<<
>>

3.4. Плата за пользование жилым помещением, коммунальные услуги. Льготы

В соответствии с Законом РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» оплата жилья и коммунальных услуг по договору жилищного найма устанавливается в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.

Таким образом, очевиден отказ от конституционной гарантии невысокой платы за пользование квартирой и коммунальными услугами1. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется постепенно (в течение 10 лет) с использованием мер социальной защиты граждан. Порядок перехода на эту систему определен Правительством РФ совместно с органами государственного управления субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»2 увязывает изменение платы с системой мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и реализацией программы снижения издержек жилищно-коммунальных услуг.

Структура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений), проживающих в домах, относящихся к жилищному фонду, независимо от форм собственности, включает плату за:

содержание и текущий ремонт жилищного фонда;

капитальный ремонт жилищного фонда;

наем жилья (для нанимателей жилья).

Кроме того, все граждане оплачивают коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства и др.).

Оплата жилой площади зависит от ее размеров, а оплата коммунальных услуг — от количества жильцов. Согласно ст. 55

ЖК РСФСР в одинарном размере оплачивается жилая площадь, полагающаяся нанимателю и членам его семьи по установленным нормам, а также излишняя площадь, если ее размеры не превышают на всю семью половины нормы силой площади на одного человека.

Плата за пользование остальными излишками взимается в повышенном размере1. По состоянию на 1 апреля 2000 г. размеры платежей за 1 мес. колебались в пределах2:

Вид оплаты Основания начисления Размеры платежей Плата за квартиру (по договору социального найма) 1 кв. м общей площади 52-56 коп. Плата за электроэнергию 1 кВт-ч свыше 200 кВт • ч 17- 19 коп. 22-24 коп. Плата за газ На 1 проживающего 4 руб. 80 коп. -5 руб. 00 коп. Плата за холодную воду Расход на 1 проживающего с учетом нормативов 9 руб. 12 коп. -9 руб. 42 коп. Плата за горячую воду На 1 проживающего с учетом нормативов 5 руб. 48 коп. -5 руб. 60 коп. Плата за отопление 1 кв. м общей площади жилья 1 руб. 15 коп. -1 руб. 30 коп. Плата за радио 1 точка (линия) 4 руб. 00 коп. -5 руб. 20 коп. Плата за лифт На 1 человека (проживающего) 4 руб. 25 коп. -4 руб. 50 коп. Плата за уборку бытовых отходов На 1 проживающего 1 руб. 38 коп. -1 руб. 50 коп. Плата за вывоз бытовых отходов На 1 проживающего 2 руб. 72 коп. -2 руб. 82 коп. Плата за пользование коллективной антенной Одна точка 4 руб. 50 коп. -4 руб. 80 коп. Плата за капитальный ремонт 1 кв. м общей площади 20-30 коп. 1 Трушин Е.В. Квартирная плата в новых социально-экономических условиях, или Жилищное законодательство как оно есть // Жилищное право. 1999. № 2. С. 69.

2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 33. Ст. 4116.

В тройном размере; на основании действующего постановления ВЦИК и ИНК РСФСР от 14 мая 1928 г. «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках» (СУ РСФСР. 1928. № 53. Ст. 401).

2 Размеры платежей даны исходя из переходной системы оплаты жилья и ком-унальных услуг в Республике Башкортостан.

106

107

Плата за проживание в общежитиях зависит от поквар-тирного или однокомнатного заселения и рассчитывается по ставкам на 1 кв. м жилой площади (комнаты)1. На основании ст. 59 ЖК РСФСР специалисты, работающие и постоянно проживающие в сельской местности вне населенных пунктов, пользуются жильем бесплатно (с отоплением и освещением).

Под специалистами здесь подразумеваются все лица, имеющие высшее, среднее специальное образование и работающие (по специальности) в сферах сельскохозяйственного, иного производства (связанного с сельскохозяйственным) или обслуживающих отраслях. Под сельской местностью вне населенных пунктов понимаются места/не имеющие, как правило, повседневных, производственных, трудовых, социальных связей с обычными населенными пунктами (из-за отдаленности одного или нескольких домов, построек; бездорожья, отсутствия транспортных сообщений, сложностей снабжения).

