<<
>>

1.1. Экономическое содержание государственнойсобственности.

Определить сущность государственной собственности и, соответственно, её роль в экономическом развитии невозможно без уточнения сущности категории «собственность» как таковой. Хотя экономическая теория традиционно считала собственность одной из центральных категорий и уделяла ей особое внимание, однако в современных условиях необходимы дополнительные исследования этой важной экономической категории, обусловленные коренными изменениями в экономике большинства стран.

Собственность как экономическая категория рассматривается главным образом в рамках марксистского направления , в меньшей степени в рамках институционального направления и почти не рассматривается в

экономических теориях классического и неоклассического направления.

Поэтому вполне естественно, что основные исследования в этой области осуществлялись советскими экономистами, среди которых Абалкин Л.И., Еремин A.M., Куликов В.В. Колесов Н.Д., Черковец В.Н., Шкредов В.П., Хубиев К.А. и др.

Не останавливаясь на той дискуссии, которая не прекращалась на страницах экономических изданий вплоть до середины 80-х гг., хочется отметить, что сегодня особо важное значение приобретает более четкое отделение экономического от юридического содержания собственности.3 Именно выделение этих двух моментов в сущностной характеристике собственности позволит более четко определить роль и формы государственной собственности в современной экономике.

Собственность является основой любой социально-экономической системы, любого экономического строя. Это многогранная, системная экономическая категория. Отношения собственности определяют социальную среду хозяйственной деятельности, которая, в конечном счете, находит свое отражение в результатах хозяйствования, в их распределении. Отношения собственности, определяя условия производства и труда, создают условия, побуждающие к результативному труду.

Собственность

оказывает существенное влияние на социальную структуру общества, деля общество на собственников и не собственников.

Таким образом, собственность есть сущностное проявление общественного строя в экономической сфере, генеральное распределение ролей в обществе. Собственность - это не просто вещные отношения, это принципиальное устройство обществом хозяйственной практики в целом, то есть системы присвоения экономически значимых благ. Экономическое содержание собственности раскрывается через всю систему производственных отношений. Но это не означает, что собственность растворяется во всей системе экономических отношений каждого данного общества. Собственность - это реальное производственное отношение, имеющее сложную структуру.

Сложность структуры отношений собственности определяется тем, что само общественное производство имеет две стороны. С одной стороны, оно представляет собой целесообразную деятельность человека, направленную на преобразование элементов природы. С другой стороны, в процессе производства возникают определенные отношения. Поэтому целесообразное использование экономически значимых благ (присвоение) происходит в обществе как общественно организованный процесс, и оно охватывает два круга отношений. Один - отношения субъектов к объектам. Другой - отношения между субъектами. Субъектно-объектные отношения - это имущественные (вещные) отношения. Субъектно-субъектные же отношения — это властно-хозяйственные отношения.

В юридических документах собственность обычно фигурирует не иначе как имущественные отношения (наряду с другими вещными отношениями). Власть в хозяйстве же редко обозначается как собственность. Однако, на наш взгляд, отношения собственности в полном объеме представляют собой целостность, в которой можно выделить в качестве структурных составляющих имущественные и властно-хозяйственные отношения.

Ряд статей Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ устанавливают правовые основы и нормы собственности как имущественных отношений.

Особенность имущественных отношений собственности - их субъектно- объектная структура. Имущественные отношения в связи с этим всегда обозначаются формулой . «собственность на...», с добавлением разновидности объекта, являющегося собственным имуществом. Например, собственность на землю, собственность на недвижимость, собственность на средства производства и т.п. Такое понимание собственности называют еще правовым, которое своими корнями уходит в древне-римское право, в рамках которого впервые были четко обозначены основные черты и особенности данного правового института.

В республиканском Риме для обозначения права собственности пользовались термином dominium. Дословно он означал в экономическом плане «собственность», а в правовом - «общее правовое господство лица над материальной вещью». Термин dominium обычно дополнялся словами ex iure Quiritium, т.е. по праву квиритов, римских граждан. Этими дополнениями подчеркивался тот факт, что право собственности (главным образом на землю) первоначально принадлежало всему римскому народу, а затем в виде права частной собственности - отдельным римским гражданам. В римском праве устанавливались и закреплялись также основные характеристики права собственности, которые используются и в настоящее время (прямое, полное, исключительное, абсолютное и единое право).

Существенно, что право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества, любые действия ограничено по закону действиями, не противоречащими существующим правовым актам, а также интересам других лиц. Например, свобода действий собственника земли и других природных ресурсов обусловлена не нанесением ущерба окружающей среде.

Действующая Конституция Японии особо подчеркивает, что «право собственности определяется законом, с тем, чтобы оно не противоречило

общественному благосостоянию. Частное право может быть использовано в публичных интересах за справедливую компенсацию» (ст.29). Конституция Италии, указывая, что «собственность может быть государственной или частной» закрепляет, что «частная собственность признается и гарантируется законом, который устанавливает способы её приобретения, а также пределы частной собственности с целью обеспечения её социальной функции и доступности для всех» (ст.42).

Однако следует иметь в виду, что имущество (экономические ресурсы) не является и не может являться конечной целью собственника.

Поэтому вряд ли можно согласиться с теми экономистами, которые отождествляют государственную собственность с принадлежащим государству имуществом (естественные ресурсы и недвижимое имущество). Такой подход можно назвать факторным или ресурсным. Однако он недостаточен для определения сущности категории «собственность».

Собственность - это не просто вещные отношения. Экономическое содержание собственности можно определить как принципиальное устройство обществом хозяйственной практики, как власть в хозяйстве. Эта власть в хозяйстве представляет собой целую гамму отношений. Их основа - отношения по поводу присвоения средств производства, которые, в свою очередь, определяют отношения распределения, обмена, потребления, а также тип политической власти. Власть в хозяйстве не может не подкрепляться политической властью.

При раскрытии экономического содержания собственности вся сложность состояла в том, чтобы попытаться объяснить является ли собственность отдельным экономическим отношением или она не может быть таковым, а проявляется во всей системе производственных отношений.

Именно по этим направлениям и велись дискуссии в советской экономической науке.

Те, кто считал, что собственность является отдельным экономическим отношением вольно или невольно склонялись к отождествлению экономического и юридического содержания собственности. Поэтому, в лучшем случае, при раскрытии экономического содержания собственности, они раскрывали содержание прав собственности на имущество, состоящее в правах владения, пользования, распоряжения. Владение рассматривалось как фактическое обладание имуществом; пользование - как процесс извлечения полезных свойств имущества; распоряжение - как действия, связанные с отчуждением имущества (продажа, дарение, обмен, сдача в аренду, передача по наследству). Реальным собственником считался тот, кто соединял в себе все три указанные свойства - владение, пользование, распоряжение.

Другие экономисты, которые считали, что собственность - это не отдельное отношение отмечали, что категории «владение», «пользование», «распоряжение» не раскрывают экономического содержания собственности.

Имущество (экономические ресурсы) не являются и не могут являться конечной целью собственника. Собственность на имущество - это лишь средство обеспечить себе особое положение в обществе. Особенность положения собственников - реальная возможность руководить хозяйством (общественным воспроизводством). Собственник может использовать эту возможность непосредственно, совмещая функции собственника с функциями предпринимателя. Но собственник может в тех или иных формах передавать имущество управляющим или другим лицам, осуществлять

предпринимательскую деятельность. Однако во всех таких случаях передача имущества происходит так, чтобы реальные пользователи, распорядители или владельцы имущества непременно обеспечивали социальные и экономические интересы собственника. Интересы собственника приоритетны и в этом состоит существо собственности как властно- хозяйственных отношений.

Принципиальное различие функций предпринимателя и собственника и возможность их полной или частичной разделенности между субъектами, полной или частичной совмещенности в одних и тех же субъектах хозяйствования создает в реальной жизни разнообразные типы (фигуры) как предпринимателя, так и собственника. Разнообразие же конкретных форм разделения и совмещения функций (хозяйственных ролей) собственника и предпринимателя проявляется в разнообразии форм предприятий. Ибо каждое из действующих предприятий являет собою единство имущественного комплекса и управления им.

Формы предприятий не только разнообразны, но и изменчивы. В этом проявляется свобода и активность предпринимателей и собственников как хозяйствующих субъектов. Однако в рамках общественного строя все разнообразие взаимодействий собственников и предпринимателей укладывается в несколько основных социально устойчивых типов хозяйствования, называемых хозяйственными укладами.

Общества, имеющие социальную структуру всегда многоукладны. Многоукладное^ хозяйства - решающий признак так называемых смешанных обществ. В указанном смысле все общества смешанные, за исключением тоталитарных, в которых многоукладность ликвидируется насильственно и принудительно не допускается.

Важная закономерность многоукладности - дифференциация укладов по их влиятельности на развитие общественного хозяйства и общества в целом.

Среди укладов непременно выдвигается на ведущие позиции один из них. Он становится самым влиятельным, доминирующим, господствующим.

Доминирующий хозяйственный уклад формируется и воспроизводится на основе определенного типа хозяйствования поведения таких субъектов, как предприниматель и собственник. В их поведении проявляется тип общественных отношений, закрепленный в формах собственности и формах предпринимательства. Такие формы, характерные для доминирующего хозяйственного уклада, приобретают значение господствующих в обществе.

Способ функционирования, свойственный доминирующему укладу оказывает определяющее влияние на формирование всего общественного устройства, той общественной среды, в которой действуют и недоминирующие уклады. Поэтому по доминирующему укладу все экономические системы типизируются.

Лишь следуя этим теоретическим посылкам можно правильно определить сущность государственной собственности.

В настоящее время в экономической литературе сущность государственной собственности понимается достаточно упрощенно. Большинство авторов отождествляют государственную собственность с материально-вещественным её содержанием. Так, Волков A.M. под государственной собственностью понимает «предприятия, принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность)». Балацкий Е.В. считает, что государственная собственность - это все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства. Авторы работы «Собственность в экономической системе России» рассматривают государственную собственность как все материальное и нематериальное имущество, принадлежащее государству.

Лишь некоторые авторы пытаются представить государственную собственность как сложное явление, представляющее совокупность

общественных, складывающихся в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом.

На наш взгляд, экономическое содержание государственной собственности раскрывается через ряд важных принципиальных характеристик.

Первая. Государственная собственность представляет собой определенную систему отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях реализации общегосударственных (общенациональных) интересов.

Государству могут принадлежать имущество, неимущественные права,' денежные средства (бюджет). Без этого государственной собственности не существует. Государственная собственность может проявлять себя посредством аккумулирования и распределения той или иной части национального дохода. В то же время она может проявляться в форме особой государственной собственности, в форме государственного сектора или особого государственного уклада экономики. Государство может быть также включено в структуру правомочий в качестве одного из субъектов экономики.

Однако сама по себе принадлежность государству чего-либо еще не означает, что в экономической системе существует государственная собственность. Имущество, которое принадлежит государству, может использоваться не в интересах государства, а, например, в интересах отдельных хозяйствующих субъектов или даже граждан. В этом случае государственной собственности в экономическом смысле не существует. То, что принадлежит государству, является, по сути, частной собственностью, т.к. реализует групповой или индивидуальный интерес. Только в том случае, когда в процессе использования принадлежащего государству имущества

реализуются общенациональные интересы, можно говорить о наличии государственной собственности как таковой.

Для реализации государственной собственности в государственных целях должен быть субъект, заинтересованный в этом. Однако в условиях господства частной собственности такой субъект сам по себе вряд ли возникнет. Напротив, чаще всего на государственных предприятиях создаются коммерческие структуры, реализуются платные услуги в социальных учреждениях, что реально служит индивидуальным или групповым интересам с использованием государственного имущества.

