ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РФ

Понятие федеративного устройства. Впервые Россия как Федерация была создана в 1918 г., что было закреплено Консти­туцией 1918 г. До этого Россия существовала как унитарное го­сударство - Российская империя.

В 1924 г. была принята Конституция СССР, которая преду­сматривала принятие автономными социалистическими респуб­ликами собственных Конституций. В 1925 г. была принята Кон­ституция РСФСР. Во всех Конституциях союзных республик было провозглашено право на самоопределение, но фактически с созданием СССР оно не могло быть реализовано длительное время.

В 1990 г. Совет Народных Депутатов РСФСР принял Декла­рацию «О государственном суверенитете РСФСР», содержащую положения о выходе РСФСР из состава СССР, что повлекло в 1991 г. распад СССР. В 1992 г. Совет Народных Депутатов РСФСР изменил название РСФСР на РФ - Россия.

12 декабря 1993 г. (сейчас празднуется как День Конститу­ции) всенародным голосованием была принята ныне действую­щая Конституция РФ, согласно (ст. 5) которой РФ состоит из равноправных субъектов Федерации: республик, краев, облас­тей, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петер­бурга), автономных областей, автономных округов.

Каждый субъект Федерации независимо от названия, разме­ра своей территории и количества населения обладает равным количеством прав.

Республика (государство) имеет свои Конституцию и зако­ны. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав (основной закон - аналог конституции) и законодательство.

Принципы федеративного устройства. Российская Феде­рация основана на следующих принципах федеративного уст­ройства:

1) государственная целостность;

2) единство системы государственной власти;

3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации;

4) равноправия и самоопределения народов РФ.

Особенности федеративного устройства. Принцип раз­граничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами Федерации раскрыва­ется через различие в правовом статусе РФ и субъектов Федера­ции. Поэтому рассмотрим особенности правового статуса РФ и субъектов РФ.

Основной особенностью правового статуса РФ является то, что РФ - федеративное государство.

Основа правового статуса РФ заключается в полном госу­дарственном суверенитете, то есть только РФ обладает всей полнотой государственной власти (законодательной, исполни­тельной, судебной) на всей территории России, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией пере­даны ее субъектам.

РФ имеет свою Конституцию, которая устанавливает осно­вы конституционного строя государства, взаимоотношений ме­жду человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства, взаимоотношения РФ с ее субъек­тами, форму правления, взаимоотношения с другими государст­вами.

РФ основана на территориальном единстве. Ст. 74 К РФ гласит: на территории РФ не должно устанавливаться таможен­ных границ, пошлин, сборов или каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств.

РФ обладает высшей властью на своей территории.

В РФ единое гражданство.

В РФ общая система органов государственной власти. Высшими органами государственной власти РФ являются: Пре­зидент - глава государства, Федеральное Собрание - представи­тельный и законодательный орган, Правительство - исполни­тельный орган, Конституционный, Верховный, Высший Арбит­ражный Суды - органы судебной власти.

В РФ единая система права, куда входят федеральные нор­мативно-правовые акты, нормативно-правовые акты субъектов

Федерации и органов местного самоуправления. Общепризнан­ные принципы и нормы международного права, международные договоры, ратифицированные РФ также являются составной частью российской правовой системы.

Единство системы права РФ заключается также в верховен­стве Конституции РФ, которая:

- обладает высшей юридической силой на всей территории РФ;

- имеет прямое действие;

- применяется на всей территории РФ.

РФ имеет свою собственность. В собственности РФ нахо­дятся наиболее важные из объектов собственности, например: объекты национального богатства страны; объекты, необходи­мые для функционирования общероссийских органов государ­ственной власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства.

К объектам, составляющим основу национального богатст­ва, относятся: ресурсы континентального шельфа, морских вод, охраняемые природные объекты (заповедники), объекты исто­рико-культурного и природного наследия, художественные цен­ности, учреждения культуры общероссийского значения.

К объектам, необходимым для функционирования органов государственной власти, относятся: государственная казна РФ (республиканский бюджет, средства Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, другие внебюджетные фонды, золо­той запас).

К объектам оборонного производства относятся: все пред­приятия, производящие вооружение, взрывчатые и отравляю­щие вещества, расщепляющие и радиоактивные материалы, ра­кетные носители.

Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность на­родного хозяйства: предприятия добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики, же­лезнодорожный, воздушный, водный транспорт, газификация, федеральные автомобильные дороги, связь, телевизионные и радиоцентры.

Статус земли, недр, вод, лесных и других природных ресур­сов определяется по взаимной договоренности федеральных ор­ганов государственной власти и субъектов Федерации.

В РФ единая денежная и кредитная система. Денежные единицы выпускает исключительно Центральный Банк РФ (Банк России), единым платежным средством на всей террито­рии РФ является рубль.

В РФ единые вооруженные силы. Субъекты РФ не имеют права иметь собственную армию.

В РФ единый государственный язык. Вместе с тем народы России имеют равные права на развитие и поддержку своих языков.

Исключительная привилегия РФ - право на внешние сноше­ния с иностранными государствами от имени России, установ­ление дипломатических отношений, объявлять войну и заклю­чать мир.

Теперь рассмотрим правовой статус субъектов РФ.

Согласно ст. 65 Конституции РФ, все субъекты Федерации являются равноправными, независимо от своего наименования: республика, край, город федерального значения или иного. Так как их правовой статус является одинаковым, рассмотрим его на примере республики.

Конституция РФ определяет республику как государство в составе Федерации.

Республика в составе РФ:

- обладает своей территорией;

- имеет верховенство власти на своей территории;

- имеет свою конституционно-правовую систему. Респуб­лика принимает свою Конституцию самостоятельно, что не требует ее утверждения федеральными органами госу­дарственной власти. Республика самостоятельно принима­ет законы. Но Конституция республики и ее законы явля­ются составной частью правовой системы РФ, что означа­ет, что они не могут противоречить Конституции РФ и фе­деральным законам. В случае противоречия применяются Конституция РФ и федеральные законы. Кроме того, рес­публика обладает правом законодательной инициативы;

- республика самостоятельно определяет свою систему ор­ганов власти в соответствии с основными принципами ор­ганизации представительной, исполнительной и судебной власти в РФ. То есть республика, как и РФ, имеет главу, представительный орган, правительство (орган исполни­тельной власти), Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд. В настоящее время в рамках судебной реформы в республиках создаются Конституционные Суды;

- имеет свою собственность: земли, недра, воды, расти­тельный и животный мир, другие природные богатства, исторические и культурные ценности;

- республика вправе устанавливать свой государственный язык, который используется на территории республики наряду с общегосударственным языком, которым является русский;

- республика имеет право на свою государственную симво­лику;

- республики вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании.

Все остальные субъекты Федерации, не являющиеся респуб­ликами, имеющие другое наименование (например, край, об­ласть), имеют такой же правовой статус, что и республики.

На основании ст. 72 Конституции РФ каждый субъект Феде­рации и РФ заключают между собой договор о разграничении предметов ведения. Этой же статьей предусмотрены предметы совместного ведения, по которым одновременно издаются фе­деральные законы и законы субъектов Федерации.

2.4.