1.3. Государственный сектор как фактор устойчивого и безопасного развития общества.

государственного сектора экономики. Как отмечалось выше, государственная собственность - это система отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях реализации общегосударственных (общенациональных) интересов. Под государственным же сектором экономики чаще всего понимают ту часть экономики, где государство реально управляет своей собственностью. То есть, государственный сектор представляет собой совокупность форм непосредственного участия государства в производстве, распределении и обмене создаваемых материальных благ и услуг.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ (Право государственной собственности) государственная собственность включает имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, субъектам РФ; землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований; имущество, находящееся в государственной собственности, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование, распоряжение; государственную казну.

В отличие от государственной собственности, госсектор не включает бюджет, землю, природные ресурсы. Он включает в основном предприятия, основанные на госсобственности, а также хозяйственные общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными правами. Помимо отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения государственными унитарными предприятиями, в госсекторе появляются отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не правами собственности.

Государственный сектор занимает свою нишу в экономике, которая не привлекает частных предпринимателей, руководствующихся мотивами коммерческой выгоды. В развитых странах государство берет на себя

функции финансирования и организации фундаментальной науки и высокорисковых прикладных исследований, научно-исследовательской инфраструктуры, образования. На долю государства приходится около 50% расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Все эти сферы не приносят быстрой отдачи и связаны с крупномасштабными капиталовложениями. Однако они необходимы для создания условий роста производства на основе новых технологий.

Так, известно, что авиакосмическая промышленность, ядерная энергетика, транспортная и информационная инфраструктура и другие капиталоемкие отрасли, являющиеся сегодня мощным генератором экономического роста, создавались и непосредственно финансировались государством. Во многих странах они до сих пор находятся в государственной собственности, что гарантирует им экономическую устойчивость и безопасность.

Государство может освобождаться от ответственности за организацию развитых производств, где сформировались соответствующие рынки и возникли конкурентные отношения, но оно не может не поддерживать экономическую активность на новых высокорисковых направлениях, не прокладывать дорогу к созданию перспективных производств на основе освоения передовых достижений научно-технического прогресса.

На предприятиях, принадлежащих государству, в настоящее время производится от 1/5 до 1/3 ВВП. Поэтому государственный сектор во многих странах служит основой для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала, функционирующего в национальной экономике. Эту функцию государственный сектор выполняет потому, что в его составе находятся ключевые отрасли, сферы экономики, производства, имеющие общенациональное значение. Государству, как правило, принадлежат важнейшие отрасли производственной инфраструктуры, влияющие на развитие всех отраслей.

транспорте Франции, Италии, Швеции, Испании, Австрии - 100%; авиатранспорте Франции и Испании - 100 %, Италии - 75%.

В Австрии к числу отраслей экономики, где доля государственной собственности составляет более 75% относятся: почтовая служба, телекоммуникации, газоснабжение, добыча нефти, угля, железнодорожный и воздушный транспорт, металлургия.

В США в собственности государства находится почтовая служба (75%). Государственная корпорация Амтрак (Национальная железнодорожная пассажирская корпорация) является собственником почти 24 тыс. миль железных дорог на Востоке и Северо-востоке США, а корпорация Конрейл (Консолидированная железнодорожная корпорация) является собственником 17 тыс. миль железных дорог в 17 штатах США. Известной корпораций в США является также ТВА (Управление ресурсами Теннеси), которая имеет в своей собственности более 40 плотин, несколько ГЭС, АЭС и ТЭС и которая ведет свою деятельность на территории 7 штатов.

Предприятия, входящие в государственный сектор Франции, функционируют в промышленности, финансах, энергетике, на транспорте и связи. К числу государственных предприятий относятся «Электриситэ де Франс», Национальное общество железных дорог, учреждения почты и связи, а также национальные издательства, больницы, музеи, школы, депозитные кассы. К числу акционерных компаний, где велика доля государства относятся «Эр Франс», компании по управлению аэропортами Парижа, морскими портами Франции, по исследованиям в области добычи и переработки нефти, национальное управление лесами.

В Канаде подавляющая часть земельных площадей и лесных массивов находится в руках государства. Государство контролирует 70% железных дорог, на государственные электростанции приходится 70% вырабатываемой в стране электроэнергии. Под контролем государства находится телеграф, телефон, водо- и газоснабжение, атомная энергетика, частично добыча угля

и черная металлургия.

Государство, как правило, является собственником многих важнейших интеллектуальных и историко-культурных ценностей, финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, является собственником значительной части информационной продукции и природных ресурсов.

Во многих странах эксплуатация наиболее выгодных и значимых для экономики природных ресурсов прямо контролируется государством. Это объясняется двумя причинами. Во-первых, это позволяет изымать в бюджет природную ренту и за сё счет финансировать наиболее значимые социальные объекты. Во-вторых, это дает возможность государству обеспечивать экологическую безопасность в условиях все большего вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот.

Известно, что частные предприятия не возмещают всех затрат, связанных с эксплуатацией природных ресурсов, перекладывая тем самым часть собственных затрат на общество. Более того, руководствуясь только законами рынка, они не останавливаются и перед коммерческой эксплуатацией невоспроизводимых национальных ресурсов. И только вмешательство государства позволяет ограничить эти тенденции и предотвратить вовлечение в хозяйственный оборот невоспроизводимых природных богатств, что несет угрозу здоровью и жизни человека.

Это объясняет, например, почему до сих пор в большинстве развитых стран сохраняется собственность государства на землю. Так, в США в федеральной собственности находится 24,8% всей земли США. В некоторых штатах доля федеральной собственности составляет более половины. Например, в Неваде федеральному правительству принадлежит 79,8% земли штата; Юте - 64,3%; Айхадо - 62,3%. Почти 14% федеральных земель

занято национальными парками, заповедниками и рекреационными зонами общефедерального значения.

Если в бизнесе собственность на землю является немаловажным стартовым условием, то в федеральном масштабе этот фактор обеспечивает единство рыночного и экономического пространства страны.

Государству принадлежит ключевая роль в формировании и развитии инфраструктуры национальной экономики - транспортной, информационной, финансовой, правовой, энергетической. Это позволяет поддерживать на территории страны единое рыночное пространство, обеспечивать доступность любой точки страны для предпринимательства, коммуникаций, информации. Не случайно, поэтому строительство и поддержание в надлежащем состоянии автострад, рельсовых магистралей, внутренних водных путей сообщения осуществляется за счет средств государства. Например, в Германии на эти цели расходуется около 11% расходов федерального бюджета.

Государственный сектор, принимая на себя большую долю издержек в тех сферах хозяйственной деятельности, которые невыгодны для частного предпринимательства, создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства. Например, ни в одной, даже высокоразвитой стране рынок не способен обеспечить оперативного управления воспроизводством в аграрной сфере экономики вследствие низкой эластичности между спросом на продовольственные товары и доходами населения, между спросом и ценами на продовольственные товары, между ценами и предложением продовольственных товаров. В связи с этим свободный перелив капитала в эту сферу лишь под влиянием управления невидимой руки рынка невозможен. Поэтому государство вынуждено оказывать поддержку сельскому хозяйству. Это тем более является важным, поскольку развитие

сельского хозяйства и обеспечение продовольствием населения является залогом обеспечения национальной безопасности страны.

Государственный сектор экономики включает также целый ряд некоммерческих предприятий социальной сферы и производство общественных благ, что обусловлено все возрастающей социальной ролью государства в условиях современной экономики. Через государственный бюджет государство перераспределяет доходы в обществе, гарантируя достойный уровень жизни для всех граждан и обеспечивая политическую стабильность в обществе.

Государственный сектор вступает основой национальной безопасности. Именно на государственных предприятиях осуществляется производство основных видов вооружения, проводятся научные исследования, позволяющие разрабатывать новые средства защиты, повышающие обороноспособность страны.

Государственный сектор играет также важную роль в создании национального богатства. Известно, что в состав национального богатства входят как природные ресурсы (земля, лес, полезные ископаемые), так и накопленные и функционирующие капитальные ресурсы, а также человеческие ресурсы. Государственный сектор имеет отношение к каждому из указанных компонентов. Государство, как уже отмечалось, является крупным земельным собственником, обладает громадным имуществом - движимым и недвижимым, располагает самыми мощными финансовыми ресурсами, благодаря которым формирует и поддерживает образовательный и научно-исследовательский потенциал страны, выступает крупным работодателем в стране. Следовательно, влияние государства на

поддержание и увеличение национального богатства очень велико. На долю государственной собственности во многих развитых странах приходится 20- 25% национального достояния.

В целом, причинами создания государственного сектора являются следующие условия:

необходимость максимального увеличения производства общественных товаров и услуг для удовлетворения общественных потребностей в силу того, что рыночный механизм оказывается недостаточно эффективным в процессе функционирования предприятий общественного сектора или же им присущ длительный срок окупаемости долгосрочных капиталовложений;

обеспечение контроля за деятельностью тех отраслей, которые государство считает важными для экономики страны или для её обороны;

стремление государства располагать инструментом регулирования хозяйственной, в том числе инвестиционной деятельности или модернизации экономики через соответствующие программы в области НИОКР;

обеспечение возможности межотраслевого перераспределения ресурсов, когда частные хозяйствующие субъекты сами не в состоянии его осуществить.

Выделение причин возникновения государственного сектора экономики позволяет, в свою очередь, сформулировать основные функции государственных предприятий в условиях рыночной экономики:

Компенсирующая, поскольку государственный сектор компенсирует производство тех товаров (работ, услуг), от которых отказывается рынок.

Стратегическая - обеспечение военно-политической, экономической, информационной, технологической и иных форм безопасности государства.

См.: Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования. // Проблемы теории и практики управления. 2001. №1.

Структурная - обеспечение прогрессивной структурной перестройки экономики.

Равновесно-динамическая - сглаживание резких колебаний экономической конъюнктуры, при наиболее полном, эффективном использовании имеющихся в обществе материальных, трудовых, природных ресурсов, капитала.

Научно-техническая - решение проблем фундаментальной науки, прикладных исследований, ведение опытно-конструкторских и технологических разработок.

Социальная - удовлетворение наиболее значимых социальных потребностей.

Таким образом, к числу основных факторов, обусловливающих существование государственного сектора экономики можно отнести безопасность функционирования отдельных объектов общественного значения; необходимость экономического равновесия; удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах, производство которых убыточно; решение крупных научно-технических, экономических, социальных, экологических и других задач государственного масштаба. Именно эти условия определяют не только роль, но и границы государственного сектора в экономике.

Развитие государственного сектора в разные периоды и в разных странах, также как и масштабы и роль государственного регулирования экономики в целом, характеризуются некоторой цикличностью. Периоды возрастания роли государственного сектора в экономике и преувеличенных надежд на его развитие как на «локомотив» экономического роста, сменяются периодами разочарований и минимизации его масштабов. Так, 90-е гг. можно считать временем всеобщей приватизации, причем не только в России, но и в большинстве европейских стран.

Экономическая эффективность предприятий госсектора в разных странах неодинакова. Например, в Швеции, Швейцарии, Италии она

находится на достаточно высоком уровне. Почти для всех европейских стран большое значение имеет функциональная эффективность госсектора, «создание стоимости на пользу всего общества». Практически везде налажена четкая система управления предприятиями государственного сектора, базирующаяся на глубоком и высокоинформативном мониторинге процессов использования госсобственности в целом и функционирования госпредприятий в частности.