Законодательные акты РФ, бывшего Союза ССР предусматривают льготы по бесплатному пользованию жильем (с отоплением и освещением) отдельным категориям специалистов, проживающих на территории обычных сельских населенных пунктов (села, деревни, аулы, кишлаки, поселки и т.п.). К ним относятся: сельскохозяйственные, медицинские работники, работники образования и культуры (клубные работники, художественные руководители, методисты, режиссеры, художники, постановщики, дирижеры, балетмейстеры, хормейстеры, аккомпаниаторы народных самодеятельных театров), библиотечные работники (заведующие библиотекой, библиотекари, методисты) и др.

Указанным, иным работникам (в случаях, предусмотренных законодательством) такое жилье (квартиры с отоплением и освещением) предоставляют местные администрации либо предприятия, учреждения, организации, функционирующие в данной сельской местности. При отсутствии квартир должна предоставляться жилплощадь в наемных помещениях за счет

1 В письме государственного Комитета РФ по высшему и среднему специальному образованию от 18 августа 1994 г. «О взимании со студентов платы за проживание в общежитиях и другие коммунальные услуги» разъяснено: «Размер платы за проживание студентов в общежитиях не должен превышать установленный органами исполнительной власти в данной местности уровень платы за жилье и жилищно-коммунальные услуги в жилых муниципальных домах» (Жилищный кодекс. Постатейные материалы. — М., 1997.

С. 624).

108

соответствующих бюджетных средств местных администраций либо предприятий (учреждений и организаций).

Право на бесплатные квартиры сохраняется за работниками просвещения, перешедшими на пенсию (директорами, заместителями директоров, учителями школ всех типов, профессиональных училищ, детских домов и т.п.); врачами, провизорами, средним медицинским и фармацевтическим персоналом (и за проживающими с ними членами семей), если общий стаж их работы в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет1.

Вышеупомянутым постановлением Правительства РФ от августа 1999 г. утверждено Положение о порядке предоставления гражданам субсидий по найму жилья и комму-1альных услуг. Эти льготы предоставляются гражданам орга-государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в лределах социальной нормы площади жилья (на одиноко пробивающего — 33 кв. м; на семью из двух человек — 42 кв. м; при эех и более членах семьи — по 18 кв. м на одного) и юрмативов потребления коммунальных услуг с учетом про-ситочного минимума, совокупного дохода семьи и действу-)щих льгот. Если совокупный доход семьи (в расчете на эдного человека) не превышает установленный прожиточ-шй минимум, расходы на оплату жилья и коммунальных /слуг в пределах социальной нормы площади жилья и нор-<ативов потребления коммунальных услуг не должны превышать 0,5 установленного федеральным законом минималь--юго размера оплаты труда.

Величина субсидий для вышеуказанных граждан определяется как разница между принятыми размерами оплаты силья и коммунальных услуг (исходя из социальной нормы тлощади и нормативов потребления коммунальных услуг) предельно допустимыми расходами граждан на оплату.

' Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» — СУ "-ФСР. 1930. № 34. Ст. 481; постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС 2 июля 1974 г. «О предоставлении льгот штатным клубным и библиотечным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельской местности и рабочих поселках».

— СП РСФСР, 1974. № 18. Ст. 95; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. «О мерах по чьнейшему улучшению здравоохранения и развития медицинской науки в е» - СП СССР, 1968. № 13. Ст. 82.

109

Размер компенсации может определяться и как разница между принятыми на данный период размерами оплаты и 0,5 установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Примеры расчетов компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (данные условные).

*•

Вариант I

Исходные данные:

Семья из трех человек занимает квартиру общей площадью 60 кв. м.

Социальная норма площади жилья (18 х 3) — 54 кв. т.

Совокупный доход семьи в месяц — 600 руб.

Предельно допустимая доля собственных расходов семьи на 1998 г. — 15% (90 руб.)

Семья не имеет льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Норматив потребления электроэнергии на семью в месяц в квартирах с газовыми плитами — 100 кВт • ч.

Установленный минимальный размер оплаты труда -83 руб. 49 коп.

Прожиточный минимум на одного человека (июль 1998 г.) — 333руб.

