К истории становления ювенальной юстиции

Особый порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних правонарушителей частично применялся еще в Римской империи.

В Дигестах императора Юстиниана (VI в. н. э.) в книге четвертой содержится титул IV «О лицах, не достигших 25 лет»^[7], где говорится о необходимости оказания помощи молодым лицам и необходимости проявления особого отношения к ним.

Как уже отмечалось, в Законе XII таблиц^[8] был впервые сформулирован принцип прощения наказания для несовершеннолетних. Наказание не назначалось, если совершивший преступление не понимал характера преступного акта и при этом сам преступный акт не был доведен до конца.

В период средневековья отсутствовало какое-либо специальное отношение к детям: их судили и наказывали по общим правилам. До XVIII в. ребенок существовал не как человек, имеющий свойственные его возрасту характеристики и потребности, а как «взрослый человек в миниатюре»^[9].

В период Возрождения семья еще является зоной частного владения и не подчиняется государству. Государство не вторгается в дела семьи, в основе общественного порядка лежит власть отца (доктрина «Pater familias»), предусматривающая право отца (главы семьи) определять судьбу ребенка, соответственно, последний был не вправе ослушаться главу семьи.

Буржуазные революции в Европе приводят к ограничению родительского господства: отец теперь имеет власть над ребенком только до достижения им 21 года. Чуть позже принятый при Наполеоне Гражданский кодекс Франции устанавливает юридический порядок семейных отношений: создание семьи связано с регистрацией брака, появляется правовое регулирование семейных отношений и, соответственно, прав детей.

Начиная с XVIII в. ребенок постепенно начинает рассматриваться как особый субъект права по причине, связанной главным образом с необходимостью его обучения. Изначально, в случае грубого нарушения прав ребенка (в то время в основном права на жизнь) законодательство допускало передачу ребенка на воспитание в институты церкви (первый дом для детей был создан в Италии при католической церкви)^[10], позже ребенок становится объектом защиты государства.

Впервые в законодательстве специальные меры по защите детей появляются во Франции в 1874 г. Был введен надзор за детьми моложе трех лет, переданными на воспитание кормилицы (контроль состояния здоровья, меры по сокращению младенческой смертности), создана служба инспектирования детского труда и пресечения попыток родителей или третьих лиц принудить детей к попрошайничеству. Через несколько лет во Франции было введено обязательное школьное образование для детей в возрасте от 6 до 13 лет. На школу возлагаются обязанности по выявлению детей, попавших в сложную жизненную ситуацию, детей, которым необходима помощь государства.

Впервые возможность лишения родительских прав также была введена во Франции в 1889 г. Основания для применения такой меры были разнообразны. Лишались родительских прав родители, осужденные за распутство, пьянство, совершение преступления, родители, занимающиеся бродяжничеством, проституцией. Изъятых из таких семей детей передают либо на обеспечение государства, которое открывает соответствующие учреждения, либо в частные учреждения (детские дома).

К середине XIX в. появляются первые законы, регулирующие процедуры в отношении несовершеннолетних, создаются специальные учреждения, перед которыми стояла задача защиты детей и подростков на разных стадиях осуществления правосудия. В 1824 г. в Нью-Йорке появился первый реформаторий для детей, ограждавший их от совместного содержания в тюрьмах со взрослыми преступниками. В 1831 г. закон штата Иллинойс предусмотрел градацию ответственности несовершеннолетних и взрослых за некоторые виды преступлений. Закон штата Массачусетс 1869 г. установил требование изолированного содержания несовершеннолетних в зале суда, а также рекомендовал рассматривать дела несовершеннолетних преступников отдельно от остальных дел. Отдельные заседания суда специально для рассмотрения дел несовершеннолетних были впервые выделены в Бостоне (штат Массачусетс) в 1869 г. Там же к несовершеннолетним впервые был применен режим воспитательного надзора (пробации), который со временем стал одним из самых распространенных и, по мнению американцев, самых эффективных методов, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Первый суд по делам несовершеннолетних был создан в Австралии (1890г.), затем указанные суды были образованы в Канаде (1894г.) и в 1899г. в США. Вскоре ювенальные суды (специализированные составы) были созданы в Ирландии (1904), Египте (l9o4), Англии (1905), Нидерландах (1905), Германии (1907-1908), Венгрии (1908), Италии (1908), России (1910), Португалии (1911), Швейцарии (1911-1913), Бельгии (1912), Румынии (1913), Греции (1924), Франции (1914), Польше (1919), Японии (1923)^[11].

Система защиты прав несовершеннолетних сложилась в западных странах еще до второй мировой войны. В Великобритании Закон о детях и подростках был принят в 1933 г. (Children Act 1933), в США Федеральный закон «О делинквентности детей и подростков» — в 1938 г. (Juvenile Delinquents Act 1938), в Канаде Закон «О несовершеннолетних преступниках» в 1908 г. (Juvenile Delinquents Act 1908), во Франции Ордонанс о правонарушениях несовершеннолетних был принят в 1945 г. (Lordonnance sur les delits mineur 1945), в Германии приняты Закон о Благосостоянии юных лиц (Jugendwohlfahrtsgesetz 1922) и Закон о Ювенальной юстиции 1923 г. (Jugendgerichtsgesetz 1923).

Впоследствии перечисленные законы были заменены более современными, но специальное законодательство о ювенальной юстиции сохранилось.

Первой причиной создания ювенального судопроизводства был резкий рост преступности несовершеннолетних в XIX в. По экспертным оценкам только в Париже несовершеннолетние ежегодно совершали до 20 000 преступлений, Риме до 13 000, Нью-Йорке — 30 000^{[12] [13]} (по тем временам это крайне много), как правило, оставаясь рецидивистами на протяжении всей жизни (уровень рецидива составлял около 90%). При этом уровень особо тяжкого рецидива (совершение после освобождения из-под стражи преступления более тяжкого, чем то, за которое лицо было осуждено) в странах Европы оценивается в 80%¹¹.

В Германии в 1870-1872 гг. группой несовершеннолетних лиц, в разные годы осужденных на недлительные сроки к лишению свободы за мелкие преступления (кражи, мошенничество) и освободившихся (к моменту освобождения возраст старшего из лиц составлял 16 лет), было совершено 23 ограбления, в ходе которых было убито с особой жестокостью (после пыток) 32 человека.

Стало ясно, что существующая пенитенциарная система далека от совершенства и требует иного построения по отношению к несовершеннолетним.

Развитие доктрины прав человека в западном мире привело к кардинальному изменению отношения к детям: вместо доктрины власти отца («pater familias») появляется доктрина «государства — отца детей» («parens patriae»). Суть этой доктрины демонстрируют следующие два высказывания, являющиеся символом изменения отношения к детям во Франции и США соответственно: «Нет детей правонарушителей, есть только дети, попавшие в беду», «Лучше ребенку жить под опекой государства (в специализированных учреждениях), нежели в недостойной семье»^[15].

Основными принципами доктрины «государства — отца детей», провозглашенными в начале ХХ в., являются следующие:

- приоритет ценностей общества перед ценностями родителей;

- отношение к ребенку как полноправному члену общества, не допускающее применения методов принуждения в отношении ребенка;

- ограничение власти родителей, защита ребенка государством от действий родителей;

- возможность вмешательства государства в случае неисполнения родителями своих обязанностей;

- постоянный контроль исполнения родителями своих обязанностей со стороны органов государственной власти и общественных организаций;

- признание правонарушения несовершеннолетнего несовершенством существующей социальной ситуации;

- применение максимально мягких способов принуждения и наказания несовершеннолетних правонарушителей;

- создание сети специализированных учреждений для защиты детей^[16].

Во второй половине ХХ в. развитие ювенальной юстиции характеризуется продолжением обозначенного курса на установление принципа самостоятельности ребенка и ограничения влияния родителей на детей. Именно последнее является камнем преткновения, поскольку ведет к нарушению естественной и традиционной системы отношений в семье между родителями и детьми. Решения, выработанные в ответ на девиации, стали работать против нормальных семей, привнося дополнительную общественную деструкцию в сферу детских судеб. Принцип «не навреди» оказался нарушен.

То, что молодежь составляла значительную по населению и самую активную (в том числе, протестно активную) социальную группу не могло не сказаться на ювенальной юстиции, которая оказалась подвержена влиянию политической и общественной ситуации.