1.2. Объективные границы и роль государственной собственностив экономическом развитии.

Известно, что под государством в широком смысле слова понимают набор институтов, располагающих средствами законного принуждения,

которые используются на определенной территории и в отношении её населения (общества).

Однако с первых дней существования государства его роль не сводилась только к выполнению политических функций. Государство всегда занималось экономической деятельностью, вмешиваясь в действие субъектов хозяйствования и обеспечивая тем самым устойчивость политической власти. Правда, такое вмешательство в разные периоды и в разных странах существенно различалось, что во многом было обусловлено уровнем экономического развития и теми задачами, которые наиболее остро стояли перед государством в тот или иной период времени.

Разнообразие реальных ситуаций даже спровоцировало дискуссию как в отечественной, так и в зарубежной литературе о соотношении государства и экономики. В одних случаях первенство отдавалось экономике перед государством и политикой. В других, наоборот, - государству и политике перед экономикой. В третьих же случаях в отношениях между государством и экономикой усматривался некий паритет. Считалось, что государство способно оказывать на экономику такое же воздействие, как и экономика на государство.

На наш взгляд, сегодня вряд ли можно оспаривать тот факт, что именно экономическое развитие, в конечном счете, в общем и целом, определяет собой основные тенденции и направления политического, идеологического и духовного развития, а не наоборот.

государстве и праве, он утверждает истину, но когда он отрицает самостоятельность других фактов, «он сугубо неправ».

В самом общем плане вопрос о соотношении экономики и государства сегодня, на наш взгляд, решен. Безусловно, экономика оказывает существенное влияние на государство, но и государство также влияет на экономику, вмешиваясь в деятельность хозяйствующих субъектов. Однако до сих пор спорным остается вопрос о границах государственного вмешательства в экономику, который имеет давнюю историю.

Так, меркантилизм, который явился первым экономическим учением, рассматривал основную задачу государства в стимулировании торговли. В конце XVIII века, когда господствующее положение в экономической теории заняла классическая политическая экономия Адама Смита, общепризнанным считался вывод, что рынок является наилучшим инструментом для обеспечения экономического роста и благосостояния граждан.

А. Смит отстаивал идею «естественной гармонии», «естественного порядка», которые устанавливаются в экономике стихийно, при отсутствии внешнего (государственного вмешательства) и являются оптимальным режимом функционирования экономической системы. Поэтому государство ни в коем случае не должно вмешиваться в регулирование экономических процессов. Более того, считалось, что вмешательство государства нарушает

естественный порядок и поэтому экономическая система может выйти из равновесия. Если же государство не вмешивается в регулирование экономики, то «невидимая рука» устанавливает естественный порядок, который учитывает как эгоистические интересы людей, так и интересы общества в целом. В этих условиях за государством должны сохраняться лишь базовые функции: оборона, обеспечение безопасности граждан и их имущества, обеспечение исполнения контрактов.

Такие представления о роли государства и, соответственно, о границах государственного вмешательства в экономику сохранялись вплоть до середины XIX века, когда прочно утвердилось отождествление государства с «ночным сторожем».

Только с конца XIX века, под воздействием изменений, которые произошли в материальном производстве, начинается расширение экономических функций государства. Речь, прежде всего, идет об усилении концентрации и централизации производства, усложнении экономических связей и обострении социальных проблем.

Постепенное расширение экономических функций государства с конца XIX века можно подразделить на несколько этапов. Начало первого этапа связано с первой мировой войной. Он продлился до Великой депрессии 1929-1933 годов. В этот период идет активный процесс вступления частнохозяйственного капитализма в стадию образования монополистических объединений разных видов, резко нарушивших баланс сил конкурирующих субъектов предпринимательства. Поэтому государство начинает активно вмешиваться в регулирование экономических процессов, пытаясь ограничить монополистические тенденции, создавая государственный сектор в экономике. Правда, это вмешательство ограничивается в основном отраслями военного производства. В остальных отраслях по-прежнему

господствует частная собственность. Но именно в этот период начинают формироваться современные представления о «смешанной» экономике.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. открывает второй этап, который длится до второй мировой войны. В этот период формируется система постоянного и активного участия государства в управлении рыночным хозяйством. Развиваются государственные формы антициклического регулирования экономики, а также элементы планирования. Происходит постепенное увеличение государственной собственности, растет объем государственного бюджета, который стал использоваться не только на содержание госаппарата, но и для функционирования государственной и частной деятельности. Наряду с бюджетно-налоговой, для регулирования макроэкономических пропорций государство начинает активно использовать денежно-кредитную политику, направленную на стимулирование капиталовложений, решение социальных проблем.

На изменение функций государства большое влияние в этот период оказала советская плановая система с её бескризисным нециклическим характером и неуклонным экономическим ростом в годы довоенных пятилеток (1929-1940 гг.).

Именно в рамках кейнсианского направления впервые было доказано, что рыночная экономика внутренне нестабильна вследствие нестабильности частных инвестиций, что вызывает нестабильность дохода и занятости, возможность их длительного и устойчивого отклонения от состояния полной занятости. В этих условиях государственные расходы и налоги могут

компенсировать нестабильность частного сектора, стабилизировать движение дохода и занятости и поддерживать экономический рост благодаря эффекту мультипликации. Осуществляя политику маневрирования фискальными и денежными рычагами, государство может удерживать экономику от «перегрева» в фазе подъема и стимулировать её в случае намечающегося падения производства.

На третьем этапе, который начался после второй мировой войны и длился до середины 50-х гг. антициклическая политика государства дополняется системой мер по стимулированию темпов экономического роста. В этот период государство принимает самое активное участие в развитии ключевых отраслей промышленности, создании экономической и социальной инфраструктуры. Объем государственной собственности существенно расширяется. Получает широкое распространение теория дефицитного финансирования государственного бюджета в целях достижения необходимых темпов экономического роста.

С конца 50-х гг. вплоть до середины 70-х гг. продолжается процесс расширения государственного сектора в экономике. В этот период наиболее активно развиваются социальные функции государства за счет создания государственной системы образования, здравоохранения, жилищного строительства, социального обеспечения, регулирования минимальной заработной платы. В Конституциях некоторых государств появился даже термин «социальное государство» (в Основном Законе ФРГ 1949 г., Конституции Франции 1958 г. и Конституции Испании 1978 г.). Согласно идеологии «социального государства» и «государства всеобщего благосостояния» считалось, что в развитых странах в середине 70-х гг.

В этот период считалось, что активное участие государства в экономической жизни просто необходимо. Более того, такое участие рассматривалось уже как встроенный элемент общественного развития. Государственные предприятия весьма успешно функционировали в разных отраслях экономики Европы - от транспорта (Великобритания) и автомобильной промышленности (Франция и Италия) до рекламы (Франция). Даже в США, несмотря на безусловную приверженность большинства принципам свободного предпринимательства, многие стали воспринимать активное регулирующее вмешательство государства в общественно-политические процессы как данность и необходимость.

Совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП в большинстве развитых стран достигли к концу 1970-х гг. огромных размеров - от 57% в Швеции и Дании, 46-47% в Италии и Греции, 42% в Германии, Канаде и Ирландии, до 37 % в Великобритании, Португалии и Финляндии, 34% в США и 28% в Японии.

Однако такая ситуация продолжалась недолго. Во второй половине 70-х гг., после экономического кризиса 1974-1975 гг. ситуация существенно изменилась. Стало ясно, что кейнсианские рецепты макроэкономического регулирования экономики не являются универсальными, что они не смогли устранить циклические и энергетические кризисы 70-80-х гг. Поэтому на смену идеологии «социального государства» пришла идеология «эффективного государства», в соответствии с которой по-новому представлялась роль государства в экономике.

Считалось, что государство, в силу неимоверно раздутых расходов, повлекших за собой увеличение дефицита государственного бюджета, должно существенно сократить круг своих обязанностей, переложив

решение ряда задач, которые оно еще недавно выполняло, на другие хозяйствующие субъекты.

В конечном счете, государство должно выступать не как источник экономического роста, а как партнер, помощник и катализатор, что неизбежно требовало коренного пересмотра соотношения государственных и частно хозяйственных, рыночных начал в экономическом механизме, т.е. оптимизации составных элементов структуры «смешанной» экономики. Именно под воздействием этих идей в 80-е гг. в большинстве развитых стран прокатилась волна приватизации государственных предприятий, произошло сокращение экономических функций государства, вплоть до сведения их к разработке общих юридических правил рыночного хозяйствования, правовых норм, регулирующих в равной мере поведение всех его субъектов.

В качестве теоретического обоснования необходимости приватизации и ограничения социально-экономических функций государства важную роль сыграла классическая работа М. Фридмэна «Капитализм, свобода и демократия», опубликованная в 1962 г. В ней М. Фридмэн доказывал неэффективность и неконструктивную роль государства в экономике. Он, в частности, проводил аналогию между государством и частными монополиями, показывая их одинаково негативное влияние на экономическое развитие. По мнению М. Фридмэна, государственное регулирование экономики носит антипотребительский характер. Это связано с тем, что законодательство и соответствующие социально-экономические программы государства принимаются в основном под влиянием крупного капитала и в его интересах, что ослабляет конкуренцию на рынке и от чего, в

конечном счете, страдает потребитель. М. Фридмэн считал, что государство должно реализовывать свои обязательства с помощью частных институтов через рыночные механизмы. В области образования, например, он впервые предложил ввести так называемый ваучер, предоставляемый государством родителям учеников и дающий право на оплату некоего гарантированного минимального уровня образования, выкупаемый затем государством, если он использован на получение качественного образования в частных или государственных школах.

Последующее развитие, а также опыт некоторых развитых стран свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Соответственно, на авансцену экономической политики выходили то концепции, проповедовавшие усиление роли государства в экономических процессах, то концепции, делающие ставку на рыночные силы, на предпринимательство и на поддержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и др.). Это связано, на наш взгляд, с противоречивой сущностью государственного регулирования экономики как такового.

Из истории большинства стран мы видим, что очень часто, государство, выполнив важную функцию, например, ускорителя экономического развития или решения крупных социальных задач, оказывалось в плену собственного успеха и переставало учитывать то, что издержки государственного вмешательства уже начинают перевешивать преимущества государственной поддержки национальной экономики или перераспределения национального продукта в пользу отдельных социальных групп.

На наш взгляд, о роли и границах государства в экономике и обществе следует говорить не вообще, а исходя из конкретной социально- экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих

перед страной задач. Так, если возрастание роли государства продиктовано демократическими требованиями различных групп населения, необходимостью предоставления благ и услуг, которые не дает частный сектор, - то усиление роли государства имеет веские основания. Если же расширение функций государства деформирует способность общества к нововведениям и экономическому росту, если государство стремится патронировать отдельных представителей экономической элиты в ущерб обществу, если оно начинает функционировать как некая самодостаточная структура в своих интересах (главным образом в интересах чиновничества), тогда деятельность государственных институтов наносит прямой ущерб обществу и расширение их функций нежелательно.

Произошедшие за последние годы изменения, тем не менее, не смогли в полной мере опровергнуть положение о необходимости государственного регулирования экономики. Сегодня очевидно, что экономика - это не саморегулирующая рыночная система, а в механизме её регулирования все более ощутимым становится присутствие «видимой руки», под которой подразумевается процесс сознательного регулирования поведения экономических субъектов со стороны государства.

Необходимость государственного регулирования экономики и, соответственно, формирования государственной собственности обусловлена сегодня так называемыми «провалами» рынка. Под «провалами» или «изъянами» рынка понимают набор условий, при которых рыночная экономика не справляется с эффективным распределением ресурсов. К числу таких изъянов относятся естественные монополии, внешние эффекты (экстерналии), общественные или публичные блага, ассиметричные рынки, а также неравномерное распределение доходов в рыночной экономике.

Естественные монополии в условиях рыночной экономики возникают там, где наличие конкурирующих фирм является экономически нецелесообразным или невозможным. К числу естественных монополий относятся, например, городской водопровод, газо- и энергоснабжение. У

предприятий, действующих в отраслях естественных монополий, неизбежно возникают монополистические устремления, которые находят свое отражение, прежде всего, в повышения цен. Поэтому государство вынуждено регулировать поведения естественных монополий. Чаще всего такое регулирование осуществляется в двух формах: либо посредством контроля за ценами, либо путем национализации отраслей естественных монополий и формирования на этой основе государственного сектора экономики. Если государство выбирает второй путь, то это, естественно, оборачивается увеличением объема государственной собственности.

К числу явных провалов рынка относятся и так называемые внешние эффекты - экстернапии. Главные принципы действия внешних эффектов были сформулированы еще А. Пигу, который отмечал, что существование внешних эффектов обусловлено тем, что экономическое поведение производителей и потребителей не полностью охватывается рыночными механизмами. Внешние эффекты — это издержки или выгоды полезности от рыночных операций, не отраженные в ценах. Они представляют собой не отраженное в ценах воздействие на третьи лица, не участвующие в рыночных сделках. Например, если предприятие стоит на берегу реки и сбрасывает вредные отходы в реку, то от этого страдают те, кто занимается рыболовством. Но это вредное воздействие рыболовы не учитывают в своих ценах, поэтому несут дополнительные убытки. Это пример отрицательных экстернапий. Однако есть примеры и положительных экстерналий, когда, например, гражданин получает образование, приносит пользу всему обществу и всем гражданам. Третьи лица в данном случае также получают выигрыш, но получают его бесплатно.

При наличии внешних эффектов одной из важнейших функций государства становится выявление социально значимых «внешних эффектов», их денежное измерение и принятие решений, компенсирующих несовершенство рыночной системы. Государство разрабатывает систему так называемых корректирующих налогов и субсидий, чтобы привести в

соответствие стоимость предельных частных чистых продуктов и предельных общественных чистых продуктов.

Корректирующий налог используется при отрицательных «внешних эффектах», когда предельные частные издержки меньше предельных общественных издержек. Общество проигрывает, поскольку продуктов производится больше, чем необходимо. В условиях конкуренции корректирующий налог увеличивает цену товаров, пока она не станет равной предельным общественным издержкам. Следовательно, корректирующий налог - это компенсация за нанесенный обществу ущерб. Его часто называют «налогом Пигу».

Корректирующие субсидии используются при положительных «внешних эффектах». Корректирующие субсидии - это платеж потребителям или производителям товара, потребление которого создает положительный «внешний эффект». Оплачивают эти субсидии через налоги те, кто использует положительный эффект.

Часто вместо введения корректирующих субсидий государство берет на себя финансирование тех сфер, в которых возникают положительные «внешние эффекты». Это происходит потому, что бывает очень сложно измерить в денежной форме «внешние эффекты» или определить, кому конкретно должна быть предоставлена субсидия. Особенно наглядно это проявляется в сфере образования, главным образом, начального образования.

Оценить значимость образования очень сложно, а тем более выразить его положительное влияние в денежной форме. Например, некоторыми учеными установлено, что распространение системы начального образования в странах Африки способствовало резкому снижению детской смертности. Ученые объясняют это тем, что элементарное образование среди девочек позволяет им более тщательно ухаживать за новорожденными детьми, что снижает детскую смертность. Посчитать, в свою очередь, какую материальную выгоду может принести снижение детской смертности для

общества, конечно, не представляется возможным. Поэтому государство, в большинстве стран, берет на себя финансирование системы начального образования. Оно строит школы, высшие учебные заведения, которые становятся объектами государственной собственности.

В условиях рыночной экономики существуют также особые общественные блага (public goods). Общественными называют такие блага, потребление которых одними гражданами общества не приводит к уменьшению потребления их другими. То есть это товары коллективного пользования. Человек не может избегать потребления этих товаров, даже если бы хотел избежать и не собирается за них платить. Для общественных благ характерно равное потребление, поскольку объем потребления с точки зрения отдельного человека не ограничен и не наносит ущерба интересам другого потребителя. Наиболее ярким примером общественных благ является освещение улиц, благоустройство городов, охрана общественного порядка.

Поскольку люди потребляют эти товары в равных количествах, независимо от того, оплачивают они их или нет, рынок не может обеспечить их поставку в эффективных объемах. Более того, у частных предпринимателей отсутствуют стимулы для их предоставления. Поэтому обеспечение населения общественными товарами берет на себя государство. Предоставление общественных благ государством также предполагает формирование у государства собственности.

К «провалам рынка» относят также наличие неполных рынков, возникающих в результате недостатка информации у производителей или потребителей о потребительских свойствах товаров или услуг. Известно, что функционирование рынка решающим образом зависит от того, насколько участники сделок владеют информацией о товарах или услугах, альтернативных возможностях их приобретения, а также о тенденциях изменения конъюнктуры.

Рынки являются неполными, когда они не в состоянии предоставить какой-либо товар или услугу, даже если их себестоимость меньше цены, которую готовы заплатить потребители. И это чаще всего возникает в результате недостатка информации. Информационная асимметрия возникает тогда, когда поставщикам известно больше, чем потребителям или наоборот. Классическим примером ассиметричного рынка является рынок услуг здравоохранения. Пациент в большинстве случаев не в состоянии самостоятельно поставить диагноз, выбрать методы лечения и оценить насколько рационально оно ведется. Он вынужден полагаться на производителя (врача), который, благодаря профессиональной подготовке, обладает всей информацией. Если врачи ориентируются на максимум прибыли, то они стремятся навязать дорогое лечение, что явно ущемляет интересы потребителя.

В таких случаях государство вынуждено регулировать процесс предоставления услуг. Оно может либо регулировать цены, либо взять на себя обязанность по предоставлению таких товаров или услуг. В последнем случае также формируется собственность государства.

И, наконец, еще один «провал рынка» - это неравномерное распределение доходов в условиях рыночной экономики и наличие объективно обусловленных социальных рисков. Неравномерность распределения доходов в условиях рынка определяется тем, что основу современной рыночной экономики составляет крупная частная собственность, которая сосредоточена в руках относительно небольшой части населения (5-10%). Большинство граждан являются наемными работниками, для которых оплата труда является основным источником средств существования. Но если государство не будет регулировать перераспределение доходов между собственниками и наемными работниками посредством налогов, то большая часть доходов неизбежно будет переходить в руки собственников.

Кроме того, если для большинства работников основным источником средств существования в условиях рыночной экономики является продажа своего труда, то могут возникнуть ситуации, когда он не сможет этим воспользоваться (например, утрата трудоспособности с возрастом, в связи с болезнью, инвалидностью и т.п.). В таком случае работник обречен на вымирание. Поэтому государство вынуждено создавать специальные страховые фонды, посредством которых оно концентрирует значительные финансовые ресурсы и тем самым обеспечивает надежную социальную защиту населения страны. Эти фонды также составляют собственность государства.

Таким образом, возникновение и развитие государственной собственности, изменение её форм самым тесным образом связано с расширением экономических функций государства. Регулирование большинства экономических процессов невозможно без наличия у государства собственности. Поэтому по мере того, как возникали те или иные функции, формировался и соответствующий вид государственной собственности. На сегодняшний день государственная собственность служит одной из ключевых экономических опор государства и составляет важнейшую область государственного управления.