Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Комментарий к статье 12

1. В статьях 12 - 14 комментируемого закона решаются вопросы распределения полномочий в жилищной сфере между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Полномочия того или иного органа составляют его властные возможности в нормотворческой и правоприменительной деятельности. Соответственно, различаются нормотворческие и правоприменительные полномочия.

Необходимость норм ЖК о распределении полномочий в жилищной сфере между органами различного уровня предопределяется, в частности, тем, что Конституцией РФ жилищное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ, но распределения нормотворческих полномочий не проведено.

2. Полномочия органов государственной власти РФ (Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти) в жилищной сфере сводятся в основном к нормотворческим полномочиям (см. п. п. 1 - 11, 13 - 16 коммент. ст.). В федеральных нормативных правовых актах устанавливаются основные правовые гарантии жилищных прав, включая гарантии для социально незащищенных граждан (см., например, п. п. 3, 4, 6, 7 и др.).

В качестве примера таких актов, принятых в развитие норм ЖК, можно привести Постановления Правительства РФ: от 29 августа 2005 г. N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" (СЗ РФ. 2005. N 36. Ст. 3706); от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" (СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 546); от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" (СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697); от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (СЗ РФ. 2006.

Среди полномочий органов государственной власти РФ в жилищной сфере указаны также полномочия правоприменительного и контрольного характера, что объясняется наличием жилищного фонда РФ (см. п. п. 12, 16.1, 17).

Перечень вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти РФ в жилищной сфере, не является исчерпывающим, что следует из п. 18 коммент. ст.

Следует отметить, что многие нормотворческие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений (например, принятие положений о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания; правила пользования жилыми помещениями; правила учета жилых помещений; правила перевода жилых помещений из жилых в нежилые и многих других актов) сосредоточены на уровне уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти - Министерства регионального развития Российской Федерации (СЗ РФ. 2005. N 5. Ст. 390). Наиболее важные нормотворческие полномочия осуществляются Правительством РФ (например, координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор; принятие типового договора социального найма; определение порядка платежей за жилое помещение и коммунальные услуги и др.). Вопросы распределения полномочий между Правительством РФ и Министерством регионального развития Российской Федерации урегулированы ст. 110 Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" (СЗ РФ. 2008. N 30. Ст. 3616) и ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4206).