 трлн. м3 .Они сосредоточены главным образом в Западной Сибири (и прежде всего в Тюменской области-см. табл. 11), а также в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Свыше 42% ресурсов связанно с акваториями Карского и Баренцева морей.
Газовый сектор России.
РАО «Газпром» - это 23 % мировой добычи газа и 8% ВНП России. Газпром – смешанная компания. Доля участия государства составляет 37,5%. В 1997 г. Газпром занимал 91 место среди 500 ведущих компаний мира и 23 место среди 500 ведущих компаний Европы.
Компания разрабатывает 68 газовых и газоконденсатных месторождений, что составляет 94% производства газа России.
Таблица 11.
Средние экспортные цены (долл. США за тонну)
| В торговле России со странами вне СНГ | В торговле России со странами СНГ | ||||||
| 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1994 г. | 1995г. | 1996 г. | |
| Нефть сырая | 104,7 | 100,6 | 108,2 | 133,5 | 58,4 | 74,2 | 93,0 |
| Нефтепродукты | 98,4 | 86,2 | 103,5 | 129,9 | 95,2 | 124,6 | 182,2 |
| Газ природный за тыс. м3 | 77,6 | 72,8 | 80,1, | 84,2 | 50,5 | 51,5 | 71,4 |
Потребление природного газа на российском рынке составляло в 1990г. - 404,3 млрд. м3 и в1995 - 340,3 млрд. м3 (из добытых 595 млрд. м3). Природный газ используется не только как топливо, но и как химическое сырье (в 1995 - 37,4 млрд. м3). В последние десятилетия изменяются и основные направления экспорта. Если в 1970 70% экспорта шло в социалистические страны и лишь 30% в капиталистические, а в 1980 это соотношение было 54% к 46% то в настоящее время большая часть экспорта идет в развитые и развивающиеся страны. С 1992 г. торговля с СНГ также осуществляется по среднеевропейским ценам. 15 декабря 1997 г. в Анкаре подписан контракт на поставку в Турцию 2000 – 2025 гг. 365 млрд. м3 через акваторию Черного моря.
Особенности экономики организации газопроводов:
- Транспортировка газа - большая экономия от масштабов производства (по сравнению с нефтепродуктами);
- Газопроводы практически не испытывают влияние интермодальной конкуренции;
- Высокие входные и выходные барьеры (огромные инвестиции);
- Задачи охраны окружающей среды ограничивают число газопроводных линий.
Таблица 12.
Возможные схемы организации газопроводов
| Собственник газопровода | Собственник газа в период транспортировки | Пункт доставки |
| Продавец | Продавец | Граница страны-покупателя |
| Покупатель | Покупатель | Входные ворота |
| Продавец и покупатель | Продавец или покупатель | Входные или выходные ворота или иная точка |
| Третье лицо | Продавец или покупатель | Входные или выходные ворота |
С середины 80-х годов началась либерализация и реформы регулирования в США и Канаде и была осуществлена приватизация и приняты меры по усилению конкуренции в Англии, Новой Зеландии и Австралии.
Для правильного понимания этих мероприятий не следует забывать о том, что в мире сложились две принципиально разные системы.
В Восточной и Западной Европе газопроводы являются государственными предприятиями, обладающими транспортной монополией. Газопроводы включены и интегрированы в деятельность газовой компании. Такая практика существует в таких государствах, как Италия, Франция, Бельгия, Голландия, Дания, Польша, Болгария и Румыния.
Наоборот, в Северной Америке – магистральные газопроводы – собственность частных или совместных компаний. Управление ими осуществляется независимо от продавцов и покупателей, даже в тех случаях, когда они находятся в собственности тех или других.
Возможны три типа транспортных статуса:
Два аспекта реформ:
1. Открытый доступ ( в таких странах, как США, Канада, Англия) стимулирует конкуренцию, так как дает возможность любой третьей стороне право приобретения транспортной услуги. Введение его возможно на основе вычленения газопровода в отдельную транспортную компанию. При этом необходимо разделение двух уровней:
1) отделение транспортных функций от функций торговца;
2) отделение услуг связанных с транспортировкой, от хранения, брокерских услуг и т.д.
2. Транспортный тариф. В странах, где производитель газа владеет всей вертикальной газовой цепью (включая газопроводы) и имеется доминирующая монопольная компания (Италия, Бельгия, Нидерланды, Франция) отдельный транспортный тариф не применяется. Наоборот, в странах, где осуществлена приватизация газовых монополий (Англия) или где магистральные газопроводы находятся в руках частных или акционерных компаний (США, Канада), вопрос о транспортном тарифе является ключевым. Широко используется также стимулирующее регулирование (ценовые лимиты, схемы участия в прибыли и др.)
Проблема структурной перестройки.
«Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий»:
1. Усиление государственного регулирования в сфере транспортировки;
2. Стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных видах хоз. деятельности и ослабление регулирования в них;
3. Развитие договорных отношений между поставщиками и потребителями.
К 2000г. планировалось:
· Выделить внутри Газпрома структурные подразделения по транспортировке газа;
· Перейти к режиму регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа;
· Отработать механизмы функционирования прямых договоров на поставку газа.
В июле 1997г. было принято «Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе РАО «Газпром», которое предполагало введение открытого доступа.
1. Сохранение вертикально интегрированной монополии?
- Проблема открытого доступа не стоит.
2. Вертикальное обособление?
- Деятельность монополиста распространяется только на естественно монопольный сегмент, другие сегменты функционируют на конкурентной основе.
- Необходимость регулирования доступа к сети.
3. Гибридный вариант - проведение либерализации при сохранении вертикальной интеграции?
- Необходимость регулирования цен монополиста.
Вычленение транспортных подразделений внутри газовой монополии без превращения их в самостоятельные компании:
· 1 - то введение транспортного тарифа не благоприятно;
· 3 - то введение транспортного тарифа создает объективные трудности.
Реформирование естественных монополий – длительный и довольно непростой процесс. Даже наиболее удачная реформа вертикально интегрированной монополии British Gas заняла целых 10 лет. Судя по началу этого процесса, в России реформа Газпрома займёт более длительный период времени. Тем не менее, этот шаг необходимо сделать, так как на смену «эре нефти» грядет эра экологически наиболее чистого природного топлива – «эра природного газа» («эра метана»).