Начислено жилищной организацией Ед. Тариф (руб./коп.) измерения за единицу на занимаем. на социальн. Жилищно-коммунальные услуги (руб/коп) общ. площ. норму и в 60 кв. м пределах норм. потр.ком.услуг (54 кв. м) 1 2 3 4 5 Содержание и ремонт жилья кв. м 0-40 24-00 21-60 Наем жилья кв. м 0-20 12-00 10-80 Вывоз мусора и бытовых отходов чел. 1-39 4-17 4-17 Уборка мест общего пользования чел. 1-61 4-83 4-83 Отопление кв. м 0-50 30-00 27-00 Водоснабжение и водоотведение чел. 14-24 42-72 42-72 Горячее водоснабжение чел. 3-44 10-32 10-32 1 2 3 4 5 Газ (сетевой) чел. 2-50 7-50 7-50 Обслуживание лифтов чел 1-50 4-50 4-50 Отчисления на капитальный ремонт кв. м 0-10 6-00 5-40 Электроэнергия кВт ч 0-10 15-00 (факт.) 10-00 Радио кв. 3-00 3-00 - Коллективная антенна кв. 2-50 2-50 - ВСЕГО 166-54 148-84 Совокупный доход на 1 человека в месяц: 600 руб. : 3 чел. = 200 руб., т.е. меньше прожиточного минимума

(200 руб.

< 333 руб.)

Субсидия по первому основанию:

148 руб. 84 коп. - (600 руб. х 0,15) = 58 руб. 84 коп.

Субсидия по второму основанию:

148 руб. 84 коп. — (0,5 х 83 руб. 49 коп. х 3 чел.) = 23 руб. 61 коп.

Таким образом, в соответствии с Положением выбирается максимальное значение и субсидия для семьи составит 58 руб. 84 коп. в месяц (или 35,3% к общей сумме начисления).

Плата за жилье и коммунальные услуги, осуществляемая за счет средств семьи: 166 руб. 54 коп. - 58 руб. 84 коп. = 107 руб. 70 коп.

Вариант II

Семья участника ВОВ имеет льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (50% в оплате социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг).

Остальные условия аналогичны приведенным в варианте I.

Начислено семье за жилье и коммунальные услуги в месяц 166 руб. 54 коп., сумма льгот в месяц — 44 руб. 24 коп.

Платежи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом действующих льгот — 148 руб. 84 коп.

Совокупный доход на 1 человека в месяц — 200 руб., т.е. меньше прожиточного минимума (333 руб.).

ПО

111

Субсидия по первому основанию: 148 руб. 84 коп. - (600 руб. х 0,15) = 58 руб. 84 коп. Субсидия по второму основанию:

148 руб. 84 коп. - (0,5 х 83 руб. 49 коп. х 3) = 23 руб. 61 коп. Субсидия для семьи — 58 руб. 84 коп. Плата за жилье и коммунальные услуги за счет средств семьи составит:

166 руб. 54 коп. — 44 руб. 24 коп. — 58 руб. 84 коп. = 63 руб.

46 коп.

Вариант III

Исходные данные:

Семья из четырех человек занимает квартиру общей площади 45 кв. м.

Совокупный доход семьи в месяц 900 руб.

Социальная норма площади жилья 18x4 = 72 кв. м.

Предельно допустимая доля собственных расходов семьи на 1998 г.- 15% (135 руб.).

Семья не имеет льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Норматив потребления электроэнергии на семью в месяц в квартирах с электроплитами -- 180 кВт ч.

Установленный минимальный размер оплаты труда -83 руб. 49 коп.

Прожиточный минимум на одного человека (июль 1998 г.) -

333руб.

Начислено жилищной организацией Ед. Тариф (руб./коп.) измерения за единицу на занимаем. на социальн. Жилищно-коммунальные услуги (руб./коп.) общ. площ. норму и в 45 кв. м пределах норм. потр.ком.услуг (72 кв. м) 1 2 3 4 5 Содержание и ремонт жилья кв. м 0-40 18-00 28-80 Наем жилья кв. м 0-20 9-00 14-40 Вывоз мусора и бытовых отходов чел. 1-39 5-56 5-56 Уборка мест общего пользования чел. 1-61 6-44 6-44 1 2 3 4 5 Отопление кв. м 0-50 22-50 36-00 Водоснабжение и водоотведение чел. 14-24 56-96 56-96 Горячее водоснабжение чел. 3-44 13-76 13-76 Газ (сетевой) чел. 2-50 10-00 10-00 Обслуживание лифтов чел. 1-50 6-00 6-00 Отчисления на капитальный ремонт кв. м 0-10 4-50 7-20 Электроэнергия кВт ч 0-10 15-00 (факт.) 18-00 Радио кв. 3-00 3-00 - Коллективная антенна кв. 2-50 2-50 - ВСЕГО 173-22 203-12 Совокупный доход на 1 человека в месяц: 900 руб. : 4 чел. = 225 руб., т.е. меньше прожиточного минимума

(200руб. < 333 руб.)

