<<
>>

§ 3. Приобретение и прекращение права собственности

Вопросы приобретения и прекращения права собственности были в центре внимания не одного поколения юристов. Например, как отмечал Б.Б. Черепахин, под способами приобретения права собственности «понимается совокупность юридических фактов, обуславливающих возникновение права собственности для определенного лица. Приобретение права собственности представляет собой установление для приобретателя определенного абсолютно-правового отношения, в котором он является активным субъектом, субъектом права собственности».[25]

Следует различать основания и способы приобретения права собственности.

Например, заключение договора купли-продажи является основанием приобретения права собственности (п.2 ст. 218 ГК РФ), однако заключение такого договора порождает у покупателя не право собственности, а лишь право требовать передачи вещи. Право собственности же возникает, по общему правилу, с момента передачи вещи. Таким образом, способом приобретения права собственности являются фактические действия, с наличием которых закон связывает приобретение права собственности.[26]

Основаниями приобретения права собственности являются юридические факты, то есть жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений. Юридические факты традиционно подразделяются на две большие группы: события и действия. При этом в отдельных случаях для приобретения права собственности необходимо наличие не одного, а нескольких юридических фактов (фактический состав), например, при наследовании земельного участка или иного недвижимого имущества, право собственности на которое возникает после государственной регистрации. В результате наступления определенных юридических фактов происходит присвоение соответствующих благ в порядке, предусмотренном законом, в результате чего у лица возникает право собственности на определенную вещь.

Способы приобретения права собственности традиционно подразделяются на первоначальные и производные.[27] Основным критерием такого разграничения является наличие или отсутствие правопреемства. При этом перечень первоначальных оснований носит исчерпывающий характер, в то время как перечень производных таковым не является.

Как отмечал Б.Б. Черепахин, при первоначальном способе «правоприобретатель основывает свое право не на праве предшественника или его непосредственном содействии к приобретению данного права, а на своем собственном действии. Основанием приобретения здесь является односторонний приобретательный факт в том или ином соединении с юридическими событиями».[28]

Следует различать две разновидности первоначальных способов приобретения права собственности. Первая разновидность характеризуется первичным возникновением вещи в результате приложения определенных физических или интеллектуальных усилий с целью вовлечения вещи в сферу человеческого производства или потребления (приобретение права собственности на новую вещь). Особенностью другой разновидности является факт обнаружения вещи, по каким-либо причинам выбывшей из владения лица (клад, находка). В числе первоначальных способов выделяют:

1. Приобретение права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Появившаяся вещь может быть движимой или недвижимой. В случае возникновения объекта недвижимого имущества, право собственности на него приобретается после государственной регистрации.

Необходимо подчеркнуть, что приобретение права собственности на вновь создаваемое имущество происходит только в случае соблюдения требований закона. В иных случаях, например, самовольной постройки или изготовления фальшивых денег, право собственности на эти объекты не приобретается.

2. Приобретение лицом права собственности на новую движимую вещь путем переработки не принадлежащих ему материалов. Данный способ отличается от предшествующего отсутствием права собственности на исходные материалы у лица, осуществившего их переработку. Появившаяся новая вещь по общему правилу переходит в собственность владельца исходных материалов, кроме случаев, если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов. При передаче вещи одной из сторон, другая вправе требовать возмещения, соответственно, стоимости переработки или материалов. Указанная схема применяется только в случае добросовестных действий лица, осуществившего переработку чужих материалов для себя. В противном случае собственник материалов вправе требовать не только передачи ему новой вещи в собственность, но и возмещения причиненных ему убытков.

3. Обращение в собственность общедоступных вещей. Под общедоступными вещами не следует понимать объекты, находящиеся, например, на свалке по причине отказа от них собственника. Осуществление сбора общедоступных вещей представляет собой разновидность права общего природопользования, то есть такого пользования объектами природы, которое не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны собственника, в качестве которого, как правило, выступает государство или муниципальное образование.

Общее природопользование связано с реализацией конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. Так, согласно ст. 86 Лесного кодекса РФ граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ. При этом сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ либо в перечень наркосодержащих растений, запрещен.

Наряду с лесным законодательством, подобные нормы содержатся в рамках горного, водного, фаунистического законодательства. В большинстве таких правовых актов подчеркивается, что в рамках права общего природопользования гражданин может использовать природные ресурсы только для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности.

Пределы пользования объектами окружающей среды существенно ограничиваются законодательством об охоте и рыболовстве. При этом не следует рассматривать объекты права общего природопользования (охоты, рыболовства, лесные дары) в качестве бесхозяйных вещей. В данном случае они находятся в государственной или муниципальной собственности и по разрешению государства могут использоваться в определенных пределах гражданами для удовлетворения собственных экономических, экологических, эстетических и иных нужд.

4. Приобретение права собственности на бесхозяйное недвижимое и движимое имущество. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что под бесхозяйной следует понимать вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Данная конструкция вызывает ряд сомнений по следующим основаниям. Как отмечалось в научной литературе, вещь, собственник которой неизвестен, как правило, не может считаться бесхозяйной. В защиту данной позиции предлагаются следующие аргументы. Указанные вещи «на основании закона меняют прежнего собственника на нового (ст. 228, 231, 233, 243 ГК). До этого прежний собственник сохраняет право собственности на эту вещь (ст. 225 ГК) и вправе требовать ее возврата от незаконных владельцев. Исключение составляют вещи, которые собственник не может истребовать от фактического владельца ввиду того, что последний является добросовестным приобретателем (ст. 302 ГК) или собственник не знает, где находится его вещь или утратил право на возврат вещи за истечением срока давности. Во всех этих случаях вещь уже находится в фактическом владении и не может быть законно присвоена другими лицами. Следовательно, неверно относить ее к бесхозяйным».[29]

По общему правилу, бесхозяйная недвижимая вещь принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится.[30] По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании муниципальной собственности на это имущество. Однако в течение года собственник может потребовать возвращения вещи себе (ст. 225 ГК РФ).

Суть приведенной нормы нередко понимают искаженно, что особенно недопустимо при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Например, закон Волгоградской области «Об использовании невостребованных земельных долей» от 29 сентября 1999 г. предусматривал принудительную постановку на учет с последующим отчуждением в муниципальную собственность в судебном порядке невостребованных земельных долей, то есть долей граждан в общей долевой собственности на земельный участок, возникшей в ходе реорганизации колхозов и совхозов. В случае если граждане не реализовали свое конституционное право на распоряжение земельной долей, законодатель повелел принудительно лишать их прав на землю. При этом забывалось, во-первых, что права личности не носят императивного характера, а, во-вторых, собственники земельных долей известны, а от прав на земельную долю в установленном порядке они не отказались. Поэтому подмена понятий «мера возможного» и «мера должного поведения» областным законодательным органом может быть охарактеризована как попытка не правомерно исказить смысл Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Несколько отличается порядок обращения в собственность бесхозяйных движимых вещей. Законодатель, определяя порядок приобретения права собственности на такие вещи, использует два критерия: стоимость и происхождение брошенной вещи. В случае если вещь относится к числу малоценных (стоимостью явно менее пяти минимальных размеров оплаты труда) и попадает в перечень брошенных вещей, предусмотренных п. 2 ст. 266 ГК РФ (лом металлов, топляк от сплава, отходы производства и потребления[31] и т.д.), то собственник, владелец или пользователь (но не арендатор) земельного участка, а также водоема или иного объекта, в пределах которого обнаружена вещь, вправе самостоятельно обратить ее в собственность, приступив к ее использованию либо совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в свою собственность.

Напротив, в случае превышения указанной стоимости либо иного происхождения вещи, она может поступить в собственность лица только в результате признания вещи судом бесхозяйной. Данное правило не относится к брошенным вещам, которые не могут находиться в собственности лица либо порядок использования которых определяется иными федеральными законами. Таким образом, право собственности на бесхозяйную вещь может возникнуть у лица не потому, что эта вещь никому не принадлежит, а в связи  с тем, что государство предусматривает возможность приобретения права на чужую вещь при наличии определенных юридических фактов.

5. Приобретение права собственности на находку. Под находкой следует понимать имущество, выбывшее из владения собственника и обнаруженное другим лицом. Таким образом, в отличие от бесхозяйной движимой вещи или клада, у объекта находки собственник всегда существует. При наличии сведений о нем, обнаружившее вещь лицо обязано вернуть эту вещь собственнику. Когда же собственник неизвестен, обнаруживший утерянную вещь обязан совершить определенный перечень действий в зависимости от особенностей самой вещи либо обстоятельств ее обнаружения.

При обнаружении вещи в помещении или на транспорте, она подлежит передаче владельцу помещения или транспорта. В иных случаях нашедший вещь обязан сообщить об этом в милицию или орган местного самоуправления с передачей им на хранение найденной вещи либо без такового. Если в течение шести месяцев с момента уведомления названных органов собственник не обнаружится, то к нашедшему вещь лицу переходит право собственности на нее. В случае его отказа от вещи, она поступает в муниципальную собственность.

Иные правила предусмотрены исходя из особенностей самой вещи, например, скоропортящейся вещи, либо вещи, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью. В этом случае вещь может быть реализована с получением письменных доказательств суммы реализации.

Если собственник утерянной вещи обнаруживается, то нашедший и возвративший собственнику его вещь вправе требовать возмещения необходимых расходов, а также затрат по поиску собственника вещи. Кроме того, нашедший вещь вправе требовать вознаграждение за находку до 20 % стоимости вещи.

6. Приобретение права собственности на безнадзорных животных. Необходимо иметь в виду, что действующее законодательство четко разграничивает правовое положение диких и домашних животных. В связи с этим Гражданский кодекс РФ регулирует отношения по приобретению права собственности только на безнадзорных домашних животных. Порядок приобретения права собственности на диких животных регулируется экологическим и фаунистическим законодательством.[32]

При задержании лицом безнадзорных домашних животных на него возлагается обязанность, как и в случае находки, возвратить скот собственнику либо поставить в трехдневный срок в известность об этом орган местного самоуправления или милицию. Если в течение шести месяцев собственник не обнаружится, лицо, у которого животные находились на содержании, приобретает право собственности на них. Из этого правила есть два исключения, связанные с тем, что домашние животные являются особым объектом права, требующим гуманного обращения и особого ухода и заботы. Поэтому, даже после вступления в права собственности обнаружившего скот лица, прежний собственник вправе требовать возвращения животных при условии сохранения с их стороны привязанности к нему либо жестоком (ненадлежащем) обращении с ними нового собственника. В любом случае при возврате безнадзорных животных собственник обязан выплатить вознаграждение и возместить расходы по содержанию животных (правда, с зачетом полученных выгод) лицам, обнаружившим и содержащим таких животных.

7. Приобретение права собственности на клад. Клад – это зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. Отличия клада от находки заключается, во-первых, в том, что кладом могут быть только деньги или ценные предметы, а находкой – любое имущество. Во-вторых, при находке имущество выбывает из владения собственника, который известен или может быть установлен, против его воли. Клад же подразумевает намерение неизвестного лица-собственника специально скрыть ценное имущество.

Гражданский кодекс РФ выделяет две принципиальных особенности правовых последствий обнаружения клада. Во-первых, обнаружение лицом клада на земельном участке любой формы собственности без согласия собственника участка влечет передачу клада (или вознаграждения) собственнику участка или иного имущества. Другими словами, обнаружение клада на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (что чаще всего и происходит) в условиях отсутствия согласия соответствующего органа власти влечет отчуждение клада в государственную или муниципальную собственность независимо от его ценности. Аналогичные последствия влечет обнаружение клада на государственном (муниципальном) земельном участке, находящемся у гражданина или юридического лица на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного или безвозмездного срочного пользования, а также аренды. Закон не уточняет форму получения такого согласия, однако, наиболее оптимальной представляется письменная форма.

Во-вторых, различные правовые последствия порождает обнаружение (в условиях наличия согласия собственника) клада, в составе которого входят вещи, относимые к числу памятников истории и культуры, либо не относимые к таковым. В первом случае такие ценности подлежат передаче в государственную собственность, а собственник участка и обнаружившее клад лицо получают 50 % стоимости клада в равных долях, если соглашением между ними не предусмотрено иное. Данное правило не применяется в случае обнаружения клада лицом, в круг служебных обязанностей которых входит проведение раскопок и поиск кладов (например, в ходе археологических раскопок).

Если найденные предметы не представляют научной ценности, то подлежат разделу между собственником земельного участка и обнаружившим клад лицом в равных долях или в соответствии с соглашением. Гражданский кодекс РФ, однако, оставляет открытым вопрос о том, каким критерием должен руководствоваться нашедший клад гражданин, определяя ценность полученных предметов или отсутствие таковой. Не вызывает сомнений отнесение к числу ценных предметов изделий из драгоценных металлов, однако в случае обнаружения среди вещей, входивших в состав клада уникальных предметов из камня, дерева и т.д., имеющих историко-культурную или научную ценность предполагается, по сути, презумпция знакомства гражданина с теоретическими основами историко-культурного наследия, что маловероятно.

8. Приобретательная давность. Под приобретательной давностью понимается возможность гражданина или юридического лица, не являющегося собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющего как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, либо движимым имуществом в течение пяти лет, претендовать на приобретение права собственности на это имущество.

Субъектами, имеющими право претендовать на приобретение имущества в собственность в силу приобретательной давности, являются граждане и юридические лица. На публично-правовые образования данная процедура не распространяется.

Объектом приобретательной давности может быть любое имущество (движимое и недвижимое), за исключением изъятого из гражданского оборота. Имущество, ограниченное в обороте, может перейти в собственность в силу приобретательной давности в порядке, указанном в федеральных законах и при условии получения соответствующего разрешения (лицензии).

Необходимость данного правового института обусловлена стремлением «к устранению той неясности и неопределенности, которые имеют место тогда, когда владелец вещи не имеет бесспорного права на данную вещь при наличии оснований для закрепления за ним такого права. Необходимо вместе с тем, положить предел спорам и сутяжничеству по поводу вещи, издавно находящейся во владении данного лица, физического или юридического. Такое устранение неопределенности необходимо как в интересах владельца, так и в интересах третьих лиц».[33]

Сфера действия. Право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу. Однако нормы ГК РФ, регулирующие порядок приобретения имущества в силу приобретательной давности носят специальный характер по отношению к общим нормам, регулирующим приобретение, например, бесхозяйных вещей или находку.

Нормы статьи 234 ГК РФ о приобретательной давности не подлежат применению в случаях, когда владение имуществом в течение длительного времени осуществлялось на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.) или имущество было закреплено за его владельцем на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Представляется не возможным также и приобретение в силу рассматриваемых оснований в собственность земельных участков гражданами и юридическими лицами, главным образом, по причине отсутствия упомянутого в числе обязательных условий приобретательной давности признака добросовестности.

На анализе последнего признака представляется необходимым остановиться подробнее. Категория «добросовестность» неоднократно упоминается как в Гражданском кодексе РФ (ст. 6,10, 220, 234 и т.д.), так и в иных федеральных законах. При этом в отдельных случаях законодатель показывает содержание этой категории через ее противоположность – недобросовестность. Как отмечал Е. Богданов, анализ гражданского законодательства показывает, что под добросовестностью участников гражданских правоотношений «следует понимать субъективную сторону их поведения, т.е. когда они не знали и не могли знать о правах третьих лиц на соответствующее имущество или об иной своей неуправомоченности». Напротив, недобросовестными могут быть признаны «лишь граждане и организации, которые, совершая противоправное действие или бездействие, знали или должны были знать о характере этих действий и их последствиях».[34]

Сходную позицию занимает и К.И. Скловский. Он полагает, что «наиболее строгое понимание добросовестности сводится к требованию непременного наличия у владельца основательной уверенности, что вещь принадлежит ему на праве собственности. Существует и более умеренное толкование добросовестности как убеждение приобретателя, что вещь получена им «без неправды», пусть и не в собственность, но таким образом, что позволяет осуществлять владение «как своим собственным».[35]

Таким образом, представляется, что под «добросовестностью» как условием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности следует понимать отсутствие у владельца сведений о принадлежности имущества другому лицу. Другими словами, «добросовестность» проявляется в том, что давностный приобретатель в момент начала владения не только не знал, но и не мог знать о незаконности своего владения. В тоже время нельзя требовать от владельца постоянной настороженности и подозрительности, сомнений в правомерности своего владения. Владелец считается добросовестным, пока заинтересованным лицом (собственником) не будет доказано иное. При этом в роли собственника, на наш взгляд, может выступать государство или муниципальное образование в лице уполномоченных органов, а само опровержение презумпции добросовестности осуществляется в судебном порядке.

Признак добросовестности, как и признак владения участком «как своим», не распространяется на земельные участки как минимум по четырем причинам. Во-первых, как советское, так и российское земельное законодательство отрицает существование бесхозяйных земельных участков. В дореформенный период провозглашалось право исключительной государственной собственности на землю; в п. 2 ст. 214 ГК РФ сформулирована сходная норма: «земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью». При этом до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.[36]

Во-вторых, как по советскому, так и по российскому законодательству предусматривается административная (а по старому УК РСФСР предусматривалась даже уголовная) ответственность за самовольный захват земельного участка, т.е. за использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.

Следовательно, лицо не может владеть земельным участком добросовестно, поскольку завладело им в результате правонарушения. Более того, следует согласиться с Г.А. Волковым, отмечающим, что даже «истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности или срока наложения административного взыскания не превращает владельца в добросовестного, поскольку самовольное занятие земельного участка происходит умышленно».[37] Добавим к этому, что в данной ситуации всегда существует иной собственник (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование), указанный в документах государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на землю.

В-третьих, в дореформенный период предусматривалось два вида прав граждан и юридических лиц на земельные участки – постоянное и временное пользование. Право собственности на землю граждан и юридических лиц впервые было предусмотрено только в конце 1990 г.[38] и реально могло возникнуть только после 1 января 1991 г. Следовательно, именно с этого момента возникает возможность владения участком «как своим», а потому  лишь в 2006 году можно говорить об истечении пятнадцатилетнего срока. При этом обратим внимание на то, что течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (п. 4 ст. 234).

В-четвертых, возможность пользоваться имуществом «как своим» предполагает, что соответствующее имущество не изъято и не ограничено в обороте. Между тем существует  перечень видов земельных участков, которые либо не могут вообще находиться в собственности физического или юридического лица, либо для пользования которыми необходимо специальное разрешение (см., например, ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Поэтому представляются необоснованными разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (п.17) применительно к спорам по поводу земельных участков. Пленум в нем разъяснил, что право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу. Однако остается без ответа вопрос: для удовлетворения какого публичного или иного интереса следует допускать возможность приобретения права собственности на участок недобросовестным владельцем? Почему при конфликте интересов законного собственника (государства) и лица, претендующего на приобретение права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, приоритет не должен отдаваться интересам собственника (особенно учитывая провозглашенное в Конституции РФ равенство всех форм собственности и равную правовую защиту)?[39]

9. Приобретение права собственности на самовольную постройку. Под самовольной постройкой понимается строительство объектов недвижимости без разрешения на строительство, выданного органами местного самоуправления. Разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение выдается физическому или юридическому лицу при наличии документов, удостоверяющих права на земельный участок и при наличии утвержденной проектной документации.

Получение разрешения на строительство является основанием для реализации архитектурного проекта, выдаваемого заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.[40]

Таким образом, самовольная постройка может быть осуществлена как на самовольно занятом участке, так и на участке, предназначенном для строительства, но без разрешения и (или) с нарушением предусмотренных градостроительных норм и правил. В соответствии со  ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка не считается объектом недвижимости, право собственности на нее не возникает, а на осуществившее ее лицо возлагается обязанность по сносу такой постройки самостоятельно либо за свой счет. Сделки по распоряжению самовольной постройкой являются недействительными (ст. 168-169 ГК РФ).  Следовательно, самовольный застройщик является собственником только строительных материалов, но не возведенного объекта недвижимости, который не подлежит государственной регистрации. Существуют и исключения из данного правила.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную на не принадлежащем лицу участке (то есть участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности) может быть признано за ним судом при условии, что компетентные органы государственной власти или местного самоуправления в установленном порядке предоставят лицу такой участок под застройку (например, по договору купли-продажи). Такое предоставление участка возможно, если постройка возведена в территориальной зоне поселения, в пределах которой градостроительными регламентами допускаются соответствующие параметры и виды использования земельных участков.

Как показывает судебная практика, при наличии между несколькими заинтересованными лицами спора по поводу самовольной постройки, привлеченный к участию в деле орган местного самоуправления при наличии такой возможности, предусмотренной градостроительной документацией,  вправе осуществить (по своему выбору) следующие действия: принять решение о предоставлении земельного участка одной из спорящих сторон, либо сообщить суду о готовности предоставить земельный участок под самовольной постройкой той стороне, за которой он признает право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости.[41]

Другим исключением из приведенного выше правила может быть признание судом права собственности на самовольную постройку за лицом, у которого земельный участок находится на праве частной собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Вопрос о сохранении постройки решает орган местного самоуправления, уполномоченный выдавать разрешения на строительство. Как справедливо подметил В. Нехаев, «если допустить иное, получится абсурдная ситуация, а именно: коль лицо самовольно построилось на чужой земле, суд вправе оставить самовольную постройку на месте, а если на своей, то она (самовольная постройка) подлежит только сносу, ибо суду это дело неподведомственно, а администрация не имеет права принимать решение об оставлении самостроя на месте».[42]

В случае не совпадении в одном лице обладателя прав на земельный участок и владельца строительных материалов, новый собственник постройки возмещает осуществившему застройку лицу расходы на ее возведение в размере, определяемом судом. Однако в любом случае право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровья граждан. Поэтому для решения вопроса о том, является ли нарушение соответствующих строительных и иных норм и правил существенным, может быть назначена экспертиза или использовано заключение специалистов органов архитектурно-строительного и санитарного надзора, пожарной охраны и т.д.

Наконец, в числе правовых последствий самовольной постройки необходимо выделить отмену административной ответственности за самовольную постройку, которая ранее предусматривалась ст. 66 Градостроительного кодекса РФ. Вступивший в силу с 1 июля 2002 г. КоАП РФ предусматривает ответственность только за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1) и самовольную застройку площадей залегания полезных  ископаемых (ст. 7.4).[43] В остальных случаях самовольной постройки применяются только гражданско-правовые последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ.

Моментом приобретения права собственности на вещь в силу первоначальных оснований может являться, во-первых, момент изготовления или создания движимой вещи, во-вторых, момент государственной регистрации вновь созданной недвижимой вещи и, в-третьих, истечение определенного срока, с наступлением которого закон связывает приобретение права собственности.

К производным основаниям относятся случаи вторичного приобретения права собственности в силу правопреемства, то есть от другого лица по договору или иным гражданско-правовым основаниям. При этом не имеет принципиального значения наличие или отсутствие воли предшествующего собственника на прекращение отношений собственности. Например, при национализации или конфискации имущества одновременно происходит прекращение права собственности без согласия лица и приобретение права собственности на имущество государством. Следовательно, перечень производных оснований приобретения права собственности и оснований прекращения права собственности во многом совпадает. К числу производных оснований относятся:

1. Национализация. После долгого перерыва возможность проведения национализации предусмотрена в ст. 235 ГК РФ, ст. 13 федерального закона от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации», а также некоторыми иными нормативно-правовыми актами. Как отмечал В.А. Белов, «национализация представляет собой законный государственно-властный акт, состоящий в принудительном прекращении права частной собственности на определенные имущественные комплексы и (или) права частного участия в делах и капиталах организации и возникновении права собственности на это имущество (права участия в делах и капиталах) у государства, с целью обеспечения государством функциональности соответствующего сектора экономической системы в экстремальных условиях (революции, войны, кризиса и т.п.)».[44]

Попытка возрождения данного гражданско-правового института до настоящего времени страдает бессистемностью и хаотичностью. Главная проблема заключается в отсутствии федерального закона «О национализации», который должен четко определить основания (причины) и порядок ее проведения,  а также компенсации причиненных убытков. Не решен вопрос и о «муниципализации» имущества, то есть возможности и порядке принудительного обращения его не в государственную, а в муниципальную собственность.

Однако в любом случае нормы разрабатываемого проекта закона о национализации должны соответствовать положениям п. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Положения Конституции РФ в части объема и порядка компенсации убытков соответствуют положениям международных договоров и соглашений. Так, согласно ст. 9 Конвенции о защите прав инвестора (1997), национализация или реквизиция не могут быть осуществлены без выплаты инвестору адекватной компенсации. Аналогичной позиции придерживается и Европейский Суд по Правам Человека. Так, при рассмотрении дела Литгоу против Соединенного Королевства, Суд подчеркнул, что национализация собственности без разумного возмещения будет при нормальном положении вещей представлять собой несоразмерное вмешательство, которое не может рассматриваться как соответствующее ст.1 Протокола 1 Европейской Конвенции по Правам Человека.

2. Приватизация. Как отмечал Е.А. Суханов, под приватизацией можно понимать «отчуждение (переход) недвижимого имущества, а также акций из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан и определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством».[45]

Следует различать две процедуры приватизации имущества, принадлежащего на праве собственности государству или муниципальному образованию. Во-первых, это приватизация  имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований посредством его возмездного отчуждения в собственность граждан и (или) юридических лиц. Порядок проведения такой приватизации регулируется, главным образом, федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г.[46] Согласно ст. 13 Закона, предусматриваются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Во-вторых, это приватизация гражданами жилых помещений или земельных участков, регулируемая жилищным и земельным законодательством. В данном случае субъектом выступают только граждане, а сама приватизация носит безвозмездный характер. Однако с граждан все же могут взиматься сборы, предусмотренные федеральными законами (например, за государственную регистрацию прав на недвижимость). Несмотря на определенные различия, обе названные разновидности приватизации относятся к производным способам приобретения права собственности.

3. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника. Право собственности на имущество, на которое в судебном порядке налагается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на это имущество у другого лица. Перечень оснований для обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника не носит исчерпывающего характера. Так, одним из способов обеспечения исполнения обязательств является ипотека (залог недвижимости). Залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества обеспеченных ипотекой требований, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, в частности неуплатой или несвоевременной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не предусмотрено иное. Имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание реализуется путем продажи с публичных торгов, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Необходимо иметь в виду, что не на любое имущество должника в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть обращено взыскание. Так, в приложении № 1 к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР указан Перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

4. Реквизиция. Под реквизицией понимается изъятие у собственника в общественных интересах имущества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных обстоятельствах с выплатой компенсации. При этом собственник после окончания действия чрезвычайных обстоятельств, послуживших основанием реквизиции, вправе в судебном порядке требовать возврата сохранившегося имущества. Последняя возможность может иметь место в ограниченном перечне случаев. Например, может быть осуществлен возврат собственнику земельного участка, однако пострадавший от эпизоотии скот уничтожается и возврату не подлежит. Характерно, что при реквизиции изъятие имущества у собственника происходит не в судебном, а в административном порядке, причем без «предварительного и равноценного возмещения его стоимости», как это предусмотрено Конституцией РФ (ст. 35).

От конфискации реквизицию отличает, во-первых, возмездный и в ряде случаев временный характер, а, во-вторых, отсутствие карательной функции, присущей конфискации как мере юридической ответственности. Особенности реквизиции отдельных видов имущества предусматриваются кроме ГК РФ и иными федеральными законами. Например, при реквизиции земельного участка собственнику выплачивается не стоимость имущества, как это предусмотрено по общему правилу ст. 242 ГК РФ (поскольку участок, как правило, возвращается), а возмещаются причиненные убытки с обязательной выдачей документа о реквизиции (ст. 51 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г.).

5. Конфискация. Конфискация имущества – это принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью лица, осужденного за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных из корыстных побуждений (ст. 52 УК РФ). При этом в отличие от УК РФ Гражданский кодекс РФ предусматривает, во-первых, возможность применения этой санкции за совершение не только преступления, но и иного правонарушения, и, во-вторых, возможность применения ее меры в административном порядке в случаях, предусмотренных законом (ст. 243 ГК РФ).

Однако, как отмечалось в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 22 сентября 1999 г., «предписание ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации о лишении имущества не иначе как по решению суда является обязательным во всех случаях, когда встает вопрос о применении санкции в виде конфискации имущества».[47]

В Гражданском кодексе РФ применение конфискации предусматривается в ограниченном перечне случаев, например, в ст. 169, устанавливающей возможность безвозмездного изъятия имущества в доход государства при совершении сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности. Возможность конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения предусматривает и новый КоАП (ст. 3.7), однако конфискация назначается судьей. Другие федеральные законы регулируют возможность конфискации имущества также по иному, чем ГК РФ. Например, Земельный кодекс РФ (ст. 50) предусматривает конфискацию земельного участка только в судебном порядке и лишь в качестве санкции за совершенное преступление. Реализацией конфискованного имущества занимается специализированная организация – Российский фонд федерального имущества, наделенный Правительством РФ соответствующими функциями.[48]

6. Выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд - действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, направленные на принудительное прекращение за выкуп права собственности на землю граждан и юридических лиц, не вызванное совершением последними противоправных деяний, осуществляемое в исключительных случаях для удовлетворения публичных интересов.

К числу таких исключительных случаев Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 49) относит, во-первых, выполнение международных обязательств Российской Федерации, во-вторых, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов и, в-третьих, иные случаи, установленные федеральными законами. Государственный орган или орган местного самоуправления, который обращается в суд с требованием об изъятии участка, обязан доказать, что планируемое использование участка не возможно без прекращения права собственности на него.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения суда при условии предварительного возмещения стоимости земельного участка (либо предоставления равноценного земельного участка), возмещения стоимости жилых, производственных зданий, строений и сооружений, расположенных на участке и возмещении в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды. Собственники земельных участков должны быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия уведомлены об этом органами государственной власти или местного самоуправления, принявшими решение об изъятии участка. Исчисление годового срока начинается с момента государственной регистрации органом юстиции решения государственного или муниципального органа о предстоящем изъятии участка.

7. Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В связи с этим, учитывая большой публичный интерес в сохранении объектов наследия для настоящего и будущего поколений, ГК РФ предусматривает следующее правило. Собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, не вправе бесхозяйственно содержать эти ценности, создавая угрозу утраты ими своего значения. В противном случае такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

Необходимо подчеркнуть, что положения ст. 240 ГК РФ распространяются не на все, а только на особо ценные объекты культурного наследия народов России. Решение о придании такого статуса объекту наследия может принять Правительство РФ с внесением сведений о нем в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.[49]

Таким образом, в судебном порядке подлежат установлению, во-первых, факт отнесения конкретного объекта к числу особо ценных и охраняемых государством объектов культурного наследия народов России. Во-вторых, факт бесхозяйственного содержания гражданином или юридическим лицом этих культурных ценностей и угрозу утраты ими своего значения. В случае подтверждения всех упомянутых фактов принудительный выкуп осуществляется либо по соглашению сторон, либо в размере, установленным судом. При продаже культурных ценностей с публичных торгов собственнику передается вырученная сумма за вычетом расходов на проведение торгов.

8. Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними. Одним из принципов как гражданского, так и экологического права является гуманное отношение к животным как особому объекту права. При этом вопросы использования домашних животных регулируются гражданским, а диких и находящихся в состоянии естественной свободы - экологическим и фаунистическим законодательством.

В случае если собственник домашнего животного либо дикого животного, находящегося в неволе (например, в зоопарке или цирке), обращается с ним в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения с животными, эти животные могут быть изъяты за выкуп у собственника в судебном порядке любым лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Размер выкупа определяется соглашением сторон или судом.

Данная мера, направленная на обеспечение гуманного отношения к животным, не является единственной из числа предусмотренных российским правом. Аналогичные нормы мы обнаружим при рассмотрении правил обращения с дикими животными.[50] Более того, за жестокое обращение с животными (как дикими, так и домашними) предусматривается уголовная ответственность (ст. 245 УК РФ).

9. Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать в силу закона. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что объекты гражданских прав могут быть свободными в обороте, ограниченными в обороте и изъятыми из оборота. В данном случае гражданину или юридическому лицу на законных основаниях переходит в собственность имущество, в отношении которого федеральным законом предусмотрен особый правовой режим. В одних случаях владение таким имуществом требует получения специальных разрешений (лицензий), в других же случаях имущество в принципе не может принадлежать данному лицу в силу закона. Необходимость получения лицензий предусматривает, например, федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии». В случае если имущество не может принадлежать данному лицу либо собственнику отказано в выдаче лицензии, он обязан в течение года (если законом не установлен иной срок) произвести отчуждение этого имущества. В противном случае по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления решением суда такое имущество подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику полученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости этого имущества.

Указанный перечень производных оснований приобретения права собственности не носит исчерпывающего характера. Многообразие общественных отношений по поводу имущества не позволяет рассмотреть все производные способы приобретения права собственности. Наряду с вышеназванными, к числу производных способов будут относиться приобретение права собственности в порядке наследования по закону или завещанию, приобретение права собственности в результате заключения гражданско-правовых договоров, приобретение права собственности членом потребительского кооператива (дачного, гаражного или иного) на имущество после полного внесения паевого взноса за это имущество, приобретение права собственности на имущество юридического лица при его реорганизации и ликвидации и т.д.

Моментом приобретения права собственности в силу производных оснований является момент передачи вещи от одного лица к другому, если законом или договором не предусмотрено иное, например, в случае необходимости государственной регистрации соответствующей сделки. Определенным исключением из этого общего правила является автоматическое приобретение права на имущество членом гаражного или иного потребительского кооператива с момента внесения последнего паевого взноса.

Под прекращением права собственности, как отмечалось в научной литературе, следует понимать «совокупность юридических и фактических действий (событий), совершаемых собственником или компетентным органом, с которыми законодательство связывает утрату права собственности, в результате чего последнее либо перестает существовать вообще, либо возникает у другого субъекта гражданского права».[51] Существует несколько классификаций прекращения права собственности. Так, А.А. Крысанов предлагает выделять три группы оснований прекращения права собственности: во-первых, прекращение добровольное – осуществляемое по воле собственника, во-вторых, утрата права собственности по объективным причинам не зависимо от воли собственника, и, в-третьих, принудительное прекращение, т.е. осуществляемое помимо и против его воли.[52]

Если положить в основу такой классификации категорию юридического факта, влекущего прекращение правоотношений собственности, то получится две группы оснований – вызванных событиями либо действиями (в последней группе следует выделить ряд подгрупп). В большинстве случаев прекращение права собственности на имущество одного лица влечет за собой приобретение права собственности у другого. Однако не зависимо от правопреемства, классификация оснований прекращения права собственности может быть представлена, на наш взгляд, следующим образом:

1. События как основания прекращения права собственности. К данной категории юридических фактов относится смерть собственника (признание его судом безвестно отсутствующим или умершим), а также гибель имущества по основаниям, не связанным с волеизъявлением собственника (в результате стихийных бедствий, боевых действий и т.д.).

2. Правомерные действия собственника, прямо направленные на прекращение права собственности на имущество. В данной группе оснований следует выделить две подгруппы. Во-первых, волеизъявление собственника может быть прямо направлено на уничтожение вещи посредством потребления либо сознательного уничтожения имущества, не утратившего потребительские свойства (вещь потеряла ценность и привлекательность). В отдельных случаях на собственника может быть возложена обязанность по уничтожению имущества. Так, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности мореплавания или причинения ущерба морской среде загрязнением либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности порта и проводимым в нем работам (гидротехническим и другим), собственник затонувшего имущества обязан по требованию капитана морского торгового порта или капитана морского рыбного порта в установленный им срок поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его (п. 1 ст. 109 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г.).

Во-вторых, волеизъявление собственника может быть направлено на возмездное или безвозмездное отчуждение вещи иному лицу (например, по договору купли-продажи или дарения). В состав данной подгруппы входит и отказ лица от осуществления права собственности (ст. 236 ГК). Последняя разновидность оснований прекращения права собственности распространяется только на граждан и юридических лиц, но не на Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации и муниципальные образования.

3. Правомерные действия третьих лиц, прямо направленные на прекращение права собственности помимо воли собственника. Осуществление таких действий возможно как при правомерном поведении собственника, так и в случае совершенные им правонарушения. К числу случаев первой группы будут относиться отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, реквизиция, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится, а также ряд иных случаев. Разновидностью второй группы является конфискация.

4. Неправомерные действия третьих лиц, прямо направленные на прекращение (уничтожение) имущества собственника. К числу таковых могут быть отнесены действия, направленные на уничтожение имущества собственника посредством потравы посевов, поджога и т.д.

5. Бездействия собственника. Например, не своевременная уплата налогов и сборов, не выкуп заложенного имущества могут повлечь наложение взыскания на соответствующее имущество.

<< | >>
Источник: Анисимов А.П.. Право собственности и иные вещные права в российском законодательстве: Учебное пособие. - Волгоград, Издательство ВФ МУПК,2002. –  70 с.. 2002

Еще по теме § 3. Приобретение и прекращение права собственности:

  1. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того,
  2. П Р О Г Р А М М А по учебной дисциплине "Правовое регулирование хозяйственной деятельности" для студентов специальности 0601 "Экономика, бухгалтерский учет и контроль" квалификации - бухгалтер, 0602 "Менеджмент" квалификации - менеджер
  3. 5.1 ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМЫ, ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
  4. 4 Основание приобретения и прекращения права собственности.
  5. Статья 235. Основания прекращения права собственности
  6. Статья 299. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления
  7. § 3. Приобретение и прекращение права собственности
  8. § 1. Цивилистическое понимание собственности и права собственности
  9. Статья 235. Основания прекращения права собственности
  10. Приобретение и прекращение права собственности
  11. Глава третья Право собственности
  12. Тема 5. Вещные права
  13. § 4. Приобретение и прекращение права собственности
  14. 3 Приобретение и прекращение права собственности на жилище
  15. Право собственности: понятие, виды собственности.
  16. Статья 44. Основания прекращения права собственности на земельный участок
  17. 36. Основания прекращения права собственности
  18. Установление и прекращение права собственности.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -