4.4 Вопросы и ответы

Для чего нужна специальная конвенция для инвалидов? Разве они не обладают теми же правами, что и все остальные люди?

В идеальном мире прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека, было бы достаточно для защиты каждого.

мешают им получить образование;

мешают им получить работу, даже если они и хорошо подготовлены для ее выполнения;

мешают им получать информацию;

мешают им получать надлежащее медицинское обслуживание;

мешают им свободно передвигаться;

мешают им «влиться» в коллектив и стать его полноправным членом.

Какие вопросы охватывает эта конвенция?

Цель этой конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного осуществления инвалидами на равной основе всех прав человека. Она охватывает ряд таких ключевых вопросов, как доступность, индивидуальная мобильность, здоровье, образование, занятость, абилитация и реабилитация, участие в политической жизни, а также равенство и недискриминация. Эта конвенция меняет представление об инвалидности как о проблеме социального воспомоществования и сосредоточивается на вопросах соблюдения прав человека и признании того, что существующие в обществе барьеры и предрассудки сами по себе являются ущербными.

Создает ли эта конвенция новые права?

Нет. Эта конвенция не предусматривает создания каких-либо «новых прав» или «норм». Однако в этой конвенции существующие права представлены таким образом, что они отвечают потребностям инвалидов и их ситуации.

А что, существующее законодательство не работает?

В некоторых странах принято всеобъемлющее законодательство в этой связи, однако многие страны этого не сделали.

Принятые Организацией Объединенных Наций в 1993 году Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов служат основой для соответствующего законодательства в ряде стран. В них определены основные направления политики в области поощрения равных, по сравнению с другими, возможностей для инвалидов. Однако Стандартные правила являются документом, не имеющим обязательной юридической силы, и, как отмечают защитники прав инвалидов, элемент строгого выполнения обязательств без наличия конвенции отсутствует.

Что конкретно предусматривает эта конвенция?

Ратифицировав конвенцию и после вступления договора в силу, страна в соответствии с этим договором принимает на себя юридические обязательства и соответствующие законы, обеспечивающие выполнение этой конвенции.

Другие договоры, касающиеся прав человека, в частности конвенции о правах детей и женщин, оказали большое влияние на решение проблемы нарушения их прав.

Можно ли считать, что конвенция на практике улучшит жизнь инвалидов?

Многие годы инвалиды рассматривались как лица, которым необходима социальная защита, и вызывали к себе скорее сочувствие, чем уважение. Эта конвенция явилась бы одним из важных шагов, направленных на изменение существующего представления об инвалидах, и обеспечила бы понимание в обществе того, что каждому человеку должны быть предоставлены возможности полностью реализовать в жизни свой потенциал, каким бы он ни был.

Каким образом будет проводиться наблюдение за соблюдением конвенции на международном уровне?

Специальному комитету еще предстоит решить, каким будет механизм наблюдения за соблюдением конвенции. В других договорах, касающихся прав человека, после вступления конвенции в силу участвующие страны (в рамках ООН их принято называть «государствами-участниками») должны представлять доклады о ходе осуществления своих обязательств в соответствии с договором. Защитники прав инвалидов надеются, что эта конвенция может также способствовать созданию глобальной сети активистов для наблюдения за ходом осуществления прав человека.

Кто является инвалидом?

Инвалидность включает физические, умственные и сенсорные нарушения, в частности слепоту, глухоту, ограниченные возможности передвижения, нарушения развития и умственные нарушения.

Обсуждение определения «инвалид» для целей настоящей конвенции все еще продолжается. Отмечается растущее согласие в отношении того, что инвалидность касается физических, умственных или сенсорных нарушений, которые ограничивают возможности осуществлять повседневную деятельность и вызваны или усугубляются социальными условиями или условиями окружающей среды.

Повлечет ли эта конвенция возникновение обязательств для государств?

Да. Государства будут обязаны принять меры, которые поощряют права человека инвалидов без дискриминации. Эти меры будут включать принятие антидискриминационного законодательства, упразднение законов и ликвидацию практики, которая дискриминирует инвалидов, а также разрабатывать новую политику и программы с учетом интересов инвалидов. Прочие меры включают обеспечение доступности услуг, товаров и помещений для инвалидов.

Является ли принятие конвенции странами экономически оправданным?

Да. Помимо очевидной проблемы оценки стоимости основных прав человека для значительной доли населения, оказывается экономически выгодным обеспечить возможность инвалидам полностью реализовать свой потенциал.

Какова стоимость осуществления?

Конвенция призывает к «прогрессивной реализации» большинства содержащихся в ней положений в соответствии с ресурсами отдельных стран. Отдельные меры потребуют денежных затрат, а для стран с ограниченными ресурсами предполагается, что содействие будет оказываться в рамках международной помощи, которая до недавнего времени игнорировала нужды инвалидов.

Изменения в соответствии с конвенцией послужат благу не только инвалидов, но и других людей. Лифты и пандусы представляют больше возможностей для каждого. Изменения в дизайне, необходимые для осуществления положений конвенции, со временем приведут к возникновению новых идей и инновационных технологий, которые улучшат жизнь всех людей, а не только инвалидов.

Дорого ли обходится облегчение доступа в здание?

Со временем при проектировании нового строительства необходимо учитывать потребности инвалидов.

Что теряет общество?

Большую группу талантливых людей. Инвалиды обладают широким спектром профессиональных знаний, навыков и талантов. Хотя практически в каждой стране уровень безработицы среди инвалидов выше, чем среди остального населения, по данным исследований инвалиды работают так же хорошо, если не лучше, чем остальное население. Более редкие случаи увольнения и невыхода на работу в значительной мере компенсируют опасения по поводу слишком высоких затрат на оборудование рабочих

мест для инвалидов. Кроме того, представления о том, что при найме на работу инвалидов существенно повышаются издержки работодателей, сильно преувеличены. По данным проведенного в 2003 году в Соединенных Штатах исследования почти три четверти работодателей указали, что каких-либо дополнительных мер по обустройству на рабочих местах сотрудников-инвалидов не потребовалось.