Субсидия по первому основанию:

203 руб. 12 коп. - (900 руб. х 0,15) = 68 руб. 12 коп.

Субсидия по второму основанию:

203 руб. 12 коп. - (0,5х 83 руб. 49 коп. х 4) = 36 руб. 14 коп.

Таким образом, в соответствии с Положением выбирается максимальное значение и субсидия для семьи составит 68 руб. 12 коп. в месяц (или 36,8% к общей сумме начисления).

Плата за жилье и коммунальные услуги за счет средств семьи в месяц составит:

173 руб. 22 коп. — 68 руб. 12 коп. = 105 руб. 10 коп.

Вариант IV

Исходные данные:

Семья из четырех человек проживает в сельской местности в квартире общей площадью 55 кв. м.

Совокупный доход семьи в месяц — 700 руб.

Семья не имеет льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Норматив потребления электроэнергии на семью в месяц — 110 кВт • ч.

Установленный минимальный размер оплаты труда — 83 руб. 49 коп.

Прожиточный минимум на одного человека — 333 руб.

112

13

Жилищно-коммунальные услуги

Л Ед. измерения Тариф Начислено жилищной организацией (руб./коп )

за единицу (руб./коп ) на занимаем, общ. площ. 55 кв. м на социальн. норму и в пределах норм, потр.ком.услуг (72 кв. м) Содержание и ремонт жилья кв. м 0-36 19-80 25-92

------------ -J— кв. м 0-20 11-00 14-40» Отчисления на капитальный ремонт кв. м 0-10 5-50 7-20 Вывоз нечистот и мусора чел. 5-20 20-803 20-80 Отопление кв. м 0-72 39-60 51-84 чел. 2-40 9-60 9-60 Газ (сетевой) чел. 2-50 10-00 10-00 Электроэнергия кВт ч 0-07 7-00 (факт.) 7-70 Радио кв. 3-00 3-00 ~ ВСЕГО 126-30 147-46 Совокупный доход на 1 человека в месяц:

700 руб. : 4 чел. = 175 руб., т.е. меньше прожиточного

минимума:

(175руб. < 333 руб.).

Субсидия по первому основанию:

147 руб. 46 коп. - (700 руб. х 0,15) = 42 руб. 46 коп.

Субсидия по второму основанию:

147 руб. 46 коп. - (0,5 х 83 руб. 49 коп.х4) = -19 руб. 52 коп. (т.е. по второму основанию субсидия не положена).

Таким образом, в соответствии с Положением выбирается субсидия по первому основанию --42 руб. 46 коп. в месяц (или 33,6% к общей сумме начисления).

Плата за жилье и коммунальные услуги за счет средств семьи в месяц составит:

126 руб. 30 коп. — 42 руб. 46 коп. = 83 руб. 84 коп.1.

1 Использованы данные Положения о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг по Республике Башкортостан от 31 декабря 1997 г. № 264; льготы по оплате вывоза мусора, уборки мест общего пользования, обслуживания лифтов, на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством должны быть предоставлены постановлениями глав администраций города, района с определением источника финансирования.

114

Компенсации предоставляются гражданам — нанимателям жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда (в обязательном порядке); ее предоставление допустимо и членам жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также собственникам жилья на основе решений органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов.

Компенсация назначается органом местного самоуправления по представлении необходимых документов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жилья и коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и др.

Граждане, сдающие жилые помещения вподнаем, права на компенсацию не имеют.