Не лучше обстоит дело и на государственных предприятиях, функционирование которых должно быть направлено на реализацию исключительно государственных нужд. Однако государственные предприятия функционируют в условиях рыночной экономики, часто действуя на коммерческих условиях, реализуя групповой экономический интерес.

Чтобы функционирование государственной собственности действительно обеспечивало реализацию общегосударственных интересов, должна осуществляться специальная политика государства. Решению этой задачи должна быть подчинена система органов государственного управления, а также система контроля за использованием государственной собственности.

Вторая. Важной характеристикой, раскрывающей экономическое содержание государственной собственности, является способ и сфера возникновения данной формы собственности. Уяснить сущность государственной собственности невозможно вне исследования эволюции экономических функций государства и определения объективных основ и границ государственного вмешательства в регулирование рыночной экономики.

Хотя роль государства в экономическом развитии всегда была огромна, однако только после Великой депрессии 1929-1933 гг. стало ясно,

что современная рыночная экономика не может эффективно функционировать без государственного вмешательства. Экономика, опирающаяся главным образом на рыночный механизм, органически неспособна к самоограннчению потребления, поэтому данный механизм непригоден в качестве регулятора экономической жизни.

Механизм рыночной экономики не в состоянии охватить все сферы экономической системы и подчинить их функционирование своим законам. В экономике любой страны имеются такие отрасли и сферы, которые или не могут развиваться по рыночным законам, или эффективность действия последних в таких сферах оказывается недостаточной. Рынок, руководствуясь коммерческим интересом, либо не хочет удовлетворять определенный круг потребностей из-за высоких издержек, низкой прибыли, значительных рисков, либо не может обеспечить эффективное производство товаров, либо не должен заниматься данными видами деятельности в силу возможности нанесения существенных потерь и порождения определенных угроз для существования общества.

Это относится, в первую очередь, к производству так называемых общественных товаров и услуг, а также к тем сферам экономики, которые не могут руководствоваться интересами прибыли. Поэтому государство берет на себя развитие таких сфер, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление и удовлетворение общественных потребностей. Государство берет на себя также строительство и эксплуатацию сетей коммуникаций, единой энергетической системы, финансирует образование и здравоохранение. Государство позволяет сделать рыночную экономику экологически безопасной, гарантирует осуществление социально-экономических прав человека, организует поступательное движение научно-технического прогресса, сглаживает структурные и региональные диспропорции.

Таким образом, государственная собственность является объективно необходимым элементом нормального функционирования системы

рыночных отношений. Она обусловлена ролью государства в регулировании экономики и представляет собой естественный продукт рыночной системы хозяйствования.

Третье. Важной характеристикой, раскрывающей экономическое содержание государственной собственности, является особый характер формирования собственности, управления и распределения доходов от использования государственной собственности.

Государственная собственность формируется либо путем национализации, либо путем строительства объектов за счет средств государства, либо путем покупки акций. Соответственно, все доходы от использования государственной собственности принадлежат государству и должны использоваться в общенациональных интересах. В частности, доходы от естественных ресурсов и монопольных товаров, не будучи результатом экономической деятельности отдельных физических и юридических лиц, должны присваиваться государством и служить реализации общегосударственных или общенациональных интересов. Поэтому и управление государственной собственностью (функции, формы, методы) должно строиться с учетом реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства.

Как уже отмечалось выше, функции собственника и предпринимателя могут быть разделены, что находит свое проявление в существовании различных форм государственных предприятий. Правом владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом может не только собственник, но и, по его поручению, другое лицо. Однако только собственник может это делать исключительно по своему усмотрению, независимо от других лиц. Только собственник может владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом самостоятельно, руководствуясь лишь своими собственными экономическими и иными интересами. Именно в этом - в исключительном и всеобъемлющем характере полномочий собственника,

в независимости его имущественного и правового положения от других лиц и заключается специфика права собственности.

Собственник не просто владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом, а делает это по своей собственной воле и желанию, имея при этом реальную возможность отстранять от него при необходимости всех других, мешающих осуществлению права собственности, лиц. Поэтому, если лицо, распоряжающееся государственной собственностью, не учитывает интересы государства, оно может быть отстранено от использования государственной собственности. Более того, государство может даже требовать возмещение ущерба за использование собственности не в общегосударственных интересах. В этом смысле отношения по управлению государственной собственностью являются особыми отношениями, т.к. их субъекты находятся в отношениях власти и подчинения, и воля одного субъекта всегда доминирует над волей другого, либо согласуется с волей другого на основе норм административного права.

Участниками отношений в сфере управления государственной собственностью может быть ограниченный круг субъектов, обладающих особым правовым статусом, связанным с участием в реализации исполнительной власти (государственные органы, их руководители и иные субъекты, наделенные полномочиями или функциями по реализации компетенции государственных органов, уполномоченных управлять государственным имуществом). Граждане и юридические лица, не наделенные указанным статусом, не могут рассматриваться в качестве субъектов отношений по управлению государственной собственностью. Реализуя правомочия собственника, с ними государство вступает в гражданские правоотношения.

При этом необходимо иметь в виду, что юридическим основание возникновения отношений в сфере управления государственной собственностью является, как правило, односторонне-властные действия (веления) субъектов управления, тогда как основанием для возникновения

других (гражданских) правоотношений собственности лежит свободное волеизъявление сторон.

Необходимо иметь в виду, что во всех случаях, функционирование государственных предприятий должно исходить из примата общенациональных интересов. Поэтому критерием оценки эффективности использования государственной собственности могут быть только социально-экономические критерии, а сама природа государственной собственности в условиях рыночной экономики является двойственной, сочетающей в себе два начала - рыночное и нерыночное.

Таким образом, государственная собственность представляет собой сложную, комплексную и иерархическую систему отношений. Поэтому не зря в экономической литературе государственная собственность характеризуется как самый сложный по своей структуре вид собственности. Сложнейшее организационное строение государства, его особая, политическая природа, предопределяют не имеющий аналогов характер организации проявления государства как собственника, а, следовательно, и всей системы отношений государственной собственности.

<< | >>
Источник: САВЧЕНКО АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ. 2005

Еще по теме 1.1. Экономическое содержание государственнойсобственности.:

  1. Собственность: экономический и правовой аспекты. Реформирование собственности в ходе становления и развития рыночных отношений.
  2. §4. Содержание и специфика объективной стороны преступлений, предусмотренных ст. 176 УК РФ
  3. Глава 3. Соотношение экономической и юридической сущности страхования
  4. 1.5. Экономическое содержание личного и имущественного страхования
  5. Оценка экономической эффективности использования нововведений.
  6. 3.3 ГРУППИРОВКА ЗАТРАТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ ЭЛЕМЕНТАМ ИСТАТЬЯМ КАЛЬКУЛЯЦИИ
  7. 1.4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМНОГО СТРАХОВАНИЯ
  8. 1.1. Экономическое содержание государственнойсобственности.
  9. 1.2. Объективные границы и роль государственной собственностив экономическом развитии.
  10. 4.1. Роль естественных монополий в экономическом развитии.
  11. 1. Социально-экономическое содержание добровольного медицинского страхованияОсобенности ДМС
  12. 1. Экономическое содержание и история развития перестрахованияЭкономическое содержание перестрахования
  13. 5.1. Экономическое содержание необоротных активов и их классификация
  14. 8.1.Экономическое содержание и классификация инвестиций
  15. 17. Экономическое содержание собственности, ее типы и формы.
  16. Экономическое содержание государственных финансов
  17. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
  18. Экономическое содержание финансов организаций, их функции.
  19. Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов РФ