290. Как связаны между собой право пользования конкретным жилым помещением и факт регистрации гражданина в этом жилом помещении?
Весьма важным вопросом, связанным с определением наличия либо отсутствия у гражданина права пользования жилым помещением (в качестве члена семьи собственника либо в качестве сонанимателя), является вопрос о том, как связаны между собой регистрация гражданина в жилом помещении и момент возникновения права пользования жилым помещением.
Достаточно долгое время и в судебной практике, и в литературе весьма прочно укоренилось мнение о том, что право пользования жилым помещением имеют только те лица, которые зарегистрированы (или, как до сих пор говорят в обиходе, «прописаны») в указанном жилом помещении. Переломным моментом при применении норм о регистрации граждан по месту жительства можно считать постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в котором суд пришел к следующему выводу: исходя из положений Конституции РФ, отсутствие прописки (в настоящее время – регистрации, заменившей институт прописки) само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, ВС РФ предложил судам учитывать, что факт наличия либо отсутствия прописки (регистрации) является лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях (п.3 постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N8). В настоящее время этот тезис не ставится судами под сомнение и находит свое дальнейшее развитие в практике судов общей юрисдикции (определение ВС РФ N6Г-00-5, 2001). В частности, в судебной практике по жилищным спорам устоялось мнение о том, что основанием для возникновения жилищных прав (прежде всего права пользования помещением несобственником) является факт вселения этого лица в жилое помещение в установленном законом порядке (определение СК ГД ВС РФ от 16.04.2004 N11-В04-10). Более того, суды пришли к выводу о том, что не приобретение жилищных прав обусловлено регистрацией, а, напротив, регистрация гражданина обусловлена наличием жилищных прав (см.
решение ВС РФ от 27.08.2003 NГКПИ03-894).Не так давно предметом рассмотрения Военной коллегии ВС РФ стало любопытное дело, которое вполне показательно для практики применения разбираемой нормы ГК. Военнослужащий предъявил иск о признании незаконным распоряжения военной части о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Командир военной части пояснил, что указанные действия были произведены им потому, что военнослужащий состоит на регистрационном учете в трехкомнатной квартире, принадлежащей его родственникам – отцу, матери и брату. Следовательно, он имеет право пользования жилым помещением в размерах, соответствующих установленным нормам, поэтому нуждающимся в улучшении жилищных условий истец признан быть не может.
Суд доводы ответчика не поддержал и иск удовлетворил, указав следующее.
Регистрация или отсутствие таковой, по мнению суда, не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством. Из материалов дела следует, что родители истца и его брат – собственники квартиры дали согласие на постановку его на регистрационный учет по месту нахождения их квартиры с условием того, что последний обязуется сняться с учета после получения жилого помещения от Минобороны России. Заключение соглашения означает, что собственники жилья определили правовой статус истца по отношению к их квартире, выражающийся в том, что последний в силу закона не имеет никаких прав на нее, а только лишь состоит на регистрационном учете по месту нахождения жилого помещения, и, следовательно, указанное обстоятельство вопреки решениям судов не может означать обеспечение последнего жильем. Суд признал снятие истца с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий неправомерным (определение Военной коллегии ВС РФ от 27.07.2006 N6Н-193/05).