ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие госу­дарства на производство, переработку и реализацию сель­скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия включая рыбу и морепродукты, а также на производствен­но-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство до 2005 г. были установле­ны Федеральным законом от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О го­сударственном регулировании агропромышленного производст­ва». Ныне он прекратил свое действие, но и новый федеральный закон до сих пор не принят, поэтому ряд предусмотренных ра­нее мероприятий реализуется на основе подзаконных актов, кроме того, в субъектах Федерации принимаются собственные законы.

Государственное регулирование агропромышленного произ­водства осуществляется по следующим основным направлени­ям:

- формирование и функционирование рынка сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия;

- финансирование, кредитование, страхование, льготное на­логообложение;

- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

- развитие социальной сферы села;

- иные направления, определенные законодательством РФ.

Товаропроизводителям в сфере агропромышленного произ­водства должна гарантироваться возможность свободной реали­зации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольст­вия и стимулироваться формирование рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия в соответствии с действующим законодательством.

В случае нарушения баланса производства и потребления, а также невозможности реализации на рынке сельскохозяйствен­ных продукции, сырья и продовольствия, отдельных их видов государство выступает гарантом их сбыта.

Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие ввиду сокращения спроса на них.

Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продоволь­ствия соответствующих их видов, а также в случае роста рыноч­ных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.

Лизинг в сфере агропромышленного производства с участи­ем государства осуществляют юридические лица, уполномочен­ные на то соответственно Правительством РФ и органами ис­полнительной власти субъектов РФ. Перечень имущества, яв­ляющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источ­ники кредитования, необходимые для его проведения, и другие условия лизинга в сфере агропромышленного производства оп­ределяются соответственно Правительством РФ и органами ис­полнительной власти субъектов РФ[66]. Лизинг без участия госу­дарства осуществляется в соответствии с гражданским законо­дательством.

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяй­ственных продукции, сырья и продовольствия являются рыноч­ные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения.

Государственное регулирование развития социальной сферы села производится путем государственной поддержки в соот­ветствии с федеральными целевыми программами, а также в ви­де дотаций, предоставляемых местным бюджетам, в порядке, установленном действующим законодательством. Субъекты РФ осуществляют государственную поддержку социальной сферы села в соответствии с законами и иными нормативными право­выми актами субъектов РФ[67].

Регулирование сельскохозяйственных отношений осуществ­ляется органами управления сельским хозяйством совместно с другими органами государственного управления, каждый из ко­торых действует в пределах своей компетенции.

Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649 в структуре федеральных органов испол­нительной власти выделены Министерство сельского хозяйства

РФ и подчиненные ему: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыбо­ловству и Федеральное агентство по сельскому хозяйству (в на­стоящее время последнее упразднено; его функции переданы Министерству).

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 1811 утверждены Вопросы Министерства сельского хозяйства РФ. Этим постановлением установлено, что Министерство сель­ского хозяйства самостоятельно осуществляет правовое регули­рование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты законов и актов Президента и Правительства РФ по следующим вопросам:

1) реформирование и финансирование развития в АПК и рыболовстве;

2) государственная поддержка организаций АПК и рыболов­ства;

3) программы по развитию села;

4) использование земель сельхозназначения;

5) регулирование рынков сельскохозяйственного сырья, про­дукции и продовольствия;

6) племенное животноводство и элитное семеноводство;

7) техническое и технологическое обеспечение в АПК и ры­боловстве;

8) производство и оборот этилового спирта из пищевого и не пищевого сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

9) изучение, сохранение, воспроизводство и использование водных биологических ресурсов и производственная деятель­ность в морских рыбных портах, находящихся в ведении Феде­рального агентства по рыболовству, и на судах рыбопромысло­вого флота;

10) обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благопо­лучия территории РФ;

11) охота и охотничье хозяйство.

Собственное регулирование сельского хозяйства осуществ­ляется и на уровне Алтайского края. Законом Алтайского края от 12 июля 2005 г. № 44-ЗС «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае»1 определены правовые основы агропродовольственной политики в Алтай­ском крае, установлены порядок и условия оказания мер госу­дарственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизво­дителям.

Основными целями агропродовольственной политики Ал­тайского края определены:

1) развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохо­зяйственного производства;

2) обеспечение населения Алтайского края и других регио­нов РФ доступными высококачественными продуктами пита­ния;

3) увеличение занятости, улучшение социальных условий и повышение уровня жизни сельского населения;

4) создание для сельскохозяйственных товаропроизводите­лей равных с субъектами хозяйственной деятельности других отраслей экономики условий получения доходов, обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроиз­водителей;

5) формирование объемов сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия, материально-технических ресурсов для государственных региональных нужд;

6) формирование сырьевой базы отраслей легкой, перераба­тывающей и пищевой промышленности для обеспечения их ус­тойчивого развития;

7) создание на селе объектов кооперативной и муниципаль­ной инфраструктуры производственно-технического обеспече­ния и технологического обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей, закупки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, кредитования и страхования.

Основными принципами агропродовольственной политики Алтайского края являются:

1) признание необходимости поддержки сельскохозяйствен­ного производства в Алтайском крае;

2) последовательность и устойчивость мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства;

3) прозрачность агропродовольственной политики;

4) равная доступность всех субъектов предпринимательства к информации о государственной агропродовольственной поли­тике;

5) равная доступность государственной поддержки для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их организационно-правовой формы;

6) исполнение обязательств между администрацией Алтай­ского края и сельскохозяйственными товаропроизводителями;

7) установление уровня поддержки сельскохозяйственного производства на очередной год в размере не менее 6 процентов бюджета Алтайского края (с 1 января 2006 г.);

8) взаимодействие администрации Алтайского края, Алтай­ского краевого Совета народных депутатов, представительных и исполнительных органов муниципальных образований с обще­ственными организациями, отраслевыми союзами и ассоциа­циями сельскохозяйственных производителей в Алтайском крае по вопросам развития агропромышленного комплекса.

Основные инструменты агропродовольственной политики Алтайского края:

1) определение минимальных закупочных цен на сельскохо­зяйственную продукцию на уровне общественно необходимых затрат на ее производство с учетом рентабельности, обеспечи­вающей расширенное воспроизводство;

2) закупка, хранение, переработка и реализация сельскохо­зяйственной продукции для региональных нужд;

3) субсидирование части расходов предприятий из краевого бюджета по производству сельскохозяйственной продукции;

4) инвестиции в развитие производства сельскохозяйствен­ной продукции;

5) система кредитования, лизинга техники, оборудования и племенных животных;

6) предоставление государственных гарантий Алтайского края по кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными пред­приятиями;

7) развитие информационного обеспечения сельских терри­торий;

8) стимулирование научно-технического прогресса в агро­промышленном комплексе.

В целях поддержки ценовых соотношений на сельскохозяй­ственную и промышленную продукции администрацией Алтай­ского края разрабатываются мероприятия, включающие:

1) определение объемов (квот) по видам сельскохозяйствен­ной продукции, реализуемой сельскохозяйственными товаро­производителями через залоговые операции по гарантирован­ным ценам;

2) снижение спекулятивных издержек рынка при производ­стве и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

3) проведение закупочных и товарных интервенций.

Администрацией Алтайского края ежегодно разрабатывают­ся мероприятия товарно-кредитной поддержки сельскохозяйст­венного производства, включающие:

1) меры по стабилизации и развитию рынка сельскохозяйст­венной продукции;

2) меры по защите доходов сельскохозяйственных товаро­производителей;

3) организацию закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, их реализацию на внутреннем и внеш­нем рынках;

4) предоставление сельскохозяйственным товаропроизводи­телям бюджетных кредитов на проведение сезонных мероприя­тий в области сельскохозяйственного производства.

Законом Алтайского края предусмотрена поддержка сель­скохозяйственных товаропроизводителей, находящихся в небла­гоприятных природно-климатических условиях; племенного и товарного животноводства, рыбоводства, пчеловодства и птице­водства; элитного семеноводства; производства льна; развития садоводства; обновления основных фондов сельского хозяйства; личных (подсобных) хозяйств и вновь образованных сельскохо­зяйственных товаропроизводителей; сельской кредитной коопе­рации; системы страхования урожая сельскохозяйственных культур; мероприятий по улучшению плодородия земель, борь­бе с особо опасными вредителями сельскохозяйственных расте­ний; проведения научно-исследовательских работ, внедрения инновационных технологий и распространения передового опы­та в сельском хозяйстве; кадрового обеспечения агропромыш­ленного комплекса Алтайского края.

9.2.