§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений
Предприятия и учреждения — разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства.
В качестве таковых они не обладают юридически-властными полномочиями и не являются субъектами управления (исключение составляют учреждения, представляющие собой форму органов управления).Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению.
Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация1. Она занимается производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг.
Учреждение — некоммерческая организация2, выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.). Различия между предприятиями и учреждениями коренятся в содержании и результатах их основной деятельности. Вместе с тем деятельности предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и, наоборот, учреждения могут выполнять работу, характерную для предприятий (например, в научно-исследовательских учреждениях часто функционируют экспериментальные и другие заводы, различные производственные подразделения).
В Гражданском кодексе РФ обозначены государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113), отнесенные к разновидностям коммерческих организаций и организационно-правовых форм юридических лиц — субъектов гражданского права.
СЗ РФ. 1998. №gt; amp; Ст. 224.
1 Коммерческой признается организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности/
2 Некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве активной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст.
50 ГК РФ).
168
169
Раздел П. Субъекты административного права
Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться также в таких организационно-правовых формах, как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных они относятся к корпоративным организациям (см. гл. 4 ГК РФ). С точки зрения ГК эти организации не являются предприятиями, хотя реально в соответствующих формах могут функционировать заводы, фабрики и им подобные организации сферы производства и обращения.
Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество с вытекающими из этого определенными законом последствиями. Имущество же иных коммерческих организаций принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом.
Унитарные предприятия на правах хозяйственного ведения могут учреждать в качестве юридических лиц дочерние предприятия.
В ГК РФ предприятие рассматривается также как определенный имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132) — объект гражданского права.
Следовательно, понятие предприятия, по ГК РФ, является сугубо специальным, основанным на особенностях гражданско-правового режима имущества, закрепленного за ним собственником, и на признании предприятием определенного имущественного комплекса.
Однако коммерческие организации являются субъектами и объектами других отраслей права (административного, финансового, трудового и др.). Поэтому в правовых актах термин "предприятие" часто употребляется в качестве родового понятия, охватывающего все виды коммерческих организаций, независимо от их организационно-правовых форм как юридических лиц1. Но уже имеются акты, в которых отражена дифференциация организаций, данная в ГК РФ.
Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зависимости от:
а) видов собственности — на частные, государственные и муниципальные. Государственные предприятия могут быть федеральными и субъектов Российской Федерации (казенные предприятия могут быть только федеральными); муниципальные — районного, городского, поселкового и сельского значения;
1 Термин "предприятие" относится также ко всем коммерческим организациям, если иное не вытекает из текста.
б) от организационно-правовых форм коммерческих организаций — полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества; государственные и муниципальные предприятия; производственные кооперативы.
При этом унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Они в зависимости от объема и характера полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом подразделяются на унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, являющиеся федеральными казенными предприятиями.
Многообразны виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают:
промышленные предприятия — заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.;
сельскохозяйственные предприятия — кооперативы, совхозы, акционерные общества и др.;
строительные предприятия — строительные управления, кооперативы, мостостроительные поезда и др.;
транспортные предприятия — железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо и другие предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты и другие предприятия водного транспорта; объединения, аэропорты и другие предприятия гражданской авиации; автопредприятия, автокомбинаты автомобильного транспорта; территориальные управления трубопроводного транспорта и т.
д.;предприятия связи — узлы связи, почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.;
предприятия торговли — универмаги, гастрономы, различные специализированные магазины;
жилищно-коммуналъные предприятия — жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-эксплуатационные управления, теплоемкости, энергосети и др.
В зависимости от организационно-правового статуса можно различать предприятия, входящие и не входящие в систему органов управления, других образований.
По общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем.
Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе. Например, предприятия железнодорожного транспорта основной деятельности находятся в иерархическом под-
171
170
Раздел П. Субъекты административного права
Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
чинении органам системы Министерства путей сообщения, осуществляющим по определенным вопросам оперативное руководство этими предприятиями.
Принудительное включение предприятий, не подпадающих под установленные исключения, в какие-либо организационные системы, противоречит закону.
ГК РФ разрешает коммерческим организациям по договору между собой создавать объединения в форме союзов или ассоциаций в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты их общих имущественных интересов. Входящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Руководящие органы объединения не обладают распорядительной властью в отношении предприятий, входящих в объединение, и выполняют свои функции на основе договоров с предприятиями.
В зависимости от принципа, положенного в основу организации управления предприятием, можно различать предприятия, управляемые непосредственно собственником, и предприятия, управляемые органами, уполномоченными собственниками.
Например, согласно п. "г" ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью. В свою очередь, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 10 февраля 1994 г. "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности"1 делегировало ряд указанных полномочий Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом (ныне — Министерство имущественных отношений РФ) органам, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления.Правовые нормы, закрепляющие виды учреждений, рассредоточены по правовым актам, регулирующим отношения в отдельных отраслях и сферах социально-культурной и административно-политической деятельности — здравоохранения, образования, культуры, иностранных дел и т. д. Например, в Законе РФ от 10 июля 1995 г. "Об образовании"2, Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан от 21 июля 1993 г.3, Основах законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г.4 и др.
Учреждения могут быть частными, государственными, муниципальными. Они, как правило, специализируются на выполнении
определенного вида деятельности (учреждения здравоохранения, учреждения образования и т. д.).
Однако ГК РФ признает учреждениями также организации, выполняющие управленческие функции, то есть органы управления. А Закон РФ от 14 апреля 1995 г. "Об общественных объединениях" выделяет негосударственные учреждения в разновидность общественных объединений1.