<<
>>

Военная служба в России иностранных граждан

Одним из основных направлений государственной политики Российской Федерации по военному строительству до 2010 года является совершенствование системы подготовки мобилизационных ресурсов и комплектования ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов.

На протяжении веков в России система комплектования армии базировалась на традиционном восприятии воинской обязанности как особой нравственной нормы, а призыва на военную службу - как священной обязанности перед Отечеством.

Однако за последнее десятилетие ряд факторов, в том числе политических, идеологических, демографических, экономических и социальных, оказал негативное воздействие на состояние системы комплектования ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, резко сократив возможность призыва граждан на военную службу в объеме, обеспечивающем потребности обороны и безопасности страны.

Конституция РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Как следует из ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации», в РФ в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

В ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» содержится положение о том, что прохождение военной службы осуществляется:

  • гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);
  • иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Таким образом, поскольку законодательство РФ указывает на то, что доступ к военной службе, которая является видом государственной службы, имеют не только граждане РФ, но и иностранные граждане, постольку гражданство РФ не является препятствием для занятия иностранными гражданами отдельных воинских должностей в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Гражданство как обязательное условие для прохождения военной службы существовало не всегда и не во всех армиях. В Римском государстве в императорский период армия наряду с римскими гражданами комплектовалась иностранцами. Во Франции в XI в. существовали наемные дружины, укомплектованные швейцарцами, шотландцами и лицами других национальностей. Наем иностранцев был развит в средние века в Италии.

При Петре I и в более поздние времена в России широко применялась служба в армии иностранцев, но постепенно нужда в них отпала, и с 1890 года иностранцы перестали допускаться на военную службу. Окончательно военная служба была вменена в обязанность «каждого русского подданного» ст. 1 Устава о воинской повинности 1874 года, действовавшего вплоть до революции 1917 года. Профессор А.М. Добровольский указывал: «Совершенно иной характер отношений к государству иностранцев: связь их с государством чисто фактическая и по общему правилу они никакими политическими правами, в том числе и правом на службу государственную, не пользуются. Освобождение от воинской повинности людей, не связанных с государством никакими кровными национальными узами, является не только понятным, но и разумно необходимым».

В то же время в отдельных случаях допускалось принятие на военную службу иностранцев. «В случае желания иностранцев поступить на военную службу нижними чинами, начальники дивизий и лица равной власти, по получении прошений, не разрешая сами зачисления на службу, обязаны входить с представлением в главный штаб, прилагая подлинные документы о происхождении и образовании просящихся на службу». Иностранным офицерам разрешалось поступать на военную службу по особому Высочайшему разрешению.

Таким образом, законодательство Российской Империи разрешало иностранцам военную службу в виде исключения.

В период Гражданской войны 1918-1922 гг. на службу в Красную Армию по желанию допускались иностранцы-трудящиеся. Первоначально это регулировалось приказами Реввоенсовета Республики, а впоследствии было закреплено в Законе об обязательной военной службе 1922 года, в котором отмечалось: «Добровольцами могут приниматься также и иностранные граждане, выразившие желание служить в русских войсках и принимать участие в защите завоеваний русской революции».

В соответствии с приказом Реввоенсовета Республики 1922 года № 940 в качестве добровольцев на советскую военную службу принимались в то время лишь солидарные с советской властью иностранцы-трудящиеся, представившие политические рекомендации от партийных организаций или ответственных партийных работников. С переходом на мирное положение иностранцы фактически уже не принимались в Советскую Армию.

Указанные исторические этапы свидетельствуют, что в Российской Империи и в Советском государстве на военной службе в добровольном порядке иностранные граждане использовались в периоды становления военной организации государства.

После распада СССР в переходный период государства - участники Содружества Независимых Государств (СНГ) взяли на себя обязательство стремиться осуществлять согласованные мероприятия, направленные на обеспечение единообразного порядка призыва, комплектования и прохождения военной службы военнослужащими Объединенных Вооруженных Сил СНГ. Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил СНГ и прохождения в них военной службы (Киев, 20 марта 1992 года) в ст. 3 предусматривало, что «...государства - участники Содружества не препятствуют гражданам проходить военную службу в Объединенных Вооруженных Силах Содружества и вооруженных силах государств - участников Содружества на добровольной основе или по контракту».

Соглашение о принципах комплектования Пограничных войск Содружества и прохождения в них военной службы (Ташкент, 15 мая 1992 года) также подчеркивало, что государства - участники Содружества не препятствуют гражданам проходить военную службу в Пограничных войсках Содружества и в собственных Пограничных войсках государств на добровольной основе или по контракту.

На основании указанной правовой базы были заключены:

  • Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Армения о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Республики Армения в Пограничных войсках РФ, находящихся на территории Республики Армения (Ереван, 15 марта 1994 года);
  • Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Республики Таджикистан в Пограничных войсках РФ, находящихся на территории Республики Таджикистан (Душанбе, 30 марта 1994 года);
  • Соглашение между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Кыргызской Республики в Пограничных войсках РФ, находящихся на территории Кыргызской Республики (Бишкек, 1 апреля 1994 года), которые предусматривали, что комплектование Пограничных войск РФ, находящихся на территории суверенных государств, производится в добровольном порядке - по контракту и по призыву, в том числе гражданами этих государств.

Цели участия граждан одного государства в комплектовании вооруженных сил и пограничных войск другого государства наглядно зафиксированы в межгосударственных соглашениях.

Например, в Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о правовом статусе Пограничных войск РФ, находящихся на территории Республики Таджикистан (Москва, 25 мая 1993 года) отмечается, что Республика Таджикистан в интересах обеспечения собственной безопасности, безопасности РФ и коллективной безопасности государств - участников СНГ на переходный период, до завершения процесса формирования собственных пограничных войск, делегирует вопросы охраны государственной границы с Афганистаном и Китаем в пределах своей территории Пограничным войскам РФ.

Порядок прохождения военной службы гражданами Армении, Таджикистана, Кыргызской Республики, поступившими на военную службу по контракту и по призыву в Пограничные войска РФ, находящиеся на территории этих государств, определялся законодательством РФ, другими нормативными актами, регулирующими деятельность Пограничных войск РФ, при этом они имели равные с военнослужащими РФ права и обязанности.

Граждане указанных государств принимали присягу собственному государству и обязательство перед РФ следующего содержания, например: «Я, гражданин Кыргызской Республики (фамилия, имя, отчество), добровольно поступая на военную службу в Пограничные войска Российской Федерации, охраняющие Государственную границу Кыргызской Республики, обязуюсь в период прохождения военной службы соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, строго выполнять требования уставов, приказы командиров и начальников».

Таким образом, межгосударственные соглашения между республиками, входившими в состав бывшего СССР, в переходный период стали правовой основой для привлечения граждан одного государства в войска другого государства в интересах коллективной и собственной безопасности этих государств.

Ценность государства заключается в его независимости, суверенитете, государственной и территориальной целостности, предотвращении военной агрессии, обеспечении условий для мирного, демократического развития. Поскольку государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, постольку к его сохранению проявляется интерес со стороны граждан своего государства.

Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Эту задачу выполняют, в том числе, и Вооруженные Силы.

Вооруженные Силы есть порождение того общества, которому они служат, отражая при этом его социальные, политические и технологические основы. Вооруженные Силы не зеркальное отражение нации, но их организация, предназначение, отношение и поведение обусловливаются содержащим их государством.

Общие характеристики военной службы и военной профессии - военнослужащего определяются понятием «государство». К этим формообразующим факторам относятся роль и предназначение военной профессии, природа государства и политической системы, которым служит военная профессия, и отношение гражданского общества к военнослужащим. Каждый из этих компонентов оказывает воздействие на природу военной профессии.

Во-первых, невзирая на различие взглядов на современную военную профессию, первичное предназначение военной профессии остается тем же, что и на протяжении всей новейшей истории: обеспечивать военную безопасность государства, побеждать в войнах. В более научных терминах предназначение военной профессии - организованное применение военной силы в интересах своего государства.

Военная безопасность России неразрывно связана с обеспечением независимости, государственной и территориальной целостности, суверенитета РФ, ее обеспечение является важнейшей задачей и функцией государства и его военной организации. Насколько эти ценности могут быть обеспечены военнослужащими-иностранцами, насколько интересны эти ценности для них?

Согласно Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, сущность которых заключается в следующем:

а) целостность территории означает ее нераздельность, единство;

б) под неприкосновенностью территории понимается защита от посягательства со стороны другого государства или каких-либо политических сил.

Российский юрист А. Эртель в конце XIX в. писал: «Каждый народ дорожит своею национальностью, как плодом своего исторического развития. Сохранение ее неприкосновенности составляет одно из важнейших благ его».

Положение о целостности и неприкосновенности территории РФ вытекает из территориального верховенства РФ. Как отмечается в юридической литературе: «Вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении РФ целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутриполитическому аспекту суверенитета РФ».

Понятие «суверенитет» наиболее емко сформулировано И.Д. Левиным в 1948 году. Он справедливо подчеркивает, что суверенитет есть состояние полновластия государства на своей территории и его независимости от других государств.

Как мы видим, основу понятий неприкосновенности, государственной и территориальной целостности, суверенитета Российской Федерации составляет устойчивая правовая связь граждан со своим государством.

Вместе с тем, в ФЗ «О статусе военнослужащих» сформулированы общие обязанности военнослужащих, в том числе военно- служащих-иностранцев:

  • защита государственного суверенитета и территориальной целостности РФ;
  • обеспечение безопасности государства;
  • отражение вооруженного нападения;
  • выполнение задач в соответствии с международными обязательствами РФ.

Все эти задачи составляют существо воинского долга, который иностранцы обязуются достойно исполнять.

С внесением изменений в законодательные акты, допускающих возможность принятия иностранцев на военную службу по контракту, теряется четкая правовая связь защиты гражданами РФ своего Отечества. Военнослужащие-иностранцы должны быть верными данному обязательству беззаветно служить народу РФ, мужественно и умело защищать РФ. Таким образом, для военнослужащих-иностранцев государственный суверенитет и территориальная целостность РФ, обеспечение безопасности РФ должны стать ценностями, которые они готовы и способны защищать, в том числе с риском для жизни.

Во-вторых, военная профессия связана с политической системой, в рамках которой она развилась и которой должна служить. Характер государства определяет характер военной профессии и военной системы в целом. Социалистическому государству соответствовали массовые Вооруженные Силы, комплектуемые на основе всеобщей воинской обязанности. Вооруженные силы развитых государств основаны на других принципах, среди которых одним из главных выступает принцип профессионализации военной службы.

В современном законодательстве отмечается, что необходимость профессионализации военной службы в РФ обусловлена тем, что в сложившихся политических, экономических и демографических условиях необходимо совершенствовать систему комплектования ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов путем первоочередного перехода к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, в соединениях и воинских частях постоянной готовности ВС РФ, воинских частях пограничных войск ФСБ и внутренних войск МВД РФ. Развитие средств, форм и способов вооруженной борьбы выдвигает новые требования к профессиональной подготовке военнослужащих. Внедрение передовых информационных технологий в основные звенья боевого управления, вооружение и военную технику, необходимость существенного увеличения боевого потенциала как воинских подразделений, так и каждого военнослужащего в условиях ресурсных ограничений неизбежно ставит вопрос о профессионализации военной службы.

Именно на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, должны проходить военную службу по контракту иностранные граждане. При привлечении на военную службу по контракту иностранных граждан речь идет о профессионалах, которые должны владеть государственным языком РФ, а также соответствовать медицинским и профессиональнопсихологическим требованиям военной службы к конкретным военноучетным специальностям.

Таким образом, речь идет о привлечении на военную службу по контракту военнослужащих-иностранцев, которые должны отвечать требованиям военных профессионалов.

В-третьих, заключение контракта о прохождении военной службы иностранными гражданами имеет свои особенности. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ.

Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет. Срок первого контракта - пять лет.

По истечении срока первого контракта военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, увольняются с военной службы по основаниям и в порядке, которые определяются ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы.

Иностранные граждане, как и граждане РФ, проходящие военную службу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ.

Военнослужащий, являющийся иностранным гражданином, впервые поступивший на военную службу в РФ, вместо приведения к Военной присяге дает обязательство.

Поступая на военную службу по контракту, иностранный гражданин обязуется:

  • строго соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;
  • дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом;
  • совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;
  • быть дисциплинированным, бдительным, хранить государственную и военную тайну;
  • соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

При этом военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством РФ.

Указанным обязанностям военнослужащих-иностранцев корреспондируются их права, которые гарантирует РФ. Особенность реализации прав военнослужащих-иностранцев заключается в том, что:

  • иностранные граждане, въехавшие в РФ и обратившиеся с заявлением о приеме на военную службу по контракту, регистрируются в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом военнослужащие - иностранные граждане регистрируются по адресам воинских частей. Учет иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту и проходящих военную службу, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ;
  • военнослужащим - иностранным гражданам гарантируются: защита свободы, чести и достоинства; свобода совести и вероисповедания; право на труд; право на отдых; право на денежное и иные виды довольствия, денежные надбавки и компенсации; право на медицинское обеспечение; право на страховые гарантии; право на компенсацию проезда на транспорте; право на пенсионное обеспечение;
  • реализация жилищных прав военнослужащих - иностранных граждан также имеет особенности. Указанные военнослужащие размещаются на весь срок военной службы в общежитиях в воинских частях (военных городках);
  • военнослужащие - иностранные граждане не имеют права на обучение в военных образовательных учреждениях профессионального образования (в том числе на получение послевузовского образования) и на курсах (факультетах) подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации военнослужащих, а также в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или по состоянию здоровья не имеют права пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия;
  • военнослужащим - иностранным гражданам не гарантируется предоставление прав при увольнении с военной службы аналогичных правам военнослужащих - граждан РФ, предусмотренных ФЗ «О статусе военнослужащих».

Наряду с наличием прав и исполнением обязанностей военнослужащие - иностранные граждане несут установленную законодательством юридическую ответственность. Ответственность военнослужащих - иностранных граждан имеет особенности в применении к ним норм, прежде всего, уголовного законодательства РФ. Так, в силу возложенных на них обязанностей военнослужащие - иностранные граждане должны хранить государственную и военную тайну РФ. Вместе с тем за государственную измену их нельзя привлечь к уголовной ответственности, потому что в соответствии с Уголовным кодексом РФ государственная измена - это шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, совершенные гражданином РФ.

За передачу, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передачу или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ иностранный гражданин подлежит ответственности по статье Уголовного кодекса РФ «Шпионаж».

Контрольные вопросы:

  1. Доложите понятие военной службы.
  2. Доложите, что такое военно-служебные отношения и каковы условия их возникновения?
  3. Доложите основные функции (задачи) военной службы.
  4. Доложите сущность основных отличительных принципов прохождения военной службы в РФ.
  5. Доложите особенности заключения контракта на военную службу с иностранными гражданами.
  6. Доложите, каковы особенности прохождения военной службы иностранными гражданами в РФ?
  7. Доложите отличия в реализации прав и свобод военнослужащих - иностранных граждан.
  8. Доложите особенности привлечения военнослужащих - иностранных граждан к уголовной ответственности за государственную измену РФ.

<< | >>
Источник: В.А. Зайцев, В.И. Иванов, И.Ю. Устинов. Правоведение. Учебное пособие. / В.А. Зайцев, В.И. Иванов, И.Ю. Устинов; под общ. ред. Г.В. Зиброва - Воронеж: ВАИУ,2008. - 266 с.. 2008

Еще по теме Военная служба в России иностранных граждан:

  1. И лишь гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59
  2. IX. Общие итоги второго периода в истории науки уголовного права в России
  3. 60. Законы военно-уголовные
  4. 159. О ПРАВАХ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН
  5. § 2. Соотношение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и депортации
  6. Четвертый параграф посвящен анализу зарубежного опыта в организации правоохранительной службы.
  7. 10.2. Гражданство
  8. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в системе военной организации государства
  9. Военная служба в России иностранных граждан
  10. § 2. Преступления против личных прав и свобод человека и гражданина
  11. 1. Жилищные права военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в иностранных вооруженных силах и воинских формированиях
  12. Тема 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ И В ДРУГИХ СТРАНАХ
  13. 6.3. Государственная служба и государственные служащие
  14. 25. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
  15. Конституционно-правовые основы гражданства в Российской Федерации
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -