«Положительный», по мнению сторонников ювенальной юстиции, опыт «пилотных» регионов
Активная деятельность по введению в России механизмов ювенальной юстиции ознаменовалась в начале 2000-х гг. стартом ряда пилотных проектов по созданию ювенальных судов. Ключевыми экспериментальными регионами для внедрения ювенальной юстиции стали: Ростовская область, г.
Москва и Московская область, Саратовская область, г. Санкт-Петербург, Ставропольский край, Самарская область, Брянская область, Красноярский край, Волгоградская область, Чувашская республика, Кемеровская область, Пермский край, Костромская область, Краснодарский край, Нижегородская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Марий Эл.Спустя 10 лет можно с большой долей уверенности ответить на вопрос об эффективности созданных структур и институциональных механизмов. Для этого нужно сравнить динамику показателей преступности несовершеннолетних в указанных экспериментальных регионах (усредненное по ним значение) и в среднем по всей России (рис. 2.3).
Рис. 2.3. Динамика показателей преступности несовершеннолетних в пилотных регионах и в среднем по России
Феноменологические данные наглядно показывают, что по показателю детской преступности эффективность пилотных проектов не подтверждается. Положительного эффекта нет никакого.
Хуже того, в 2008-2010 гг. именно в пилотных регионах наметился относительный рост детской преступности по сравнению с в целом падающим общероссийским трендом. Прогноз о контрпродуктивности инокультурной ювенальной юстиции в России начинает сбываться.
Из этого фактического результата вывод следует практически однозначный: ювенальная юстиция пилотного образца наносит вред российскому обществу.
Отметим, что спад показателя преступности в 2002 г. связан с психологическим эффектом судейства в условиях ожидания нового (принят в 2003 г.) уголовного Кодекса, который, как это было известно по его проекту, стал существенно более мягким.
Сторонники ювенальной юстиции, надо отдать должное, практически никогда и не утверждают, что ее внедрение способно снизить первичную преступность несовершеннолетних. Чаще всего, говоря о якобы успешном опыте пилотных регионов, они приводят показатели рецидивной преступности.
При анализе зарубежного опыта функционирования ювенальной юстиции отмечалось, что во многих странах рецидивная преступность действительно снижается. Однако при этом при введении комплексной системы ювенальной юстиции с неизбежностью начинается рост первичной преступности, причем более стремительный, чем снижение рецидивной.
Рассуждая о позитивном опыте пилотных регионов, сторонники ювенальной юстиции чаще всего приводят в пример Ростовскую область, которая в ходе реализации в 2001-2003 гг. проекта Программы Развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) «Поддержка правосудия по делам несовершеннолетних» стала одной из первых экспериментальных площадок ювенального проекта.
Но в официальной «Справке по результатам обобщения информации судов субъектов РФ об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции» Ростовский областной суд так высказался о необходимости учреждения в судебной системе России ювенальных судов: «Опыт работы судов общей юрисдикции Ростовской области по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних в конфликте с законом, внедрение в эту сферу ювенальных технологий показали, что реформирование судебной системы в направлении специализации правосудия с участием несовершеннолетних... возможно без создания самостоятельно существующих вне или параллельно судам общей юрисдикции “ювенальных судов”. Представляется, что в районных (городских) судах общей юрисдикции целесообразно формировать специализированные судебные составы по делам несовершеннолетних этих судов»[128].
Это практически все ключевые аргументы сторонников ювенальной юстиции. Но, во-первых, как видно, положительного эффекта по первичной детской преступности попросту нет. А во- вторых, сама акцентированная тематика, как это тоже хорошо видно, имеет мало общего с реальными проблемами детей в России. Не с ними связан ювенально-юстиционный внедренческий ажиотаж. Проиллюстрируем реальные проблемы.