<<
>>

17.5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

В ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия имущественного и личного неимущественного характера, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий три основные функции: стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний; компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и восстановление здоровья человека; превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений.

Институт эколого-правовой ответственности состоит из двух частей. Первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельные, водные, лесные, по охране атмосферного воздуха, животного мира), вторая - применяемые за эти правонарушения санкции (уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и т.д.). Эти две части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. С другой стороны, отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.

Основанием возложения эколого-правовой ответственности служит экологическое правонарушение, состоящее из трех основных элементов - виновности, противоправности, наличия вреда.

Экологическим правонарушением признается противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред окружающей природной среде (экологический вред) или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Существуют три наиболее распространенные классификации эколого-правовой ответственности:

  • по видам природных объектов, охраняемых законом;
  • по способам причинения вреда - загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение;
  • по применяемым санкциям.

Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например дисциплинарная ответственность плюс возмещение вреда. Другие же - только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать. Разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное. Поэтому за одно и то же нарушен нельзя привлечь одновременно к уголовной и административной ответственности.

Характеристика отдельных видов юридической ответственности за экологические правонарушения. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Дисциплинарная ответственность за экологический проступок выражается в наложении дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, увольнение), на виновного работника за невыполнение своих трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с охраной окружающей среды или природопользованием. Субъективную сторону такого проступка составляет прямой либо косвенный умысел. Круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодексом РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника в письменной форме объяснение, отказ работника от дачи объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске (времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников).

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает, при наличии оснований, возможности применения к виновному работнику более строгих видов ответственности - уголовной, административной (гражданской).

Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер явного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.

Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологические права граждан, порядок управления охраной окружающей среды и причиняющее вред окружающей среде или содержащее угрозу такого причинения, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Составы экологических правонарушений в основном перечислены в гл. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отдельные составы экологических правонарушений содержатся и в гл. 7 - в области охраны собственности, например: ст. 7.9 - самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, ст. 7.5 - самовольная добыча янтаря и т.д.; гл. 10 - правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель; ст. 10.2 - нарушение порядка ввоза-вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) и т.д.

В области охраны окружающей природной среды и природопользования административная ответственности установлена, например, за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); за сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5); за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35) и т.д.

Уровень экологических правонарушений в нашей стране очень высок: ежегодно выявляются десятки тысяч случаев загрязнения окружающей природной среды, нарушения законодательства о недрах, об охране животного и растительного мира. Одним из самых распространенных выявленных правонарушений является нарушение правил пользования животным миром (незаконная охота, рыболовство).

Возбуждение и рассмотрение дел об административном экологическом правонарушении, а также исполнение постановлений регулируется гл. 28, 29, 31, 32 КоАП РФ. Закон подчеркивает непреложное правило: привлечение к административной ответственности за экологическое правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического вреда, если такой имеется. Дополнительными видами административной ответственности являются предупреждение; изъятие орудий нарушений; изъятие незаконно добытой продукции; обязанность устранить вред; лишение права на охоту; приостановление, прекращение деятельности.

Уголовная ответственность за экологические преступления. Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты.

Уголовный кодекс РФ (гл. 26) содержит специальные составы экологических преступлений. Ответственность наступает за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253); порчу земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст.255); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконную охоту (ст.258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст.

261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Но не все экологические преступления перечислены в гл. 26 УК РФ, например, такой состав как экоцид (ст. 358), представлен в гл. 34, устанавливающей ответственность за преступления против мира и безопасности человечества.

Контрольные вопросы

    1. Какие отношения регулирует экологическое право?
    2. Каковы экологические основы недропользования?
    3. Назовите формы экологического контроля.
    4. Экологическое правонарушение. Понятие, виды, состав.
    5. Перечислите составы экологических правонарушений.

Нормативно-правовые акты

      1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Отдельное издание. - М., 1994.
      2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1, 2, 3. - М., 2007.
      3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.
      4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. - 2001. - 31 декабря.
      5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
      6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5278.
      7. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381.
      8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133.
      9. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.
        - 1995. - № 12. - Ст. 1024.
      10. Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4556.

Литература

Основная

        1. Балашов А.И., Рудаков Г.П. Правоведение: Учебник. - СПб., 2006.
        2. Марченко Н.М., Дерябина Е.М. Правоведение: Учебник. - М.: Проспект, 2006.
        3. Правоведение: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Юристъ, 2006.
        4. Правоведение: Учебник / Под ред. А.В. Малько. - 2-е изд. - М.: Кнорус, 2006. Дополнительная
          1. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. - М., 1997.
          2. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2005.
          3. Винокуров А.Ю. Экологическое право: Учебно-методический комплекс. - М.: Экзамен, 2006.
          4. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: Проспект, 2006.
          5. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право России: Учебник. - М.: Экзамен, 2006.
          6. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. - М.: Юрайт, 2006.
          7. Комарницкий Г.М. Экологическое право: Учебно-методический комплекс. - Новосибирск: НГУЭУ, 2005.
          8. Экологическое право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Высшее образование, 2006.

<< | >>
Источник: Леонова Л.Л., Чупина A.M., Долгов А.С.. Правоведение: Учебно-методический комплекс. - Новосибирск: НГУЭУ,2008. - 136 с.. 2008

Еще по теме 17.5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения:

  1. 94. Юридическая ответственность: понятие и основные признаки.
  2. Лекция № 11. Правомерное поведение. Правонарушение и юридическая ответственность.
  3. 2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (И.Н. Сенякин)
  4. 4.3. Понятие и виды юридической ответственности
  5. 17.5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
  6. Тема 21. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  7. § 5.  Юридическая ответственность: понятие, сущность, принципы, виды
  8. 110. Понятие юридической ответственности
  9. Виды юридической ответственности
  10. §22.2. Принципы юридической ответственности
  11. 60. Цели, функции и принципы юридической ответственности.
  12. 44 Юридическая ответственность
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -