2.5 Как используются пособия для стимулированиятрудоустройства

Реформы социального законодательства 90-х годов почти всех стран мира были ориентированы на внедрение антидискриминационного законодательства, механизмов, стимулирующих занятость людей с инвалидностью и их активное участие на рынке труда.

закрепление антидискриминационных норм;

увеличение обязанностей работодателя по отношению к людям с инвалидностью;

закрепление различных стимулирующих механизмов при условии наличия прежних гарантий, связанных с приобретением статуса инвалида;

чёткое администрирование программ, уменьшение количества инстанций.

Акт Содружества о дискриминации инвалидов запрещает увольнение по причине инвалидности, определяет стандарты для трудоустройства.

Акт об услугах для инвалидов определяет правила предоставления услуг для инвалидов (поддерживаемая занятости, профессиональная реабилитация).

Акт о рабочем месте устанавливает субсидии для трудоустройства на открытом рынке труда.

Таблица 3. Основные законодательные акты, регулирующие трудоустройство инвалидов

Австрия • Акт о трудоустройстве инвалидов устанавливает обязательную квоту для трудоустройства зарегистрированных инвалидов, увольнение после 6 месяцев работы на новом месте только с согласия региональной комиссии.

Австрийская Конституция содержит общую статью о запрете дискриминации. Бельгия • Акт о социальной реабилитации, сформулировал основы нового законодательства о недискриминации инвалидов в различных областях.

Трудовое законодательство запрещает дискриминацию при трудоустройстве, в том числе и по основанию инвалидности. Канада • Канадская Хартия о правах и свободах гарантирует равные права и недискриминацию инвалидов. Дания • Социальная модель инвалидности и компенсационная модель (государство должно предоставить инвалидам все возможности, чтобы компенсировать свои нарушения для предоставления им равных возможностей), принцип секторной ответственности, каждый сектор общества должен отвечать за свой участок.

В основном законодательство сфокусировано на принципе добровольности и предоставлении информации. Франция • Акт о реабилитации инвалидов запрещает дискриминацию инвалидов.

Акт о работниках с инвалидностью устанавливает обязательную квоту, а также более длительный период для уведомления инвалидов об увольнении.

Германия • Акт об интеграции инвалидов устанавливает обязательную квоту для трудоустройства инвалидов, увольнение после 6 месяцев после заключения контракта только с согласия государственного органа, а также другие обязанности работодателя.

Социальный кодекс устанавливает право на социальную интеграцию, основы реабилитации. Италия • Закон о правах, социальной интеграции и услугах для инвалидов устанавливает принцип интеграции в государственной политике и закрепляет определенные права в этой области.

Акт о социальной поддержке инвалидов запрещает дискриминацию со стороны работодателя и служб занятости. Мексика • Закон о трудоустройстве запрещает дискриминацию и несправедливое увольнение всех граждан, в том числе инвалидов.

Страна ратифицировала Конвенцию государств Америки о запрещении всех форм дискриминации по отношению к инвалидам. Голландия • Акт о ре-интеграции инвалидов устанавливает механизмы оставления на работе лиц получивших трудовые увечья или заболевания, устанавливает обязанности для работодателя по трудоустройству инвалидов.

Социальный Кодекс запрещает увольнение по причине болезни или инвалидности в течение 2 лет.

Норвегия • Акт о рабочем месте устанавливает обязанности работодателя по отношению к работникам с инвалидностью.

Акт о недискриминации запрещает дискриминацию по причине инвалидности. Польша • Акт о социальной интеграции, профессиональной реабилитации и занятости инвалидов устанавливает обязательную квоту для работодателей.

Трудовой Кодекс запрещает дискриминацию в трудовых отношениях по причине инвалидности. Португалия • Конституция устанавливает, что инвалиды имеют такие же, как и другие граждане права и обязанности.

Основной законодательный акт о социальной реабилитации и интеграции инвалидов устанавливает основы государственной политики по отношению к инвалидам и механизмы реализации прав, закрепленных в Конституции, акт запрещает увольнение без обоснованных причин, предоставляет поддержку организациям, занимающимся профессиональной реабилитацией инвалидов. Испания • Акт о социальной интеграции инвалидов устанавливает обязательную квоту, особую защиту для лиц, получивших инвалидность во время работы и получающих пенсию по инвалидности.

Правила трудоустройства запрещают дискриминацию инвалидов при трудоустройстве. Швеция • Акт о борьбе с дискриминацией запрещает дискриминацию по признаку инвалидности в трудовых отношениях.

Акт о рабочем месте устанавливает дополнительные обязанности для работодателей.

Акт об услугах для лиц с ограничениями жизнедеятельности устанавливает обязанности в этой сфере органов власти провинций и графств.

Швейцария • Конституция содержит общую норму о недискриминации.

В основном политика построена не на обязательствах и запретах, а на стимулировании. Турция • Трудовойкодексустанавливает обязательную квоту, регулирует занятость инвалидов, устанавливает критерии для определения инвалидности. Англия • Акт о запрете дискриминации инвалидов запрещает дискриминацию в трудовых отношениях по признаку инвалидности, запрещает увольнение по причине инвалидности, обязывает работодателей со штатом более 15 человек предоставлять услуги для работников с инвалидностью вместе с другими работниками. США • Акт об американцах с инвалидностью запрещает дискриминацию по причине инвалидности квалифицированных работников с инвалидностью (положение касается работодателей со штатом свыше 15 человек и организациями, получающими средства от федерального правительства),

Возлагает на государственные органы обязанность стать лидером в трудоустройстве инвалидов. Российская Федерация • Трудовой Кодекс декларирует запрет дискриминации в сфере труда для всех граждан, в том числе независимо от социального положения.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает меры административной ответственности работодателей за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Четких механизмов реализации данных положений в Законе не прописано.

• Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает систему квотирования рабочих мест для инвалидов и определяет пути проведения специальных мероприятийпоповышениюконкурентоспособности инвалидов на рынке труда. Четких механизмов реализации данных положений в Законе не определено.

В отношении пособий прослеживаются следующие тенденции:

Более четкая процедура оценки;

При оценке размеров пособий ориентация на рыночные показатели;

Переход к временным пособиям и регулярным переосвидетельствованиям;

Уменьшение размеров пособий.

Некоторые страны делают простой процедуру возвращения пособия работающему человеку в случае неудачи в трудоустройстве. В течение какого-то времени назначается более упрощенная процедура получения таких пособий. В Нидерландах, Норвегии, Швеции такой срок составляет 3 года, в Австралии 2 года, в Англии 1 год, в Германии 6 месяцев. В Дании лицам с потерей 2/3 трудоспособности и более при трудоустройстве доплачивается надбавка к пособию по инвалидности. В Турции устанавливается льгота по подоходному налогу, в Англии - налоговый кредит, который позволяет достичь достойного и минимального дохода, в США пособие полностью выплачивается на время испытательного срока, кроме того, сохраняется право на медицинскую страховку.

В некоторых странах действует принцип - профессиональная реабилитация до пенсии, то есть заявление о назначении пенсии рассматривается как заявление о об окончании профессиональной реабилитации. Такой принцип действует в Австрии, Дании, Испании, Швеции и Швейцарии. Этот же принцип, но в смягченном варианте, действует в Германии, Норвегии, Польше.

Практически во всех странах профессиональная реабилитация назначается лицам, которые смогут по ее окончании улучшить свое положение на рынке труда.

Таблица 4. Случаи приостановления выплаты государственных социальных пособий и другие механизмы, стимулирующие занятость Приостановка пособий Другие стимулы Австралия Приостановка невоз-можна, нет стимулов для возвращения к прежней работе. При устройстве на другую работу пособие сокращается на 30-50%, если доход превышает определенную сумму. Австрия До 2 лет в случае полной занятости. В случае неполной занятости будет проведена проверка на предмет нуждаемости в пособии, пособие выплачивается полностью, если доход не превышает 200-230 австрийских франков. Бельгия До трех месяцев на время испытательного срока. Разрешается иметь определенный дополни-тельный доход. Канада Временных ограничений нет, существует ускоренный процесс восстановления пособий. На время работы в период испытательного срока (3 месяца) пособие не снимается.

Дания На время испыта-тельного срока и профессиональной реабилитации. Доплата для работающих инвалидов с ограничением трудоспособности на 2/3, если они раньше получали пособие по инвалидности. Франция Не возможно. В первые 6 месяцев разрешается доход равный тому, который человек получал до инвалидности без отмены пособия. Германия До 6 месяцев, выплата возобновляется, если испытательный срок не был пройден успешно по причине инвалидности или плохого здоровья. Пособие + зарплата должны быть не больше дохода до инвалидности. В противном случае пособие может быть сокращено на 3/4, 1/2 или 1/4 Италия Не возможно. Пособие для ограниченно трудоспособных + зарплата не должны в 4 раза превышать минимальную пенсию. Корея Не возможно. Доход не влияет на получение пособия. Мексика Не возможно. Работа по другой профессии не приводит к уменьшению или прекращению выплаты пособия. Голландия До 3 лет. Выплаты пособия продолжаются 6 месяцев во время испытательного срока.

Норвегия До 3 лет, на время испытательного срока и профессиональной реабилитации. Выплаты не прекращаются принизкомдополнительном доходе. Польша Не возможно. Выплаты не прекращаются, если пособие + доход меньше 70% среднего заработка. Португалия Только в случае специальной занятости. Выплаты не прекращаются, если пособие + зарплата не превышают среднего заработка, в случае если они меньше, выплачивается дополнительная субсидия. Испания Не возможно. С частичной или полной нетрудоспособностью при работе в специальных условиях пособие не прекращается. Швеция В течение трех лет. Дополнительное пособие выплачивается в зависимости от дохода Швейцария Не возможно. Не прекращается в случае, если доход не превышает дохода, получаемого до инвалидности. Турция Не возможно. Выплаты пособий по инвалидности не зависят от того, работает человек или нет.

Англия От 8 недель до 2 лет в зависимости от категории. Пособие не прекращается при занятости 16 часов в неделю и меньше. С 2002 г. не требуется разрешение врача на работу. США Специальный трехлетний период, когда пособие выплачивается за каждый месяц, в который доход был меньше «достаточного», при условии, что медицинские показатели не улучшились. Пособие выплачивается полностью на время испытательного срока (9 месяцев, которые могут растянуться на 5 лет), а также на это время сохраняется медицинская страховка Российская Федерация Законодательством не предусмотрена возможность изменять степень ограничения способности к трудовой деятельности, а, следовательно, размер государственных социальных выплат, до очередного срока переосвидетельствования на инвалидность. Нет В Российской Федерации просматриваются обратные тенденции - многие люди с инвалидностью теряют какие- либо стимулы к возможному трудоустройству. При нынешней системе инвалидам гораздо проще и выгоднее всеми правдами и неправдами добиваться установления третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности и получать в полном объёме государственную социальную помощь. В

соответствии с критериями и классификациями, утверждёнными Приказом Минздравсоцразвития от 22 августа 2005 года № 535, способность к трудовой деятельности - это:

- способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объёму, качеству и условиям выполнения работы...

3 степень - неспособность к трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) трудовой деятельности.

Имея третью степень ограничения способности к трудовой деятельности, инвалид не сможет трудоустроиться, потому что в ИПР у него не будет предусмотрено никаких реабилитационных мероприятий профессионального характера. Работодатель не сможет принять его на работу. Таким образом, мы имеем дело с ограничением инвалида в его возможности искать работу.

На чем основывается такой подход? Видимо, на том, что в силу состояния здоровья, а также иных обстоятельств жизни, инвалид нуждается в различном объеме мер социальной поддержки - в целом это справедливо. Также, видимо, есть такое представление, что лицо с инвалидностью может трудоустроиться, если ему это не запрещено, и получать заработную плату, а следовательно, приобрести себе необходимые средства или услуги. При этом не следует забывать, однако, что трудоустроиться инвалиду, даже с

первой и второй степенями ограничения способности к трудовой деятельности или без ограничения таковой, очень сложно, если не невозможно.

Таким образом, инвалид, думая о том, доказывать ли ему МСЭ, что он трудоспособен или нет, будет вынужден принимать решение, имея в виду объём мер социальной поддержки. За саму потенциальную возможность трудоустроиться он должен будет отказаться от максимального объема этих мер. Причем, подчёркиваем - только потенциальную возможность трудоустройства.