<<
>>

§ 2. Финансовая система России в XIX в.

Социально-экономическое развитие России в первой половине XIX в. было достаточно сложным, поскольку в экономике переплелись старые, феодальные формы хозяйства и новые, рыночные, отношения.

В эти годы стало ясно, что страна не может двигаться вперед с тяжелыми кандалами крепостного права, но сделать радикальные шаги в этом направлении оказалось очень трудно. Этим обусловлена противоречивость многих мероприятий в период правления Александра I и Николая I.

Одним из условий дальнейшего экономического прогресса выступала отмена крепостного права.

Крепостничество в России существовало значительно дольше, чем в других странах Европы, и несло на себе самые жестокие и уродливые черты рабского принуждения и насилия. Вопрос об отмене крепостного права поднимался русскими просветителями Н. Новиковым и А. Радищевым еще в XVIII в., при Екатерине II. Декабристы также во всех своих программных документах неизменно подчеркивали необходимость отмены крепостного права.

Но лишь к середине XIX в., когда в стране созрели условия для освобождения крестьян, встала проблема упорядочения отношений между крестьянами и помещиками. К этому времени накопилось множество объективных предпосылок для проведения коренной аграрной реформы.

Во-первых, помещичье хозяйство, основанное на внеэкономическом принуждении крестьян к труду, все заметнее переживало кризисное состояние, эффективность хозяйств снижалась, острее стоял вопрос о переходе от натурального к рыночному хозяйству.

Во-вторых, быстрое развитие промышленности входило в противоречие с феодальными отношениями в сельском хозяйстве.

Для промышленности явно не хватало рынка сбыта своих товаров вследствие низкой покупательной способности подавляющей части населения — крестьян. Промышленность испытывала острую нехватку свободной рабочей силы, поскольку крепостные крестьяне, составлявшие большую часть населения, не обладали правом на свободное передвижение из деревни в город, на промышленные предприятия.

В-третьих, страна болезненно переживала поражение в Крымской войне, которое явилось результатом военного и технического отставания от передовых стран мира. В то время как у Франции и Англии уже имелся мощный паровой флот, новое артиллерийское и стрелковое оружие, у России все еще оставался парусный флот, гладкоствольные ружья и т. п. Это было первое поражение русской армии после успешных побед под руководством Петра I, А. В. Суворова, М. И. Кутузова, поэтому страна переживала моральное потрясение.

В-четвертых, в стране фиксировалось все большее количество крестьянских антифеодальных выступлений, что не могло не волновать руководство страны. В 1856 г. Александр II произнес знаменитые слова: «лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу», поскольку боялся, что его могут убрать как неспособного царя. Это заставило Александра II задуматься о дальнейших шагах, но самым трудным было убедить помещиков пойти на существенные преобразования. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», включавшее в себя 17 законодательных актов и получившее силу закона. В этот же день царь подписал и Манифест об освобождении крестьян. Все это было обнародовано через две недели. В соответствии с Манифестом все крепостные крестьяне отныне получали личную свободу и гражданские права. Они могли заключать различные имуще - ственные и гражданские сделки, открывать собственные предприятия в торговле и промышленности, переходить в другие сословия, уезжать в другие населенные пункты страны, вступать в брак без согласия помещика и т. д.

В стране устанавливалось выборное крестьянское самоуправление — сельские и волостные сходы (собрания), где избирались сельские старосты и волостные старшины. Вводился волостной крестьянский суд по имущественным искам и нетяжким преступлениям.

Выкуп крестьянских наделов происходил в пользу помещиков. Основное условие определения размеров выкупных платежей заключалось в том, чтобы и после реформы помещикам был обеспечен такой совокупный доход, который они имели до 1861 г.

По каждому поместью определялся доход от оброков, как правило, по повышенным нормам. Там, где была барщина, повинности пересчитывали по определенному коэффициенту в денежные оброки. Подсчитанная сумма рассматривалась как 6%-й доход от капитала, т. е. происходила капитализация дохода. Например, если годовой оброк был определен в 12 руб., то выкупной платеж устанавливался в 200 руб. Следуя таким подсчетам, земля оценивалась гораздо дороже, чем ее рыночная цена.

Фактически крестьяне выкупали не только земельные участки, но и свою личную свободу. Рыночная цена наделов в черноземных губерниях составляла в среднем 284 руб., а по выкупным расчетам — 342 руб. В нечерноземных губерниях — соответственно 180 и 342 руб. Выкупная цена по всей земле составила в конечном счете 867 млн руб., тогда как ее рыночная цена равнялась 544 млн руб. Таким образом, помещики получили выкуп и за освобождение крестьян.

Исчисленные суммы выкупных платежей для подавляющей части крестьян оказались просто колоссальными, и они не могли сразу их погасить. Поэтому правительство пошло на такой шаг: крестьяне, получившие полный надел, выплачивали непосредственно помещику (сразу, в рассрочку или путем отработки повинностей) 20% всего выкупа. После этого все отношения крестьян с бывшим помещиком формально заканчивались. Оставшиеся 80% суммы выкупа помещикам возмещало государство в форме ценных бумаг под 5% годового дохода. Эту 80%-ю сумму крестьяне должны были выплатить государству в течение 49 лет.

Следует подчеркнуть, что и 20% от выкупных платежей для крестьян были огромной суммой. Выплата их затянулась на многие годы. И до полной уплаты выкупа крестьяне находились на временнообязанном положении, т. е. они были обязаны выполнять барщину или выплачивать оброк по установленным нормам — примерно 8-12 руб. в год. Через 20 лет было принято решение завершить выкуп в обязательном порядке всем оставшимся временнообязанным, а таких было примерно 15% бывших крепостных крестьян. И лишь в 1907 г. выкупные платежи были полностью отменены.

К этому времени крестьяне выплатили сумму почти в три раза больше установленной по первоначальным расчетам — свыше 1,5 млрд руб.

Вслед за аграрной реформой в России были осуществлены и другие преобразования, прежде всего в области местного самоуправления.

Одной из наиболее важных была реформа местного самоуправления, известная как земская реформа. 1 января 1864 г. было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым формировались бессословные выборные органы местного управления — земства, избираемые всеми сословиями на три года. Земства состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ).

Вслед за земской реформой в стране была проведена и городская реформа. В соответствии с «Городовым положением» (1870 г.) в 509 городах устанавливалась система городского выборного самоуправления. Взамен существовавших ранее сословных городских управлений в городах стала выбираться на четыре года городская дума, возглавляемая городской управой. Городской голова одновременно являлся председателем городской думы и городской управы.

Начиная с 1864 г. в стране проводилась судебная реформа, по которой утверждался бессословный, гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатура и состязательность сторон. Была создана единая система судебных учреждений, исходя из формального равенства перед законом всех социальных групп населения.

В 1860-е гг. проходила и реформа образования. В городах были созданы начальные народные училища, наряду с классическими гимназиями стали функционировать реальные училища, в которых больше внимания уделялось изучению математики, естественных наук, получению практических навыков в технике. Они готовили учащихся к техническим учебным заведениям и не давали права поступать в университеты.

В 1863 г. был воссоздан университетский устав 1803 г., урезанный в годы правления Николая I, по которому вновь закреплялись частичная автономия университетов, выборность ректоров и деканов и т.

п. В 1869 г. в России были созданы первые женские учебные заведения — Высшие женские курсы с университетскими программами. В этом отношении Россия шла впереди многих европейских стран.

В 1860-1870 гг. в России была проведена военная реформа, необходимость которой была обусловлена, прежде всего, поражением в Крымской войне. Сначала был сокращен срок военной службы до 12 лет, позже отменили телесные наказания в армии. Было создано 15 военных округов со своим управлением, подчиненным лишь министру. В соответствии с процессом реформирования военных учебных заведений создавались юнкерские училища, в которых готовились младшие офицеры, а также военные академии для подготовки среднего и высшего командного состава.

В 1874 г. был отменен рекрутский набор и установлена всеобщая воинская повинность, которая распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без сословных различий.

В 1880-е гг. XIX в. в основном завершился промышленный переворот и переход от мануфактурного к фабричному производству. В ведущих отраслях хозяйства стали преобладать паровые машины и разнообразная техника — механические станки, оборудование, механизмы, прежде всего, в обрабатывающей промышленности. Так, с 1875 по 1892 гг. количество паровых двигателей в России увеличилось вдвое, а их мощность — в три раза. За последние десятилетия XIX в. появились и начали быстро развиваться новые отрасли: угольная, нефтедобыча и нефтепереработка, машиностроение, химическое производство и др.

Среди новых отраслей наиболее быстро развивались нефтедобыча и нефтепереработка, прежде всего в районе Баку. Первоначально там существовала система откупов нефтяных колодцев на определенный срок. С 1872 г. нефтяные районы стали сдаваться в долгосрочную аренду с торгов. В это же время стала внедряться новая техника — бурение скважин и выкачивание нефти при помощи паровых двигателей. Все это позволило увеличить добычу нефти за 1870-1890 гг. с 1,7 до 243 млн пуд., т. е. в 140 раз. К концу XIX в. нефтедобыча возросла до 633 млн пуд., что позволило России выйти на первое место в мире по этому показателю.

Из нефтепродуктов большим спросом стал пользоваться керосин для бытового потребления. Мазут и бензин в промышленности и на транспорте использовались пока в незначительном количестве.

Заметные изменения происходили на рынке труда. Если в дореформенной России работники промышленных предприятий чаще всего были оброчными крепостными крестьянами или крепостными работниками посессионных и вотчинных мануфактур, то в 1860-1870 гг. они становились свободными людьми, не связанными с общиной, навсегда переехавшими в города вместе с семьей.

Они заметно отличались от прежних рабочих более высоким уровнем грамотности, поскольку работа на промышленных предприятиях требовала от них умения обслуживать различные машины и технику. Квалифицированные кадры особенно были нужны на крупных заводах и на железнодорожном транспорте. Их численность за 1865-1890 гг. выросла с 706 тыс. до 1432 тыс. человек. Всего же в конце XIX в. в России насчитывалось около 10 млн лиц наемного труда, из них 3,5 млн наемных сельскохозяйственных работников, 1 млн — занятых в строительстве, 2 млн — так называемых «чернорабочих», 2 млн — занятых надомной работой.

Большую роль в пореформенной экономике начинал играть железнодорожный транспорт, который становился важным элементом всей инфраструктуры. Железные дороги связывали центральную Россию и ее окраины в единый хозяйственный механизм, способствовали формированию рыночной экономики, усиливали подвижность населения. В течение второй половины XIX в. Россия строила железные дороги гораздо быстрее, чем многие западноевропейские страны. За 1861-1891 гг. их протяженность возросла с 1,5 тыс. до 28 тыс. верст. В 1865-1875 гг. ежегодно в стране строилось по 1,5 тыс. верст. К 1899 г. железные дороги насчитывали уже 58 тыс. верст.

Заметно изменился внутренний рынок. Пореформенные годы отмечены быстрым ростом внутреннего товарооборота: с 2,4 млрд руб. в 1873 г. до 11-12 млрд руб. в 1900 г. По мере общего развития крупной промышленности и железнодорожного транспорта менялись и формы торговли. Сезонные ярмарки сохранялись в основном в менее развитых регионах. В крупных городах создавались торговые фирмы с разветвленной сетью стационарных магазинов, складов. Сформировались товарные биржи с огромным торговым оборотом. Как правило, биржи функционировали по специализированному признаку: продажа леса, хлеба, строительных материалов и пр.

Усиление товарного характера сельского хозяйства привело к быстрому росту хлебного рынка, который увеличился за 30 пореформенных лет более чем в два раза. Из общего количества продаваемого хлеба примерно 60% потреблялось внутри страны, а 40% — вывозилось за границу. Еще быстрее развивался рынок промышленных товаров как производительного, так и личного потребления.

Во вторую половину XIX в. значительно возросли объемы внешнеторгового оборота, страна быстро втягивалась в мировой рынок. Совокупный объем экспортно-импортных операций за 1861-1900 гг. увеличился в три раза — с 430 до 1300 млн руб., причем стоимость вывозимых товаров на 20% превышала стоимость ввозимых. В структуре экспорта конца века 47% занимал хлеб. В то время как за эти пореформенные годы общий объем экспорта увеличился почти в три раза, вывоз хлеба увеличился за эти же годы в 5,5 раз, В конце века на внешний рынок ежегодно поступало до 500 млн пудов зерновых. Среди других экспортируемых товаров были лен, лес, пушнина, сахар. В эти же годы значительно вырос экспорт сырой нефти и керосина.

Основными статьями импорта были машины, оборудование для промышленности и сельского хозяйства. Немалую долю импорта составляли металлы, хотя собственная российская металлургия постоянно развивалась. К концу века снизились закупки хлопка- сырца в связи с развитием хлопкосеющих районов в Средней Азии. В числе импортируемых были чай, кофе, какао-бобы, пряности. По-прежнему, подавляющая часть внешнеторгового оборота — 75-80% — приходилась на европейские страны — Англию, Германию, а остальные 20-25% — на азиатские страны и США.

Большое внимание на состояние финансовой системы в начале XIX в. оказала Отечественная война 1812 г., которая принесла огромные материальные и людские потери, более 100 тыс. человек были убиты и ранены. Пожар Москвы уничтожил почти весь город, пострадало много других городов, деревень, промышленных предприятий. К тому же Наполеон буквально завалил Россию фальшивыми деньгами. К 1814 г. курс ассигнаций достиг очень низкой отметки: за один бумажный рубль давали 20 коп. серебром. Сумма выпущенных ассигнаций достигала астрономических цифр, в 1818 г. она составила 836 млн руб. На протяжении первых десятилетий XIX в. курс ассигнаций постоянно колебался, даже в разных районах страны он заметно отличался.

В 1839 г. министр финансов Е. Канкрин провел денежную реформу, по которой серебряный рубль снова объявлялся основной денежной единицей. Было установлено, что 350 руб. бумажных денег равняются 100 руб. серебром, а это означало девальвацию ассигнаций. К 1843 г. они были совсем изъяты из обращения и заменены кредитными билетами, свободно обменивавшимися на серебро. Но в ходе Крымской войны и после поражения в ней правительство не раз прибегало к денежной эмиссии. В результате такой политики курс кредитного рубля постоянно снижался по сравне- нию с курсом серебряного рубля, поэтому свободный обмен был отменен. Стране фактически угрожал финансовый развал. За 18531856 гг. дефицит бюджета вырос с 57 до 307 млн руб., инфляция выросла до 50% в год.

Государственные расходы и доходы в 1803-1814 гг.

1803 г. 1805 г. 1810 г. 1814 г.
Расходы, всего 109,4 125,4 279,0 457,7
В том числе:
на военные нужды 52,7 57,2 147,5 301,0
их доля, % 43,1 45,6 52,9 65,8
Доходы, всего 111,9 136,9 256,8 480,1
В том числе:
обыкновенные 101,8 107,3 182,6 300,5
займы 9,2 21,6 17,3 24,4
доля займов, % 9,0 21,6 17,3 24,4

Государственные расходы выросли за одиннадцать лет больше чем в четыре раза, а обыкновенные доходы — только в три. Дефицит пришлось покрывать в основном за счет внутренних займов.

Государственные финансы первой половины XIX в. постоянно находились в большом напряжении, дефицит государственного бюджета возрастал из года в год, поскольку основным источником государственных доходов оставались налоги с податного населения, в основном с крестьян, в то время как дворянство и духовенство почти не платили никаких личных налогов, купечество же платило лишь небольшие сборы. Но эти поступления не могли покрыть потребности государства. Так, перед реформой 1861 г. низшие податные слои платили 175 млн руб. в год из общей суммы прямых налогов в 191 млн руб.

Кредитно-банковская система России почти не менялась со времен Екатерины II и продолжала оставаться в руках государства, в стране практически не было коммерческих кредитных учреждений. Основная часть банковских ссуд направлялась на весьма льготное кредитование дворянских хозяйств, и эти ссуды очень медленно возвращались в банки. Если к 1812 г. за дворянами числилось ссуд на 64 млн руб. серебром (в залоге было 12% всех помещичьих крестьян), то к 1859 г. объем ссуд вырос до 425 млн руб. (количество «душ» в залоге выросло до 66%). Большие масштабы приобрели внутренние займы государства у банков для покрытия бюджетного дефицита. На кредитование же торговли и промышленности шли очень ничтожные суммы, поскольку для этих целей кредиты оговаривались целым рядом условий.

Специфической особенностью России в отличие от Западной Европы было то, что первоначальное накопление капитала происходило в условиях крепостного права. Важнейшим источником накопления была феодальная рента, получаемая крупными землевладельцами в натуральной и денежной форме. Но в основном процесс накопления завершился уже после отмены крепостного права, поскольку дворяне получили огромные выкупные суммы, которые частично были направлены в производственную сферу.

Процесс выкупа принес большой доход и государству, которое удержало с помещиков все долги, числившиеся на заложенных в казну имениях. А таких долгов к 1860 г. на помещиках лежало около 400 млн руб. Позже, в 1871 г. из общей суммы выкупных платежей почти 250 млн руб. пошло на уплату банковских долгов дворянства.

Купеческий капитал в большей части создавался за счет чрезвычайно выгодных казенных подрядов и откупов, особенно на винную монополию. В 1860 г. винные откупщики заплатили в казну 128 млн руб., а их собственные доходы от торговли вином были в несколько раз выше. В середине века до 40% всех доходов бюджета составлял так называемый «питейный доход» — от торговли вином. Частные капиталы росли также за счет неэквивалентной торговли с российскими окраинами, бурного роста золотодобывающей промышленности в Сибири и т. д.

Весной 1859 г. по повелению Александра II была создана комиссия для обсуждения мер по усовершенствованию банковской и денежной системы в России; в нее были приглашены Рейтерн и киевский профессор политэкономии Бунге. К лету они подготовили записку «Соображения к лучшему устройству банковской и денежной системы», в которой излагалась программа преобразований в области кредита и денежного обращения.

Первыми шагами в осуществлении этой программы стали ликвидация в 1859 г. системы казенных банков (опекунских советов и приказов общественного призрения) и учреждение 31 мая 1860 г. Государственного банка.

Начало 60-х гг. было временем чрезвычайно тяжелого состояния отечественных финансов. Последствия поражения в Крымской войне не были преодолены ни в промышленности, ни в денежном обращении. За годы войны дефицит государственного бюджета достиг чудовищной цифры — около 800 млн руб. серебром. Внешний долг России составлял 430 млн руб., а задолженность казенным банкам — 525 млн руб. За счет огромной эмиссии бумажных денег в стране было полностью расстроено денежное обращение.

После войны начался резкий рост государственных расходов, сильно опережавших доходную часть бюджета. В 13 раз сократился вывоз хлеба, и возникла серьезная угроза, что импорт превысит экспорт.

Крестьянская реформа привела к кризису тяжелой промышленности, основанной на крепостном труде приписанных к заводам рабочих. Да и проведение самих реформ требовало немалых средств.

Серьезным препятствием для восстановления и экономического роста России был крайний недостаток отечественных капиталов. Иностранные капиталы из-за войны и глубокого финансового кризиса перестали притекать в Россию, что еще более усугубляло положение. Все эти трудности, громоздившиеся одна на другую, должен был преодолеть новый министр финансов — Михаил Христофорович Рейтерн.

М. Х. Рейтерн (1820-1890) происходил из лифляндских дворян, несколько поколений верно служивших русскому государству, образование получил в Царскосельском лицее. Студенчество России в те годы с жадностью впитывало новые философские, социальные и политэкономические идеи революционной Европы, особенно увлекаясь социалистическими учениями Сен-Симона и Фурье. Лицеисты не были исключением.

Свою карьеру Рейтерн начал в 1840 г. в Кредитной канцелярии министерства финансов. В 1854 г. он поступил в морское министерство, которое возглавлял великий князь Константин Николаевич — признанный глава либерального движения в России в 1860-1870 гг.

Первый период деятельности Рейтерна на посту министра финансов был, по оценкам современников, неоднозначным. Начался он с серьезных преобразований в бюджетной политике. Рейтерн отменил винные откупы и заменил их в 1863 г. акцизной системой. В последующие годы то же самое было сделано в отношении откупов на соль, сахар и нефть. При Рейтерне были разработаны правила составления и утверждения бюджета, действовавшие до 1918 г. B их основу были положены важнейшие идеалы либерализма — гласность, законность и возможно больший контроль за администрацией. Для этого с 1862 г. стала публиковаться отдельным изданием ежегодная роспись государственных расходов и доходов. Рейтерн более всего боролся со сверхштатными расходами министерств. По его мнению, из-за этого не только увеличивался дефицит бюджета, но и серьезно подрывалось доверие к отечественному кредиту. В 1864 г. был реорганизован государственный контроль, а четыре года спустя началась регулярная публикация отчетов государственного контролера об исполнении росписи.

Наряду с этими преобразованиями, ставшими началом масштабной финансовой реформы, Рейтерн предпринял практические шаги по восстановлению денежного обращения. В 1862-1863 гг. министерство финансов и Государственный банк предприняли попытку обменять кредитные билеты казначейства на металлические деньги. Разыгралась бешеная спекуляция — положение рубля еще более ухудшилось, казна понесла значительные убытки. Эта неудача почти привела Рейтерна к отставке. Но министр представил в сентябре 1866 г. императору и Комитету министров развернутую программу экономической и финансовой политики, которая была одобрена Александром II. Это решило судьбу Рейтерна.

Спустя десять лет после Крымской войны рост товарных цен и их колебания, вызванные увеличением массы бумажных денег, приостановился. На повестку дня встал вопрос о поддержании устойчивого валютного курса. Его можно было решить двумя способами — поддержанием активного торгового баланса и дальнейшими заграничными займами. Рейтерн отмечал, что понадобится некоторые время для осуществления этой программы. Начинать же следует с увеличения налогов и сокращения расходов, в первую очередь по военному ведомству.

Во второй половине 60-х гг. Рейтерну удавалось при поддержке Александра II сдерживать военные расходы. Министр финансов отдавал себе отчет, что новые налоги не могут не быть тягостными для народа, но, твердо следуя своей программе, он значительно поднял налоги с основного податного сословия России — крестьянства. В 1862 г. подушная подать составляла 1 рубль, а в 1867 г. она была увеличена на 50%. Одновременно были разработаны главные направления экономической и финансовой политики:

• улучшение торгового баланса путем уменьшения государственных расходов и привоза иностранных товаров одновременно с увеличением отечественного вывоза;

• устранение неразменных бумажных денег;

• создание большой сети железных дорог для облегчения вывоза главного предмета экспорта — хлеба;

• передача железнодорожного строительства частной инициативе;

• развитие кредитной системы;

• уничтожение сверхсметных расходов администрации.

С целью повышения эффективности сбора платежей в государственный бюджет в 1866 г. Министерству финансов было передано право выдачи железнодорожных концессий. В результате за двадцать пореформенных лет протяженность железнодорожных линий увеличилась в 11 раз. В 1861 г. было менее 2 тыс. км железных дорог, а к началу 80-х гг. стало более 22 тыс. км. Огромная территория была связана удобным и быстрым сообщением. Резко возросла хлебная торговля. Накануне преобразований вывоз хлеба составлял примерно 5% чистого сбора, к концу 70-х гг. он достиг 15-17%. В сельском хозяйстве начался бурный процесс районной специализации, активизировалось освоение южноуральских земель: за два пореформенных десятилетия переселилось более полумиллиона крестьян.

Рейтерн не был сторонником развития казенного хозяйства. Уже построенные казенные дороги — Одесская, Киево-Брестская, Московско-Курская в 1870 г. были переданы в частные руки. С другой стороны, частным компаниям долго не хватало собственного проекта. Рейтерн решился принять проект, в котором предлагалось строить дороги на гарантированные правительством акции.

Определенным тормозом для развития рыночных отношений были неразвитость кредитной системы, отсутствие коммерческих банков. Государственный банк, созданный в 1860 г., выдавал в основном ипотечные ссуды крупным землевладельцам под залог земли, т. е. кредиты почти не были связаны с производственной сферой. В конце 1860 — начале 1870-х гг. в банковском деле разгорелась настоящая учредительская горячка.

М. Х. Рейтерна на посту министра финансов сменил А. Абазо — по происхождению молдаванин, принадлежавший к старинному дворянскому роду, богатый владелец сахарных заводов, среди столичной элиты известный как азартный картежник. Он был назначен Александром II в октябре 1880 г. министром финансов.

Абазо была предпринята неудачная попытка выкупа лишних кредитных билетов на 400 млн руб., которые были выпущены в период войны. План был одобрен соответствующим указом царя. Билеты предполагалось выкупать каждый год на 50 млн руб. в течение 8 лет.

Однако результат оказался другим: за пять лет было выкуплено билетов всего на 87 млн руб. Дело в том, что бюджет оставался хронически дефицитным. Ежегодно в государственные расходы включали эти 50 млн руб. (указ царя никто не отменил), и каждый год среди чрезвычайных доходов можно было видеть новые займы.

В конце 1881 г. министром финансов был назначен Н. Х. Бунге — ученый, юрист по образованию, экономист и финансист по опыту работы.

Он активно участвовал в подготовке крестьянской реформы, заведовал кафедрой в Киевском университете, прочитал курс теории финансов наследнику престола Николаю Александровичу. Как ученый он последовательно придерживался стратегической линии на общее улучшение экономического положения государства и поднятие народного благополучия. Как главный финансист страны стремился практически реализовать свои взгляды в конкретной обстановке России конца XIX в.

За семь лет его деятельности в министерстве финансов податные сборы сократились более чем вдвое, в том числе значительно снизились выкупные платежи для крестьян. Приняли указ о постепенной отмене податной подати вообще. Был создан Крестьянский поземельный банк. Чтобы уравнять бюджетные расходы и доходы, были увеличены косвенные налоги и прямое обложение зажиточной и богатой части населения. Повышены таможенные пошлины, приняты другие меры для поддержки промышленности, торговли и железнодорожного строительства.

Был также накоплен солидный золотой запас для будущей денежной реформы. Благодаря финансовой политике Н. Х. Бунге произошли количественные и структурные изменения в государственном бюджете.

Государственные доходы и расходы в 1881-1886 гг. (млн руб.)

1881 г. 1886 г. 1881 г. к 1886 г. (%)
Доходы, всего 806,9 958,2 119
из них
обыкновенные 651,7 780,7 120
в том числе:
подати и сборы 116,7 96,7 83
питейный доход 225,4 237,0 105
прочие акцизы 16,5 35,3 214
таможенные пошлины 85,8 102,4 119
чрезвычайные 155,2 177,5 114
1881 г. 1886 г. 1881 г. к 1886 г. (%)
из них:
займы 91,4 149,9 164
Расходы, всего 840,3 945,0 112
из них:
обыкновенные 732,4 832,8 114
в том числе:
погашение госдолга 195,6 264,1 135
военное и морское министерства 256,1 257,0 100
министерство финансов 108,4 116,3 107
чрезвычайные 107,9 112,6 104

Цифры наглядно иллюстрируют финансовую политику Н. Х. Бунге: сдерживание как обыкновенных, так и чрезвычайных расходов; снижение прямых и увеличение косвенных налогов; расширение расходов на погашение старого государственного долга. Эта статья превысила суммарные расходы военного и морского министерств, вместе взятых. Такая политика позволила накопить золота и золотых монет примерно на 125 млн руб., что послужило первой ступенькой будущей денежной реформы.

С начала 1887 г. Министерство финансов возглавил И. А. Вышнеградский, учитель математики по образованию. Заняв главный кабинет в министерстве, он поддержал и продолжил стратегию своего предшественника — борьбу с дефицитом государственного бюджета в двух главных направлениях: всемерная бережливость и экономия в расходовании денежных ресурсов; увеличение доходов, прежде всего за счет повышения косвенных налогов. Ввел два новых акциза: на спички и керосин (осветительное масло).

В сфере денежного обращения И. А. Вышнеградский стремился сдержать эмиссию кредитных билетов, но это удавалось ему далеко не всегда. В последний год его деятельности на посту министра (1892 г.) общий объем кредитных билетов в обращении достиг рекордной суммы — 1296 млн руб. Тактика министерства в этот период состояла в том, чтобы выпускать бумажные деньги в обращение небольшими партиями в 25-50 млн руб., лишь иногда — до 75 млн руб., предпочтительно весной или осенью, когда спрос на наличные деньги обычно возрастает. Такая политика позволила решить две трудные задачи: почти втрое увеличить золотой запас — до 361,5 млн руб., в том числе 360 млн составляли золотые монеты (еще один крупный шаг на пути к новой денежной реформе); вплотную приблизиться к решению проблемы устойчивой сбалансированности государственного бюджета.

Бурное развитие промышленности и железнодорожного строительства требовало крупных капиталов, превышающих возможности отдельных предпринимателей, поэтому в эти же годы достаточно быстро развивалось акционерное дело. До реформы в стране насчитывалось всего 78 акционерных компаний с общим капиталом в 72 млн руб. За годы так называемой учредительской горячки было создано 357 акционерных компаний с капиталом в 1 116 млн руб. Правда, многие из этих компаний, возникших на волне биржевого ажиотажа, оказались «дутыми» и лопнули.

Процесс концентрации крупных российских капиталов, как и в других странах, начался преимущественно в сфере железнодорожного строительства. Из всего совокупного капитала в промышленность было вложено лишь 14%, тогда как в железнодорожный транспорт — более 60%, что сыграло существенную роль в бурным росте данной отрасли.

В условиях промышленного подъема 1890-х гг. происходила вторая волна учредительской лихорадки. Так, в 1893-1900 гг. количество акционерных обществ возросло с 648 до 1369. Но, в отличие от первого этапа, акционерный капитал стал направляться в основном в промышленное производство. Если в 1870-1880 гг. акционерные общества возникали, прежде всего, в легкой промышленности, то в 1890-е гг. — в тяжелой, причем их капиталы направлялись на строительство новых предприятий в недавно освоенных регионах (юг Украины, район Баку).

В 1864-1873 гг. было учреждено около 40 акционерных банков, среди них: Частный коммерческий банк (1864) в Петербурге, Московский купеческий банк (1866). Причем с самого начала они занимали большой удельный вес в совокупных ресурсах страны: пять крупнейших банков уже в 1875-1881 гг. охватывали около половины, а 12 банков — до 75% всех банковских ресурсов России. В те же годы самым крупным из них был Волжско-Камский банк. Своеобразием кредитной системы этого периода было наличие, банков земельного кредита, в том числе государственного Дворянского земельного банка (1885), которые по-прежнему отвлекали денежные ссуды от их производительного использования в аграрном секторе.

Русско-турецкая война (1876-78 гг.) поставила под угрозу все, что было сделано за 20 лет реформ.

Государственные расходы и доходы в период работы Е. Ф. Канкрина (1823 г. и 1833 г., млн руб. в ассигнациях,

1843 г. — серебряных рублей)

1823 г. 1833 г. 1843 г.
Расходы, всего 479,1 495,0 740,3
в том числе:
военное и морское министерства 222,3 208,1 287,0
платежи по госдолгу 66,3 73,6 94,5
Доходы, всего 463,4 501,7 777,7
в том числе:
обыкновенные 407,2 471,8 690,6
из них:
прямые налоги 133,2 121,0 161,7
питейные 131,2 116,9 190,8
таможенные 41,2 81,8 103,3
займы 51,3 27,0 78,7

Для покрытия дефицита бюджета и на военные расходы Рей- терн пошел на выпуск в 1876-1878 гг. кредитных билетов казначейства на общую сумму 600 млн руб., сознавая при этом тяжелые последствия подобного шага. Ни комитет финансов, ни известные экономисты не смогли предложить ничего, кроме увеличения старых и введения новых налогов. Рейтерн нашел иной выход — был сделан заграничный 5%-й заем очень тяжелых условиях и был выпущен внутренний заем на войну на 200 млн руб. По решению министра финансов таможенные пошлины, стали взиматься золотом, что фактически означало повышение их на 33%.

Стабилизация финансовой системы страны в конце XIX в. связана с С. Ю. Витте (1849-1915 гг.).

К 1890 г. финансовая, система России была почти полностью расстроена, бумажные деньги были неустойчивыми вследствие их необеспеченности, их курс постоянно снимался, золотые и серебряные монеты фактически исчезли из обращения. Перед страной стояла насущная необходимость перехода к золотому стандарту, в котором были заинтересованы и отечественные, и иностранные инвесторы, поскольку он гарантировал им стабильность в предпринимательстве. Россия нуждалась в устойчивых металлических деньгах, но для перехода к золотому стандарту необходим был достаточный золотой запас государства, на создание которого были направлены усилия Витте в качестве министра финансов. С осени 1894 г. в России приступили к накоплению золота в Государственном банке, которое осуществлялось не только при помощи активного внешнеторгового баланса, но и внешних займов. За период с 1894 по 1897 г. Россия получила до 3 млн золотых рублей внешних кредитов. Золотой запас страны составил 1 млрд 95 млн руб. Он был самый крупный в мире. Золотой запас приближался к номинальной стоимости находившихся в обращении бумажных денег.

Одновременно с наращиванием золотого запаса шла борьба за уменьшение дефицита государственного бюджета. Были введены повышенные ставки акцизов на спички, керосин, табак, сахар, водку, хлопчатобумажные ткани. В целом в течение 1890-х гг. косвенные налоги выросли на 42,7%. Увеличился поземельный налог и гербовый сбор.

В 1895 г. в России была введена винная монополия. Она стала четвертой винной монополией, 1-я была установлена Иваном III в 1472 г., вторая Петром I (начало XVIII в.), третья Екатериной II (1770-е гг.). Доход от винной монополии к 1901 г. вырос в 7,5 раз. В конце XIX в. эта монополия приносила в казну 365 млн руб., в начале XX в. — 543 млн рублей. Заметно выросли и общие государственные доходы. Если в начале царствования Александра III (1881 г.) они составляли 730 млн руб. в год, то в 1897 г. — около 1,5 млрд руб.

Создание золотого запаса, снижение дефицита бюджета, повышение собираемости бюджетных поступлений позволили в 18941895-х гг. стабилизировать рубль и провести денежную реформу. В 1897 г. был принят закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет». Были выпущены золотые монеты номиналом 5 руб., 10 руб. — червонец, 7,5 руб. — полуимпериал, 15 руб. — империал. Золотой рубль был равен 0,774 г чистого золота. Прежний бумажный кредитный рубль приравнивался к 66,3 коп. золотом, таким образом была осуществлена девальвация рубля. Денежная реформа была проведена весьма успешно и практически не отразилась на ценах.

Перед началом первой мировой войны денежное обращение России характеризовалось следующей структурой денежной массы (млн. руб.)[1].

Кредитные билеты 11 630,4
Золотая монета в обращении 4 463,7
Высокопробная монета из серебра достоинством 1 руб., 50 коп., 25 коп. 1 119,9
Мелкая разменная монета из серебра достоинством 1, 10, 15, 20 коп. 1 102,9
Медная монета 118,5
Итого: 22 335,4

Находившаяся в обращении полноценная золотая и серебряная монета составляла 25% всей денежной массы. Денежное обращение до начала войны было устойчивым и базировалось на больших золотых резервах. Помимо банкнот в обращении находились не фигурировавшие в отчетах Госбанка «билеты государственного казначейства», так называемые «серии», приносившие доход 4% в год, но выполнявшие функции бумажных денежных знаков. На 01.01.1914 г. их сумма составила 150,5 млн руб. Однако они не переполняли каналы денежного обращения и не создавали условий для инфляционного роста цен. Они уравновешивали ту часть золотых монет, которые оседали в качестве сокровища и выбывали из обращения.

За 1909-1913 гг. общее превышение государственных доходов над расходами составило 383,5 млн руб. (за вычетом дефицита в 1912 г. в размере 64,3 млн руб.). Золотой запас Государственного банка составлял 1604 млн руб., что примерно на 250 млн руб. превышало практическую необходимость. Банкноты были обеспечены золотом на 97%. Кроме золотого резерва Госбанка, более 141 млн руб. было депонировано в форме золотых слитков в английских банках в качестве гарантийного фонда, обеспечивавшего кредитные операции. При таком состоянии золотых запасов курс рубля на мировых валютных биржах держался на высоком уровне, несмотря на пассив платежного баланса (5745 млн руб. — внешний долг и 3255 млн руб. — внутренний долг; всего — 9 млрд руб.). Торговый же баланс был положительным. Его актив за 1898-1913 гг. составлял 4 млрд руб., в основном за счет экспорта продовольствия.

Устойчивость российского рубля на рубеже веков значительно повысила инвестиционную привлекательность России. С. Ю. Витте добился снятия всяческих препятствий для иностранных инвестиций, которые по его мнению служат лекарством от бедности. В этот период Россия стала крупнейшим в мире импортером иностранных капиталов. Всего за 1890-1900 гг. объем иностранных инвестиций в промышленность и банковскую систему страны увеличился с 214,7 до 911 млн руб.

Политика Витте по привлечению иностранных капиталов встречала противодействие в государственных структурах вплоть до Государственного Совета, где высказывались опасения, что Россия попадет в иностранную кабалу, что Витте распродает национальные богатства. Он же, в свою очередь, приводил в пример США, чьи экономические успехи в немалой степени были достигнуты за счет иностранных капиталовложений, и все-таки смог настоять на установлении политики наибольшего благоприятствования иностранным инвестициям.

В течение достаточно короткого промежутка времени иностранные, прежде всего европейские, капиталы буквально хлынули в нашу страну, хотя общий объем иностранного капитала в начале XX в. составлял не более 9-14% от стоимости всех промышленных капиталов. Если в 1888 г. всего по стране было 16 иностранных фирм, то в 1900 г. — 269. Наибольший удельный вес зарубежных капиталов приходился на горнодобывающую промышленность: в 1900 г. до 70% акционерного капитала здесь принадлежало иностранцам. До 96% всех зарубежных капиталов приходилось на Францию (31%), Англию (24%), Германию (20%) и Бельгию (13%).

С участием европейских бизнесменов были построены металлургические заводы в Донбассе и Криворожье, оборудованные по последнему слову техники. В подмосковном Подольске был построен завод по производству швейных машин «Зингер и К» и т. д. К 1915 г. иностранные инвестиции оценивались в 7,6 млрд руб., в том числе — 1,7 млрд частных инвестиций, тогда как отечественные инвестиции составляли 14 млрд руб., в том числе частный капитал — 5,6 млрд руб.

По подсчетам экономистов, общий объем иностранных инвестиций в российскую промышленность за 1893-1913 гг. составил около половины отечественных капиталовложений. При этом иностранные инвестиции не сопровождались созданием в российской экономике каких-то замкнутых образований — анклавов, напротив, они весьма эффективно ассимилировались с отечественным капиталом.

Что касается «распродажи национальных богатств», то к началу Первой мировой войны прибыли иностранных компаний, переводимые за границу, составляли 150 млн руб. в год, в то время как правительство выплачивало только в виде процентов по госзаймам до 220 млн руб. Прибыль иностранных обществ равнялась 4-7% на вложенный капитал, что соответствовало доходам отечественных компаний.

Большую роль в укреплении финансовой системы России играла кредитная система во главе с Государственным банком, который хранил золотой запас страны, осуществлял денежную эмиссию и основные расчетные операции. Вокруг Государственного банка сформировалась сеть акционерных коммерческих банков, основной задачей которых было Финансирование всего хозяйства страны.

Особое место среди них занимали банки земельного (ипотечного) кредита, два из которых — Дворянский земельный и Крестьянский поземельный — были государственными, а десять — частными. Эти банки выдавали ссуды землевладельцам, выступали посредниками в процессе купли-продажи земельных участков, особенно во время Столыпинской аграрной реформы. Для средней и мелкой буржуазии существовали общества взаимного кредита и городское банки.

Процесс образования монополий не обошел и банковскую сферу. На 1 июля 1914 г. в России насчитывалось всего 47 акционерных банков, из них в Петербурге — 13, в Москве — 8, остальные 26 — в провинции. Столичные банки имели разветвленную филиальную сеть по всей стране, их количество за 1900-1913 гг. увеличилось почти в три раза. Особая активность была присуща трем «китам» — Русско-Азиатскому, Петербургскому международному и Азовско-Донскому банкам, которым принадлежала почти половина всех банковских активов страны.

Одним из направлений деятельности банков была система участия в управлении самыми различными предприятиями. Так, Русско-Азиатский банк контролировал деятельность военных предприятий, железных дорог, в т. ч. Московско-Казанской, «Табачного треста», «Русской генеральной нефтяной корпорации» и др.

В экономике России наблюдались самые высокие в мире темпы роста промышленной продукции и производительности труда, за период с 1880 по 1913 гг. они составляли в среднем 9% годовых. Политические структуры страны не успевали за таким экономическим развитием. Первая мировая война обострила внутренние противоречия и способствовала правительственному кризису. Как уже неоднократно было в России, военные расходы подорвали стабильность государственных финансов, вынудили начать эмиссию, которая негативно отразилась на всей финансовой системе.

Германия объявила войну России 1 августа 1914 г. Но уже 27 июля 1914 г. с упреждением был опубликован царский Указ, который приостановил размен кредитных билетов на золото и в то же время разрешил их эмиссию в крупных размерах без золотого обеспечения.

Финансовая система России в XIX в.

Отменой обмениваемости банкнот был отменен и лимит эмиссии их на 300 млн руб. сверх золотого запаса. Эмиссия стала расти пропорционально росту военных расходов.

За 1914-1916 гг. расходы бюджета выросли с 4,86 до 18,1 млрд руб. Бюджет стал остродефицитным, увеличиваясь с каждым годом. В 1914 г. дефицит бюджета составил 1898 млн руб.; в 1915 г. — 8561 млн руб.; в 1916 г. — 13756 млн руб.; в 1917 г. — 22568 млн руб. Общая сумма бюджетных дефицитов за эти четыре года доставила 46,8 млрд руб.

Резюме

Финансовая система России во второй половине XVIII столетия развивалась по принципам, заложенным Петром I. Основные задачи сконцентрировались на совершенствовании и разработке механизмов формирования государственного бюджета. В результате к концу столетия коренным образом изменилась структура государственных доходов — косвенное налогообложение заменило прямое налогообложение в качестве основного источника доходных поступлений, увеличившись с 30 до 50%.

С 1754 г. стали организовываться государственные заемные банки с целью снижения ссудного процента и повышения доступности кредита.

Большое внимание уделялось стабилизации денежного обращения. Начавшаяся в 1731 г. денежная реформа из-за отсутствия средств в государственной казне была завершена только в 1755 г. В ходе реформы из обращения были изъяты медные пятаки, которые впоследствии перечеканивались на полноценные медные копейки. Наряду с медными деньгами в обращении использовались серебряные монеты.

С началом в 1756 г. семилетней войны военные нужды подорвали относительное финансовое благополучие России, а для пополнения доходов бюджета были использованы испытанные способы — повышение ставок прямого и косвенного налогообложения, чеканка «облегченной» медной монеты (с 8 апреля 1957 г.).

XIX век для России был веком небывалого взлета. В результате победы над Наполеоном по решению Венского (1814-1815) конгресса европейских стран в состав России была включена почти вся

Польша, таким образом, Российская империя стала самой большой страной в мире.

В 1861 г. Александр II отменил крепостное право. Вслед за аграрной реформой в России были осуществлены земская реформа, городская реформа, судебная реформа, реформа образования и военная реформа.

В 1880-е гг. в основном был завершен промышленный переворот. Большую роль в экономике начал играть железнодорожный транспорт. Заметно расширился внутренний рынок, возрос объем внешнеторгового оборота. К концу столетия Россия вышла на 4-5 место в мире по многим показателям, а по темпам роста производительности труда и промышленного производства обошла все страны.

В целом благоприятные экономические и политические условия способствовали развитию финансовой системы. К началу первой мировой войны в России была сформирована, в основных чертах, современная финансовая система.

В 1894-1895 гг. была проведена одна из самых успешных денежных реформ, в результате которой рубль был переведен на золотой стандарт.

Перед проведением реформы была проделана большая работа по стабилизации бюджетных поступлений. Для этого правительство пошло на непопулярные меры по повышению ставок акцизов и введению винной монополии. Впервые для пополнения золотого запаса были использованы внешние займы. Концентрация усилий привела к сосредоточению в Госбанке к 1897 г. самого большого в мире золотого запаса в сумме 95 млрд руб.

Денежная реформа способствовала повышению инвестиционной привлекательности страны. До 50% инвестиций приходилось на иностранные инвестиции. Характерным для исторического периода является резкое преобладание государственных инвестиций как отечественных, так и иностранных над частными. Положительным моментом иностранного кредитования в XIX в. является взаимодействие иностранного и российского капиталов.

Появление коммерческого кредита явилось толчком для развития сети коммерческих банков. Как в целом для экономики, так и для банковского сектора отличительной чертой выступает монополизация деятельности. Большую роль в кредитной системе играют крупные столичные банки, располагающие разветвленной филиальной сетью.

Активно идет процесс формирования финансовой олигархии. Поэтому не случайно среди банковских услуг особое место занимает система участия в деятельности крупнейших предприятий.

Наряду с коммерческими банками, обслуживающими в основном нужды предприятий, образовываются общества взаимного кредитования (прообразы сберкасс) и городские банки.

Вопросы для самопроверки

1. В период правления какой императрицы России впервые были выпущены ассигнации?

2. В каком году было учреждено Государственное Казначейство?

3. Кто был первым министром финансов России?

4. Какой министр финансов отменил откупную систему обложения винной торговли, ввел казенную продажу вина, а также реформировал казенные банки?

5. Охарактеризуйте состояние финансовой системы России в период правления Николая I.

6. Охарактеризуйте основные направления бюджетной реформы 60-х гг. ХІХ в.

7. Опишите преобразования финансовой системы при Александре II.

<< | >>
Источник: Л. Д. Зубкова.. ИСТОРИЯ ФИНАНСОВ [Электронный ресурс]: учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета,2015. 188 с.. 2015

Еще по теме § 2. Финансовая система России в XIX в.:

  1. 1.2. Армия в системе политической власти правового государства
  2. Этапы развития туризма в России.
  3. Глава 4. Россия и славянский мир
  4. 1. История развития российской правовой системы: формирование и особенности
  5. Тема 2. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
  6. Эволюция теории финансового менеджмента. Фундаментальные концепции
  7. 1.4. Эволюция теории финансового менеджмента. Фундаментальные концепции [2, 4, 8, 14]
  8. Высшее управление в эпоху абсолютизма (XVIII - XIX вв.)
  9. Глава 6. Главный социально-экономический феномен обеспечения рыночного реформирования России
  10. ГЛАВА XI. РОССИЯ В НОВОЕ ВРЕМЯ
  11. ГЛАВА XIV. РОССИЯ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