управление многоквартирными домами

- это комплекс мероприятий, начиная от ведения всей документации на многоквартирный дом, подготовки предложений по перечню работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома, по использованию общего имущества для утверждения собственниками, организации общих собраний собственников, заключению всех необходимых договоров с ресурсоснабжающими и подрядными организациями и заканчивая организацией работы по начислению и сбору платы за жилое помещение и коммунальные услуги, работы по взысканию задолженности по оплате жилых помещений, взаимодействием с собственниками (предоставление отчетов, рассмотрение заявок и предложений, жалоб), а также раскрытием информации о своей деятельности.

Кроме того, Правительство РФ утвердило минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (см. Постановление от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения").

В планах Правительства РФ - установление обязательных требований к управляющим многоквартирными домами организациям, в том числе к квалификации персонала, наличию финансовых гарантий по возмещению ущерба, причиненного потребителям, являющихся, по сути, условиями допуска на рынок, а также ужесточение контроля за их соблюдением. Для повышения эффективности контроля за деятельностью подобных организаций органы государственного жилищного надзора получат возможность в случае неоднократного нарушения управляющей организацией (ТСЖ, ЖК или ЖСК) требований законодательства РФ в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг лишать в судебном порядке такие организации права осуществлять деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Причем для руководителей этих организаций фактически планируется ввести запрет на профессию, лишив их возможности впредь занимать руководящие посты.

Совершенствуя законодательство, Правительство РФ преследует следующие цели:

- удалить с рынка недобросовестных участников;

- добиться профессионального управления многоквартирными домами;

- получить финансовые гарантии выполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, своих обязательств;

- установить четкие требования к качеству и порядку оказания жилищно-коммунальных услуг, а также ответственность за нарушение этих требований;

- получить дополнительный инструмент, направленный на оперативное решение спорных вопросов, связанных с управлением многоквартирными домами;

- решить вопросы непрерывной подготовки профессиональных кадров в сфере управления жилищным фондом.

Однако произвол со стороны недобросовестных организаций коммунального комплекса и организаций, осуществляющих управление жилыми домами, часто происходит из-за незнания потребителями жилищных и коммунальных услуг своих законных прав. Решение этой важной задачи пытаются найти на государственном уровне - планируется создание единого интернет-ресурса для информирования потребителей об их правах, для хранения всех данных, необходимых для населения, органов власти и участников рынка. Предполагается, что новый информационный ресурс поможет гражданам получать в электронном виде любую информацию, начиная от сведений о поставщиках жилищно-коммунальных услуг и заканчивая информацией о состоянии расчетов между управляющими организациями и поставщиками ресурса, поможет разобраться в принципах тарифообразования, а также выяснить, не переплачивают ли они больше положенного.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые государством усилия, злоупотребления со стороны организаций, управляющих жилым фондом, и низкое качество оказываемых ими услуг ведут к постоянному росту количества жалоб на действия управляющих организаций.

По данным Роспотребнадзора, в 2012 году в его территориальные органы поступило 67 276 обращений по вопросам оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, тогда как в 2010 году количество таких обращений составило всего 43 735.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено за гражданином Конституцией РФ и является одной из действенных форм защиты его прав. Потребители коммунальных услуг с целью защиты своих прав могут обращаться в органы государственного жилищного надзора (жилищные инспекции), в Роспотребнадзор, в органы местного самоуправления, в прокуратуру.

Процедура рассмотрения обращения граждан регламентирована Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Все обращения граждан Закон подразделяет на заявления, жалобы и предложения.

Если гражданин намерен поделиться своими рекомендациями по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества, он вправе обратиться с предложением.

Если гражданин обращается с просьбой о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо направляет сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критикует деятельность указанных органов и должностных лиц, то свое обращение он должен назвать заявлением.

Документ, названный жалобой, должен содержать просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В обращении гражданину необходимо указать свои фамилию, имя, отчество, точный адрес местожительства с почтовым индексом, контактный телефон, кратко изложить суть вопроса (обращения), желательно, чтобы его объем не превышал одного листа. В коллективном обращении необходимо указать, кому из подписавших обращение граждан следует направить ответ, сообщив его адрес и контактный телефон.

Обращение оформляется в письменной форме, писать его текст желательно разборчивым почерком, а лучше напечатать на компьютере, чтобы чиновник не смог воспользоваться данным ему правом и отказать в рассмотрении обращения, которое не поддается прочтению.

Письменное обращение может быть отправлено почтой, в том числе электронной почтой, передано через канцелярию (экспедицию), вручено должностному лицу на личном приеме. Обращение регистрируется в течение трех дней с момента поступления.

Поступившее обращение подлежит обязательному рассмотрению, которое осуществляется бесплатно.

Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней. О продлении срока гражданина, направившего обращение, должны уведомить письменно. При этом Закон запрещает чиновникам направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В ходе рассмотрения обращения гражданин имеет право:

- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомление о переадресации своего обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

К подготовке и составлению обращения необходимо подходить аккуратно и внимательно, потому что Закон позволяет чиновникам не рассматривать обращения гражданина в ряде случаев:

- если в обращении гражданин не сообщил данные о себе (фамилию, имя, отчество) и о своем месте жительства - ответ на такое обращение гражданин не получит по вполне понятным причинам;

- если гражданин в своем обращении пытается обжаловать решение, вынесенное судом, - такая жалоба будет возвращена с формальной отпиской, в которой ему сообщат о порядке и правилах обжалования судебного решения;

- если письменное обращение будет содержать нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи - гражданину, направившему такое обращение, сообщат о недопустимости злоупотребления правом;

- если текст письменного обращения не поддается прочтению - об этом в течение семи дней со дня регистрации обращения должны будут сообщить гражданину, но только в случае, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

- если в письменном обращении содержится вопрос, на который неоднократно один и тот же государственный орган (орган местного самоуправления или одно и то же должностное лицо) в ответ на ранее направленные гражданином обращения давал письменные разъяснения - в этом случае чиновник вправе считать такое обращение безосновательным и прекратить с ним переписку по данному вопросу. О принятом решении гражданина должны уведомить письменно. К слову, этого можно избежать, если привести в обращении новые доводы или обстоятельства, на которые в предыдущих обращениях гражданин еще не ссылался;

- если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, - гражданину обязаны письменно разъяснить, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Руководители государственных органов, органов местного самоуправления (и уполномоченные на то лица) должны проводить личный прием граждан.

При личном приеме гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность, и устно изложить суть обращения, которая заносится в карточку личного приема. Гражданин вправе передать на личном приеме и письменное обращение, которое подлежит обязательной регистрации. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение (с согласия гражданина) может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обжаловать решение, принятое по обращению, или действие (бездействие) чиновников в связи с его рассмотрением граждане могут в вышестоящую организацию (вышестоящему должностному лицу), в прокуратуру либо в суд.