Источники финансирования научных организаций
Объем средств федерального бюджета, полученных научными организациями в 2001г., составил 37.5 млрд. руб. Доля ФЦП в этом объеме составила 36.5% или 13.7 млрд.руб. Средства территориальных бюджетов находились на уровне 2.1 млрд.
руб., что почти в 2 раза меньше, чем объем иностранного финансирования, который равнялся 3.8 млрд.руб. за рассматриваемый период.Из табл. 3.13 видно, что 91.5% финансирования из федерального бюджета (а для ФЦП - 91.3%) и 90.6% финансирования из бюджетов территорий приходится только на два вида организаций - учреждения и унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. При этом открытые акционерные общества -третий по масштабу потребления финансовых ресурсов вид организаций - имеют всего 6.5% в федеральном бюджете (в том числе 7.3% - в ФЦП) и 6.6% - в финансировании из территориальных бюджетов.
Среди этих трех видов организаций несколько иным образом распределены финансовые ресурсы из иностранных источников. На ОАО приходится 30.1% иностранного финансирования, на унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - 42.7%, а на учреждения - 24.4%.
В расчете на одну научную организацию среднегодовой объем финансирования из федерального бюджета составляет 19.6 млн. руб., в том числе из средств, выделяемых по ФЦП, - 13.0 млн. руб. (табл. 3.14). Этот же показатель для территориальных бюджетов равен 4.1 млн. руб., а для иностранного финансирования - 10.8 млн. руб. Следует отметить, что расходы на одну научную организацию в 1990г. в сопоставимых ценах были более чем в 2 раза выше. Это объясняется не только снижением уровня финансирования из всех источников, но и возросшим количеством научных организаций, прежде всего в академическом секторе.
Таблица 3.13.
Удельный вес научных организаций в отдельных источниках финансирования, по организационно-правовым формам научных организаций (в процентах).
В разрезе доминирующих организационно-правовых форм из таблицы 3.14 также следует, что наибольший удельный объем финансирования из федерального бюджета приходится на организации, относящиеся к унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения - 36.9 млн.
руб. в расчете на одну организацию, что почти в 3 раза больше, чем на одно учреждение или одно ОАО. По финансированию из средств ФЦП на одно унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, приходится 25.4 млн. руб. в год. Это в 3 раза больше, чем аналогичный показатель для ОАО, и в 4 раза больше - чем для учреждений. Более равномерно среди этих видов организаций распределены удельные объемы финансирования из средств территориальных бюджетов. Они составляют для ОАО — 3.5 млн. руб., для унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, - 5.3 млн. руб., для учреждений - 3.9 млн. руб.Таблица 3.14. Финансирование из федерального бюджета, территориальных бюджетов и иностранных источников в расчете на одну научную организацию различных организационно-правовых форм, млн. руб.
Данные инвентаризации показывают, что по удельным показателям финансирования из федерального бюджета доминирующим потребителем бюджетных средств являются не учреждения, как можно было ожидать, а государственные унитарные предприятия. По-видимому, в ходе реструктуризации научных организаций следует обратить особое внимание на государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, с точки зрения эффективности проводимых в них научных исследований и разработок и их стратегической значимости для экономического развития страны.
Что касается удельного объема финансирования научных организаций из иностранных источников, то наибольшего значения этот показатель достигает для ОАО - 30.9 млн. руб. в расчете на одну научную организацию, что в 2 раза больше чем значение этого показателя для государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, - 14.8 млн. руб. в расчете на одну организацию, и в 6 раз больше - чем для учреждений - 5.1 млн. руб. в расчете на одну организацию.
Расчет удельных показателей финансирования из бюджетных и иностранных источников в зависимости от масштаба научных организаций показывает, что чем
больше численность работающих в организации, тем больше средств федерального бюджета и иностранных источников она способна привлечь.
Так, в организациях с численностью свыше 5000 чел. удельный объем привлеченных средств федерального бюджета составляет 210.3 млн. руб., что более чем в 2 раза превышает удельный объем федерального финансирования организации с численностью занятых от 1001 до 5000 чел. и в 5 раз больше, чем в организациях с численностью от 501 до 1000 чел., а превышение удельных объемов иностранного финансирования в крупнейших организациях составляет соответственно 3 раза и 11 раз (табл. 315).Таблица 3.15.
Финансирование из федерального бюджета, территориальных бюджетов и иностранных источников в расчете на одну научную организацию в зависимости от численности занятых, млн. руб.
По ФЦП наибольший удельный объем финансирования приходится на организации с численностью от 1001 до 5000 чел. - 49.9 млн. руб., а по привлечению средств из бюджетов территорий - на организации с численностью от 501 до 1000 чел. -13.0 млн. руб.
В то же самое время расчет показателя финансирования из федерального бюджета на одного занятого свидетельствует о том, что из федерального бюджета наименьшее финансирование имеют именно крупнейшие организации с численностью свыше 5000 чел. (табл. 3.16). В них удельный объем финансирования на одного занятого составляет всего лишь 24.0 тыс. руб., что почти в 2.5 раза меньше чем в небольших оргаьшзациях с численностью до 100 чел., соответствующий показатель для которых имеет максимальное значение и равен 57.5 тыс. руб. на одного занятого.
Таблица 3.16.
Финансирование из федерального бюджета в расчете на одного занятого в зависимости от численности занятых в организации, тыс. руб.
Таким образом, основное бремя недофинансирования из федерального бюджета падает именно на крупные организации с максимальной численностью занятых. Очевидно, что существование крупномасштабных научных организаций в условиях жестких бюджетных ограничений исчерпало себя и такие организации должны быть подвергнуты реструктуризации с выделением из них наиболее эффективных и жизнеспособных подразделений. Неэффективные и нестратегические подразделения этих организаций должны быть либо ликвидированы, либо трансформированы в элементы инновационной инфраструктуры.