Структуры органов местного самоуправления
Здесь мы можем поставить перед собой задачу выявления на основе обобщенной практики укрупненных моделей организационных структур управления муниципальными образованиями, на базе которых могут формироваться структуры органов местного самоуправления, соответствующие конкретным объектам управления. В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л. А. Велихов отмечал: "С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др.) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме: 1) муниципальный избирательный корпус как база, 2) вышедший из его лона распорядительный совет, 3) исполнительный орган, и 4) наверху этой пирамиды — должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны. Начиная с 20-х г.г.
этот почти повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен в ряде стран Европы, где отказались, ради экономии и простоты конструкции, от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единолично высшему должностному лицу муниципального образования или же соединяя как распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе."Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы муниципального управления — представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица местного самоуправления основываются на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества:
Вариант 1: непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в различных пропорциях в компетенции представительного органа и выборного высшего должностного лица.
Вариант 2: все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции представительного органа.
Вариант 3: все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции выборного высшего должностного лица (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).
Применение того или иного варианта делегирования полномочий зависит от численности населения муниципального образования и размеров его территории, от объема и сложности решаемых вопросов, социально-политической ситуации и множества других факторов.
Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур (при их описании мы будем использовать в отношении структурных единиц наименования: "мэр", "совет", "администрация").
Еще по теме Структуры органов местного самоуправления:
- Порядок формирования и структура органов местного самоуправления в РФ
- Определение структуры органов местного самоуправления.
- Нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Таджикистан
- Принципы построения структуры органов местного самоуправления
- § 3. Компетенция местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в области образования
- Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
- Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления
- Образование органов местного самоуправления
- Решение органов государственной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного
- Ответственность органов местного самоуправления.
- 17.3. Органы местного самоуправления
- Органы местного самоуправления
- Полномочия органов местного самоуправления
- § 4. Преступления, посягающие на нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
- 2. Формирование органов местного самоуправления
- § 3. Органы местного самоуправления
- Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления