1. Жилищные права военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в иностранных вооруженных силах и воинских формированиях
Вопрос обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных из вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств, и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, был и остается в числе наиболее острых практически во всех государствах - участниках Содружества.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.
На сегодняшний день в рамках Содружества Независимых Государств по данным вопросам заключены следующие международные договоры.
1. Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г. <56> (далее - Соглашение от 14 февраля 1992 г.).
--------------------------------
<56> Подписано главами государств Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины в г. Минске.
2. Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г.
<57>. Соглашение не вступило в силу в связи с тем, что государствами - участниками этого Соглашения не выполнены необходимые внутригосударственные процедуры для вступления его в силу.--------------------------------
<57> Подписано главами государств Республики Армении (с учетом особого мнения), Республики Беларусь (с оговорками), Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан в г. Москве.
Таким образом, основным международным актом по вопросу обеспечения жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы из вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств, остается Соглашение от 14 февраля 1992 г.
Ст. 1 Соглашения от 14 февраля 1992 г. закрепила за военнослужащими государств - участников Содружества Независимых Государств сохранение уровня прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР, в том числе и в вопросах обеспечения жильем, при этом особо оговорив, что односторонние ограничения указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не допускаются.
В ст. 2 Соглашения от 14 февраля 1992 г. прямо предусматривается право проживания указанной категории лиц в занимаемых ими жилых помещениях. Кроме того, "военнослужащие после увольнения с военной службы, а также члены их семей имеют право принимать гражданство государства пребывания, остаться на постоянное жительство на его территории или избрать другое место жительства".
В то же время ст. 3 Соглашения от 14 февраля 1992 г. закрепляет следующее положение: "Государства Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством государства пребывания".
Нормы названного Соглашения не только сохраняют уровень прав и льгот, закрепленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и устанавливают для них в числе других право сохранять гражданство государства - участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное место жительства на его территории или избрать другое место жительства.
В данном вопросе следует руководствоваться следующими разъяснениями, данными в письме Министерства труда Российской Федерации "Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы из стран СНГ после 31 декабря 1994 года" от 28 января 2003 г. N 574-ГК:
"В связи с участившимися обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления о применении положений Правил учета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054, относительно граждан, уволенных с военной службы после 31 декабря 1994 года из стран Содружества Независимых Государств, Минтруд России в соответствии с пунктом 1 названного Постановления информирует.
Согласно статье 62 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года "О воинской обязанности и военной службе" гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение военнослужащего, предусмотренное законом Российской Федерации, только до окончания переходного периода.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4457-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" срок переходного периода установлен до 31 декабря 1994 года.
В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска и иные воинские формирования, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные данным Законом, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих договоров Российской Федерации.
Соответствующие двусторонние соглашения были заключены между Российской Федерацией и Киргизской Республикой, а также Республиками Таджикистан, Туркменистан и Казахстан с установленным сроком действия до 31 декабря 1999 года.
По информации, полученной из Минобороны России, названные Соглашения не пролонгировались и в настоящее время прекратили свое действие. Однако граждане, уволенные с военной службы из названных государств, поставленные в очередь на получение жилья до истечения указанного срока, обеспечиваются жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства согласно нормативным правовым актам Российской Федерации.Вместе с тем 28 марта 1997 года главы государств Республик Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республики и Российской Федерации подписали Соглашение "Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках СНГ", которым предполагалось, что государство - участник Содружества Независимых Государств, в Вооруженных Силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие постоянным местом жительства территорию другого государства - участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими гражданами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы.
Однако срок действия указанного Соглашения не установлен и нормативная правовая база, определяющая порядок его реализации, до настоящего времени отсутствует. Более того, Республика Казахстан и Российская Федерация, по данным Министерства иностранных дел Российской Федерации, не выполнили внутригосударственные процедуры для вступления его в законную силу.
Учитывая изложенное, полагаем, что в настоящее время все граждане, уволенные из вооруженных формирований государств - участников СНГ, и члены их семей при переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством на общих основаниях.
Одновременно сообщаем, что Украиной и Республикой Узбекистан двусторонние и многостороннее соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках Содружества Независимых Государств не были подписаны.
Следовательно, никаких обязательств перед гражданами, уволенными из Вооруженных Сил Украины и Республики Узбекистан, и членами их семей по обеспечению жилыми помещениями на территориях других государств - участников СНГ названные государства не несут".Жилищные права указанных лиц на получение жилых помещений на территории Российской Федерации в целом не отличаются от жилищных прав военнослужащих, желающих изменить место постоянного жительства после увольнения с военной службы, порядок реализации которых изложен ранее.
Однако Правительство Российской Федерации может устанавливать приоритет в реализации жилищных прав увольняемых военнослужащих, проходивших военную службу на территориях иностранных государств.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об обеспечении жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома "Байконур", а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур" от 24 ноября 1999 г. N 1290 в целях ускорения обеспечения жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома "Байконур", а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур", Министерство обороны Российской Федерации должно осуществлять в установленном порядке обеспечение жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома "Байконур".
Право на выдачу гражданам, уволенным с военной службы до 1 января 1999 г. и подлежащим переселению с территории космодрома "Байконур", государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, предоставлено администрации г. Байконур. Предусматривается при составлении графиков распределения бланков государственных жилищных сертификатов ежегодно выделение администрации г. Байконур бланков государственных жилищных сертификатов в пределах лимитов, предусматриваемых субъектам Российской Федерации для граждан, уволенных с военной службы.