3.3. РАБОТА И УЧЕБА

Как свидетельствуют данные по странам ОЭСР, соотношение трудовой и образовательной активности может сильно варьировать в разных странах (табл. 3.8). Коэффициент корреляции между долей занятых и долей учащихся по странам ОЭСР в возрастной группе 15—19 лет равен 0,35, в возрастной группе 20—24 года он равен 0,18. Отсутствие значимой отрицательной связи между долей занятых и долей учащихся определяется, в частности, степенью трудовой активности учащихся, которая сильно различается по странам. Уровень занятости среди учащихся варьирует в очень широких пределах: от практически нулевого уровня в Италии до 50% (Нидерланды, Дания) в возрастной группе 15 —19 лет и 60% (Нидерланды, Исландия, Австралия) в возрастной группе 20—24 года.

Таблица 3.8. Структура населения в возрасте 15-19 и 20-24 года в странах ОЭСР и в России по типу занятий, %, 2002 г. Справочною: Показатели Занятые* Занятые учащиеся Учащиеся Не занятые и не учащиеся Доля

работающих

среди

учащихся 15-19 лет ОЭСР - max 54,5 43,9 95,9 32,8 49,5 ОЭСР - медиана 22,3 11,0 81,9 6,3 14,0 Россия 13,2 н.д. 78,6** н.д. н.д. ОЭСР - min 4,0 0,4 43,0 2,4 0,5 20-24 года ОЭСР - max 78,7 32,1 56,1 45,6 62,0 ОЭСР - медиана 58,4 7,9 38,1 15,1 19,8 Россия 57,7 н.д. 29,4** н.д. н.д. ОЭСР - min 30,6 0,7 14,5 6,2 2,7 * С учетом обучающихся в вечерних школах и вечерних УНПО. Источники: Education at a Glance 2004, table C4.2; данные Росстата.

Российские показатели доли занятых в молодежных возрастах, как уже отмечалось выше, лишь немного уступают медианным показателям для стран ОЭСР.

мы не располагаем данными о количестве работающих учащихся и, соответственно, о численности лиц, которые не работают и не учатся.)

На уровне российских регионов также наблюдается колоссальный разброс показателей как по доле занятых, так и по доле учащихся. В возрастной группе 18—19 лет доля занятых варьируется от 51% (Чукотский автономный округ) до 3% (республика Ингушетия), доля учащихся — от 17% (Республика Ингушетия) до 92% (г. Москва). В возрастной группе 20—24 года доля занятых варьируется от 74% (Чукотский автономный округ) до 15% (Республика Ингушетия), доля учащихся — от 11% (Чукотский автономный округ) до 62% (г. Москва).

При этом в целом связь между долей занятых и долей учащихся среди молодежи на региональном уровне практически не просматривается. Коэффициент корреляции между долей занятых и долей учащихся в возрастной группе 15—17 лет равен 0,12, в возрастной группе 18—19 лет он равен 0,31, а в возрастной группе 20—24 года он равен нулю. Достаточно характерны в этой связи данные, приведенные в табл. 9 и 10, где перечислены регионы с максимальной и минимальной долей занятых в возрастных группах 18—19 лет и 20—24 года и, соответственно, регионы с минимальной и максимальной долей учащихся.

В возрастной группе 18—19 лет (табл. 3.9) среди регионов с наибольшей долей занятых три региона одновременно входят в группу с наименьшей долей учащихся (Чукотский автономный округ, Мурманская область и Читинская область). Среди регионов с наименьшей долей занятых только один входит в группу регионов с наивысшей долей учащихся (Воронежская область). При этом три региона с наименьшей долей занятых одновременно входят в группу регионом с наименьшей долей учащихся (Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика и Республика Ингушетия).

Таблица 3.9. Регионы с максимальной и минимальной долей занятых и учащихся в возрастной группе 18-19 лет, % Максимальная доля занятых Минимальная доля учащихся Чукотский автономный округ 50,9 Республика Ингушетия 16,7 Владимирская область 40,3 Чеченская Республика 20,5 Мурманская область 38,6 Чукотский автономный округ 31,3 Псковская область 37,7 Еврейская автономная область 36,5 Кировская область 37,7 Республика Дагестан 38,3 Читинская область 36,9 Карачаево-Черкесская Республика 39,4 Республика Карелия 36,6 Мурманская область 42,0 Камчатская область 36,3 Краснодарский край 42,7 Архангельская область 35,7 Сахалинская область 44,4 Удмуртская Республика 35,3 Читинская область 44,5 Минимальная доля занятых Максимальная доля учащихся Воронежская область 19,7 Омская область 64,9 Ставропольский край 19,6 г.

Еще менее явно выражена обратная связь между долей занятых и долей учащихся в возрастной группе 20—24 года (табл. 3.10). Здесь только в одном случае регион, входящий в группу с наибольшей долей занятых, одновременно входит в группу регионов с наименьшей долей учащихся (Чукотский автономный округ). В то же время один регион с наибольшей долей занятости входит в группу регионов с наибольшей долей учащихся (Удмуртская Республика). А среди регионов с наименьшим уровнем занятости целых пять одновременно входят в группу с наименьшей долей учащихся (Кабардино-Балкарская Республика, Ка-рачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Чеченская Республика, Республика Ингушетия).

Таблица 3.10. Регионы с максимальной и минимальной долей занятых и учащихся в возрастной группе 20-24 года лет, % Максимальная доля занятых

Чукотский автономный округ 74,2 Владимирская область 71,6 Кировская область 70,9 Тверская область 70,6 Удмуртская Республика 70,4 Вологодская область 68,9 Архангельская область 68,8 Новгородская область 67,8 Нижегородская область 67,5 Республика Карелия 66,9 Минимальная доля учащихся

Чукотский АО 10,7 Республика Ингушетия 11,4 Чеченская Республика 14,5 Читинская область 16,9 Кабардино-Балкарская Республика 16,9 Карачаево-Черкесская Республика 18,0 Тюменская область 18,2 Калининградская область 19,2 Сахалинская область 19,6 Республика Тыва 19,6 Минимальная доля занятых

Томская область 48,9 Республика Адыгея 47,5 Республика Калмыкия 42,9 Республика Северная Осетия (Алания) 41,3 Кабардино-Балкарская Республика 40,3 Карачаево-Черкесская Республика 39,1 Республика Тыва 38,3 Республика Дагестан 32,2

Чеченская Республика 20,8

Республика Ингушетия 14,8 Максимальная доля учащихся

Удмуртская Республика 32,5 Республика Мордовия 33,1 Ивановская область 33,2 Воронежская область 34,1 Хабаровский край 36,5 Камчатская область 37,0 Новосибирская область 38,9 Томская область 39,4

г. Санкт-Петербург и Ленинградская 41,5 область

г.

Таким образом, на практике во многих случаях доля занятых и доля учащихся в молодежных возрастных группах связаны не обратной, а прямой связью, т. е. в регионах с низким уровнем занятости молодежи одновременно наблюдается низкий уровень охвата молодежи образованием. В связи с этим на первый план выходит оценка относительной численности наиболее «проблемной» части молодежи, а именно тех, кто не работает и не учится.

К сожалению, данные о количестве занятых учащихся по России отсутствуют, поэтому мы не можем точно определить долю лиц, которые не работают и не учатся. Единственная возможность здесь — это оценить минимальную долю лиц, которая заведомо не работает и не учится. Эта минимальная оценка (равная 100% за вычетом доли работающих и доли учащихся) для России составляет 8,2% для возрастной группы 15—19 лет и 12,9% — для возрастной группы 20—24 года.

Понятно, что группа не работающих и не учащихся лиц также весьма неоднородна. Прежде всего, в нее входят женщины, ухаживаю-

щие за маленькими детьми. Определенную часть рассматриваемой группы составляют лица, получающие пенсию по инвалидности. Наконец, оставшаяся часть делится на лиц, желающих работать и ищущих работу (безработных) и полностью экономически неактивных. Если исключить женщин, ухаживающих за маленькими детьми, то именно группа не работающих и не учащихся лиц должна быть центральным объектом молодежной политики на рынке труда (в том числе и в связи с необходимостью расширения возможностей занятости инвалидов). Ясно также, что именно определенная часть группы неработающих и не учащихся лиц в первую очередь является потенциальным источником молодежной преступности.

Некоторое представление о статусе обучения и статусе занятости молодежи в возрасте 15—24 года дают данные ОНПЗ (табл. 3.11). К сожалению, в рамках ОНПЗ учитываются учащиеся только дневной формы обучения, что вносит существенные искажения в общие оценки, с учетом высокой доли студентов, обучающихся по неочным формам обучения в учреждениях СПО и ВУЗах.

Таблица 3.11. Структура населения в возрасте 15-24 года по отношению к учебе и статусу занятости, по возрастным группам, %, 2002 г. Показатели 15-17 лет 18-19 лет 20-24 года Всего 100,0 100,0 100,0 Учащиеся/студенты дневной формы обучения 91,6 61,6 21,8 Работающие 2,5 1,5 0,6 Ищущие работу 0,7 1,3 0,6 Не ищущие работу 88,4 58,8 20,6 Занятые* 2,8 23,6 57,8 Не занятые и не учащиеся 5,6 14,8 20,5 Пенсионеры по инвалидности 0,5 0,8 1,1 Лица, ведущие домашнее хозяйство, отвечающие за уход за детьми или имеющие 0,4 2,0 6,1 доход от собственности Прочие 4,7 12,0 13,2 Безработные** 1,5 5,3 8,0 Экономически неактивные 3,2 6,7 5,3 * Без учета работающих учащихся. ** Без учета ищущих работу учащихся. Источник: данные ОНПЗ.

Учитывая важность, с точки зрения молодежной политики, численности группы не учащихся и не работающих лиц, попытаемся

оценить величину этой группы на региональном уровне, используя для этого минимальную оценку, получаемую путем вычета из 100% доли занятых и доли учащихся. В качестве оценки доли занятых мы берем среднюю из данных ОНПЗ и ВПН. Если доля учащихся в регионе превышает 100% (из-за повторного счета и погрешностей оценки возрастов учащихся), эта доля условно принимается равной 99%. Исходя из этих условных оценок в возрастной группе 15—17 лет доля не работающих и не учащихся превышает 10-процентный уровень по меньшей мере в 10 регионах. В возрастных группах 18—19 лет и 20—24 года примерно в 25 регионах эта доля превышает 25-процентный уровень.

В табл. 3.12 приведен список регионов, в которых, судя по нашим косвенным оценкам, в целом наблюдается наибольшая доля молодежи в возрасте 15—24 года, которая не работает и не учится.

Таблица 3.12. Регионы с максимальной долей не работающего и не учащегося населения в возрасте 15-24 года, % (минимальные оценки) Регионы 15-24 года В том числе 15-17 лет 18-19 лет 20-24 года Республика Ингушетия 70,5 59,9 80,4 73,8 Чеченская Республика 54,9 38,9 56,6 64,7 Республика Дагестан 40,7 30,3 43,7 47,8 Карачаево-Черкесская Республика 35,3 15,6 47,1 42,9 Кабардино-Балкарская Республика 35,1 20,5 36,3 42,9 Республика Тыва 27,0 4,4 36,8 42,1 Республика Алтай 21,7 16,6 14,7 28,3 Республика Северная Осетия (Алания) 21,4 6,9 24,2 29,3 Ставропольский край 21,0 10,3 29,3 24,6 Краснодарский край 20,0 6,4 32,6 23,5 Республика Адыгея 19,7 8,4 27,4 25,2 Республика Бурятия 19,1 4,8 24,1 26,4 Тюменская область 18,4 5,9 28,0 23,4 Республика Калмыкия 18,0 2,6 14,7 31,1 Сахалинская область 17,1 0,5 28,0 22,7 Читинская область 17,0 0,5 18,6 27,1 Амурская область 15,6 4,9 15,4 22,7 Еврейская автономная область 14,9 5,6 31,8 12,6 Алтайский край 14,6 -0,3 20,3 22,1 Волгоградская область 14,2 4,7 17,8 19,3 Рассчитано по: данные Росстата и Минобрнауки.

Из 20 регионов с наибольшей долей не работающей и не учащейся молодежи 11 регионов относятся к Южному федеральному округу (Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Дагестан,

Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия (Алания), Ставропольский край, Краснодарский край, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Волгоградская область), 5 регионов относятся к Сибирскому федеральному округу (Республика Тыва, Республика Алтай, Республика Бурятия, Читинская область, Алтайский край), 3 региона относятся к Дальневосточному федеральному округу (Сахалинская область, Амурская область, Еврейская автономная область) и 1 регион — к Уральскому федеральному округу (Тюменская область).

Таким образом, наиболее «проблемные», с точки зрения молодежной политики, регионы группируются в нескольких относительно компактных (насколько это определение применимо к России) географических районах (на Северном Кавказе, в Южной Сибири и на Дальнем Востоке).