Льготы по квартирной плате и оплате коммунальных услуг устанавливаются как федеральными законами, так и постановлениями Правительства РФ. Это акты непосредственного и прямого действия; они не зависят от волеизъявления субъектов Российской Федерации, муниципальных органов. Государственные органы субъектов Российской Федерации могут предусмотреть лишь дополнительные льготы. Исходя из содержания сложившейся системы законодательных актов, льготы классифицируются по категориям в зависимости от условий применения и размеров, от заслуг граждан (инвалиды, участники войны, награжденные, члены их семей и т.д.).

I категория. Полное освобождение от уплаты за жилье и коммунальные услуги без применения социальной нормы общей площади и нормативов потребления услуг на основе законов РФ: а) от 15 января 1993 г. (в редакции от 30 июля 1996 г.) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»1; б) от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»2 предусматривается относительно Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы и проживающих с ними членов их семей; Героев Социалистического труда, полных кавалеров орденов Трудовой Славы, «За службу Родине в Вооруженных Силах» и проживающих с ними членов их семей.

1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 3838.

2 Собрание законодательства РФ. 1997. № 3. Ст. 349.

15

II категория. На основе Федерального закона от 12 января 1995 г. (в редакции от 18 ноября 1998 г.) «О ветеранах»1, постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате, жилья и коммунальных услуг»2 инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территории других государств предоставляется 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), а также коммунальных услуг — в пределах нормативов потребления.

Такие льготы предоставляются участникам Великой Отечественной войны (а также членам их семей) в домах государственного, муниципального жилищных!фондов (в том числе приватизированных жилых помещениях), семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств, ветеранов труда, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Очевиден безусловно-обязательный характер этих актов. Однако встречаются отдельные случаи, когда местные органы власти и управления лишают (ограничивают) инвалидов, ветеранов-пенсионеров -- под тем или иным предлогом -таких льгот.

Пенсионер Р. обратился в суд с жалобой на действия АООТ «Электросервис». По его мнению, он неправомерно был лишен льготы в размере 50% по оплате за потребленную энергию.

Решением Лесозаводского городского суда Приморского края (оставленным без изменений судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда) жалоба Р. удовлетворена. Президиум Приморского краевого суда оставил протест прокурора без удовлетворения.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права, существенным нарушением норм процессуального права, повлекшими принятие незаконного решения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 8 октября 1999 г. протест прокурора оставила без удовлетворения, а судебные решения — без изменения, исходя из следующего.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» региональные энергетические комиссии вправе устанавливать тарифы на электрическую и тепловую энергию; тарифы вводятся с учетом постановления губернатора Приморского края от 9 июня 1997 г. «О льготах на электроэнергию населению края», в котором энергетической комиссии Приморского края рекомендовано устанавливать тарифы на электрическую энергию, отпускаемую населению края, с учетом 50-процентной льготы.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы, относящиеся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Введение в Приморском крае каких-либо льгот сверх тех, которые предоставляются федеральным законодательством, является правом субъекта Российской Федерации и должно производиться за счет его собственных средств1.

Законодательными актами ряда республик в составе Российской Федерации предусмотрено полное освобождение от оплаты за жилье вышеуказанных категорий граждан, но в пределах социальной нормы, а также коммунальных услуг в пределах нормативов потребления. В частности, постановление Правительства Республики Башкортостан от 19 сентября 1997 г. («Положение о порядке предоставления ветеранам войны, труда и Вооруженных Сил льгот в оплате жилищно-коммунальных услуг»)2 полностью освобождает от оплаты (в пределах социальной нормы) инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территории других государств, военнослужащих, лиц рядового, начальствующего состава органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и

1 Собрание законодательства РФ. 1998. № 47. Ст. 5704.

2 Собрание законодательства РФ. 1996. №32. Ст. 3936.

' Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 5. С. 2—3. Ведомости Государственного собрания, Президента и Кабинета мини-

стров Республики Башкортостан. 1998. № 3. Ст. 174.

116

117

других причин, женщин - - участниц Великой Отечественной войны независимо от наличия инвалидности. Членам семей вышеуказанных категорий ветеранов, совместно с ними проживающих, предоставляется 50-процентная скидка оплаты общей площади жилых помещений (в пределах социально^ нормы) и коммунальных услуг.

III категория. Льготы, установленные для отдельных работников и специалистов: военнослужащих; милиции, прокуратуры и суда.

Как предусмотрено в Федеральном законе «О статусе военнослужащих»1, лица, проходящие военную службу по контракту, совместно проживающие с ними члены их семей, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, если о(|щая продолжительность их службы составляет 20 и более лет, оплачивают занимаемое жилье и коммунальные услуги в размере 50% установленных платежей.

На основе положений Законов РФ (Федеральных законов) «О милиции», «О прокуратуре», «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» также установлены 50-процентные скидки по оплате квартир и коммунальных услуг работникам этих сфер.

Нормы о жилищно-коммунальных льготах являются императивными, не могут быть изменены (отменены) подзаконными актами.

X. и П. обратились в Верховный Суд РФ с жалобами о признании недействительным (незаконным) п. 7 постановления Правительства РФ от 12 июля 1996 г. «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона РФ «О статусе военнослужащих», согласно которому их право на 50-процентную скидку оплаты установки телефона и абонентную плату реализуется путем возмещения им соответствующих денежных сумм воинскими частями (предприятиями, учреждениями и организациями) либо военными комиссариатами, по документам об оплате указанных услуг в полном размере.

1 Заявители указали на противоречие этого постанов-ения п. 9 ст. 15 Закона РФ от 22 января 1993 г. «О стату-е военнослужащих» (в редакции Федерального закона т 24 ноября 1995г.). Верховный Суд РФ жалобы удовлетворил по следующим основаниям.

Указанная в п. 9 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» категория граждан наделена правом на оплату установки телефонов и внесение абонентной платы в размере 50%.

Эта норма закона (социальная льгота) является непосредственно действующей, т.е. в процессе ее осуществления военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, уволенные при определенных условиях с военной службы, изначально должны оплачивать установку телефона и вносить абонентную плату именно в размере 50%.

Поскольку обжалуемый заявителями п. 7 постановления Правительства РФ от 12 июля 1996 г. незаконно обязывает их оплачивать такие расходы в размере 100%, Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 13 ГК РФ и ст. 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» признал это положение правового акта недействительным (незаконным)1.

В отличие от социального найма по договору коммерческого найма размер оплаты устанавливается соглашением сторон. Если законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, договорная сумма не должна превышать этот размер.

Одностороннее изменение размера платы за жилое помещение, как правило, не допускается. Плата вносится нанимателем в сроки, предусмотренные договором. Если эти сроки не предусмотрены, наниматель обязан вносить квартирную плату ежемесячно не позднее 10 числа следующего месяца (ст. 56 ЖК РСФСР).

Законом «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрена возможность выселения нанимателя и членов его семьи (с предоставлением помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям) за невнесение квартирной платы и платы за коммунальные услуги в течение шести месяцев.

Собрание законодательства РФ, 1998. № 22. Ст. 2331.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 6. С. 4—5.

118

119

<< | >>
Источник: Фаршатов И.А.. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. — М.: ИНФРА-М,2001. — 272 с.. 2001

Еще по теме 3.4. Плата за пользование жилым помещением, коммунальные услуги. Льготы:

  1. Глава 24. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
  2. 3.4. Плата за пользование жилым помещением, коммунальные услуги. Льготы
  3. Основания пользования жилыми помещениями.                             Договор социального найма
  4. Комментарий к статье 33. Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу
  5. Комментарий к статье 34. Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением
  6. Пользование жилыми помещениями
  7. 3.1 Основания возникновения права пользования жилыми помещениями
  8. Плата за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами
  9. Материальная поддержка и льготы по оплате за техническое обслуживание, пользование жилыми помещениями и коммунальные услуги
  10. ТЕМА 18. ПЛАТА ЗА ЖИЛЬЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
  11. 4. Определение размера платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами
  12. 2. Пользование жилым помещением
  13. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ, ПРИНАДЛЕЖАЩИМИ ЮРИДИЧЕСКИМ И ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ НА ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ
  14. 8. Пользование жилыми помещениями специализированного жилищного фонда
  15. 1. Пользование жилым помещением, принадлежащим на праве собственности
  16. 3. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг
  17. Статья 78. Плата за поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма
  18. § 1. Понятие, виды ограниченных вещных прав по владению и пользованию жилым помещением в российском праве и их признаки
  19. § 2. Особенности права владения и пользования жилым помещением членов семьи собственника жилого помещения и бывших членов семьи собственника жилого помещения
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -