<<
>>

четыре группы регионов

С точки зрения выработки мер региональной политики (общего, типового, специального, уникального характера) большое значение имеет классификация регионов и их ранжирование по ряду показателей.

Так, например, по степени напряженности и характеру ситуации на рынке труда можно выделить следующие четыре группы регионов (см. табл. 2) .

Первая группа включает крупные промышленные центры России: Центральный, Северо-Западный, Уральский районы, обладающие огромным высококвалифицированным кадровым потенциалом. Основной «болевой точкой» для этих регионов является значительная скрытая безработица, носящая структурный характер (в первую очередь в отраслях тяжелой и оборонной промышленности) . Ко второй группе следует отнести сельскохозяйственные районы Центра и Юга России. Они испытывают давление со стороны все возрастающего потока беженцев и мигрантов из республик бывшего Союза, что вынуждает местные власти вводить организационно-экономические ограничительные меры по защите своих рынков. В третью группу входят топливно-сырьевые северные и восточные регионы (особо выделяются районы нового освоения), в которых спад производства сопровождается оттоком приезжей рабочей силы в места своего постоянного проживания. Четвертую группу составляют традиционно трудоизбыточные рес-

публики Северного Кавказа. Приведенная классификация регионов позволяет увидеть различие их проблем, понять необходимость учета интересов и особенностей регионов при подготовке правовых актов и выборе методов государственного регулирования (стимулирования) территориального развития.

Рис. 1. Региональная экономическая политика в системе государственного регулирования

Рис. 1. Региональная экономическая политика в системе государственного регулирования

Таблица 2

Показатели и критерии классификации регионов Группы регионов, характеристика социально-экономического развития По степени напряженно-сти и характеру ситуации на рынке труда Первая группа: Центральный, Северо-Западный, Ураль-ский районы.

Характерна скрытая безработица, носящая структурный характер.

Вторая группа: регионы Центра и Юга России. Проблемы миграции, необходимость защиты рынков. Третья группа: топливно-сырьевые, северные и восточные регионы. Спад производства, отток рабочей силы. Четвертая группа: трудоизбыточные республики Северного Кавказа с острыми межнациональными противоречиями. Тыва, Калмыкия, Забайкалье - регионы социального бедствия По признакам специали-зации территории Регионы: топливно-энергетический; черной, цветной ме-таллургии; химико-лесного комплекса; машиностроительного комплекса; легкой промышленности; пищевой промышленности; преимущественно сельскохозяйственного производства По скорости социально- экономических преобра-зований Первая группа: с быстрой и адекватной реакцией (Моск-ва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самарская об-ласть и т. д.).

Вторая группа: субъекты Федерации с достаточно высокой, но неустойчивой реакцией к рыночным отношениям, обусловленным действием внешних и внутренних факторов. Третья группа: с неустойчивой средней реакцией на рыночные отношения. Районы с преобладаем отраслей тяжелой промышленности.

Четвертая группа: со слабой реакцией на рыночные отношения. Субъекты Федерации с преобладанием аграрного сектора или отраслей легкой промышленности Классификация регионов Российской Федерации

В современных условиях, когда центр тяжести управления смещается на регион, изменяются представления о нем как об объекте управления. Регион все чаще воспринимается как среда обитания человека, в которой он реализует свои цели и интересы. Это видно из следующих определений региона:

Область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями на-ционального состава населения.

Группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический или близкий по национальному составу или культуре, или однотипный по общественно- политическому строю район мира.

Система населенных пунктов и производственных единиц, трудовых и природных ресурсов и условий, материальных, финансовых и информационных потоков как единое целое.

Обособленная часть народного хозяйства страны, в которой осуществляется полный (законченный) цикл общественного воспроизводства по главным факторам производства.

Выделенная по какому-либо признаку (административному, экономико-географическому, воспроизводственному) территориальная подсистема государства, имеющая собственные цели развития, а также управляющую подсистему, которая обеспечивает достижение этих целей путем интеграции региональных ресурсов и межрегиональных взаимодействий.

С позиций системного подхода «основной социально-экономический район — большая система, фундаментальная региональная структура, имеющая определенную меру хозяйственной самодостаточности и обладающая свойствами самоорганизации, самоуправления, целенаправленности и целесообразного поведения» [100, с.

70].

«С точки зрения экономического содержания региональное хозяйство (регион) представляет собой целостное образование, самостоятельную органическую открытую систему, саморазви-вающуюся и самоуправляемую, которая является подсистемой системы высшего ранга (национальной или федеративной) , содержит совокупность элементов, компонентов (социальных, экономических, производственных, природно-ресурсных, экологических) , находящихся в определенных соотношениях и связях (принцип соответствия) между собой, функционирующих на определенной территории. Помимо взаимодействия внутренних факторов (эндогенных) , участвуют и внешние (экзогенные) . Ведущие противоречия, возникающие внутри данного взаимодей-

ствия, — это противоречия между: требованием социально-экономической стабильности на основе экономического роста и экологической безопасности, важностью структурных сдвигов в экономике и наращиванием ВВП (повышение качества жизни) , не-обходимостью эффективно использовать рабочую силу и занятостью; необходимостью регулятивной деятельности государства и решением задач самоуправления» [106, с. 25].

Социология следующим образом определяет контуры региона: «Будучи социально-территориальной системой, регион должен обладать социально-пространственной общностью организации проживающего в его рамках населения. Отличаясь своеобразием природных условий, сложившейся специализацией производства, определенным уровнем развития производственных сил, производственной инфраструктуры, регион в тоже время характеризуется спецификой социальной культуры и инфраструктуры, а также образа жизни населения» [10, с. 116] . Регион — естественноисторическое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей. В территориальных сообществах осуществляется обмен всеми основными видами деятельности людей, обеспечивающими социальное воспроизводство населения. В связи с этим вполне обоснованным является рассмотрение его как социальной системы: основным субъектом и объектом управления регионом является человек, включенный в социальные общности и вступающий в социальные отношения с другими людьми.

Таким образом, регион представляет собой целостную, про-странственно-организованную форму жизнедеятельности социума как системы, сложное и комплексное явление. Социально-культурную составляющую выделяют в качестве детерминанты общественного развития, так как большинство факторов представляют собой специфически человеческие способы деятельности, а культура — сложный, внутренне противоречивый феномен, в котором отражается мотивация деятельности людей.

С рассмотрением разных аспектов функционирования региона связано выделение следующих подходов к пониманию и ис-следованию его комплексного развития:

1) исследование процессов развития региона как замкнутого, самообеспечивающегося хозяйства;

технологический подход, исходящий из тесных производственных связей между отраслями и предприятиями;

рассмотрение процессов регионального развития на основе гармоничного взаимодействия всех элементов отраслевой структуры хозяйства региона, целостности и рационального сочетания отраслей;

воспроизводственный подход, отражающий социальные приоритеты;

экономико-географический подход, обосновывающий формирование территориальных социально-экономических систем (комплексов);

маркетинговый подход, опирающийся на выявление факторов конкурентоспособности.

Есть основания полагать, что в дальнейшем эти подходы будут гармонично взаимодополнять друг друга, основой чего будет современное понимание природы факторов развития региона. В последнее время в целях интерпретации и моделирования основных закономерностей развития региона выделяют подходы, ассоциирующие регион с квазигосударством, квазикорпорацией, рынком, социумом. В представлениях экономистов все чаше регион рассматривается как «нечто органически целое, связанное хозяйственной деятельностью территорий, часто верой, языком, правилами и обычаями, властно- управленческими началами и учреждениями, инстинктом самосохранения, стремлением к независимости» [45, с. 34 ].

В настоящее время приобретают актуальность исследования механизмов регионального наследования и изменчивости: с точки зрения исследования динамики региональных систем специалисты выделяют инерционные (стабилизирующие) и инновационные (изменяющиеся) составляющие. В качестве инерционных составляющих региональной экономической системы рассматриваются производственные и природно-ресурсные структуры, производственно-хозяйственная инфраструктура, структура расселе-ния. К активной части относят элементы, которые способны качественно изменить тенденции развития региона — инновационные институты, которые опосредуют процессы технологического эволюционного развития, а также смену экономико-технологических укладов производства.

Движущей силой, систематически нарушающей равновесие экономических систем, являются нововведения, обладающие кре-

ативным (творческо-созидательным) потенциалом преобразований.

Сегодня важнейшим фактором регионального развития становится разделение труда, формирующееся под влиянием инновационных процессов в глобальной экономике, обеспечивающих устойчивость экономической динамики. Для согласования и координации действий исполнительной и представительной власти различного уровня, определения приоритетов и направлений, программ, мероприятий, источников их финансирования необходимо сформировать, ранжировать и структурировать цели развития региона.

<< | >>
Источник: Точёная, Т. И.. Основы и современные формы региональной промышленной политики [Текст] : учеб. пособие / Т. И. Точёная ; ВолГУ. - Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005. -180с.. 2005

Еще по теме четыре группы регионов:

  1. 5.1. Определение групп влияния, или стейкхолдеров
  2. 1.3. Модное поведение индивида и социальной группы в трансформирующемся обществе
  3. Торговля по каталогам и объединение с «PPE Групп»
  4. четыре группы регионов
  5. Туризм с целью отдыха и развлечений в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
  6. 53. Культурные (цивилизационные) регионы мира
  7. 9. Зарубежная Европа как регион трудовых миграций населения
  8. Четыре мидели практики связей с общественностью
  9. Отношение крестьян Западного региона России к налоговой политике государства в 20-е годы XX века
  10. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ
  11. Хронология памятников черногоровской группы
  12. Хронология памятников новочеркасской группы
  13. Памятники черногоровской группы.
  14. Памятники новочеркасской группы.
  15. Создание Новоишимской (Горькой) линии как условие колонизации северного региона Казахстана
  16. Военно-казачье и крестьянское заселение и линейная торговля - как условия изменения социально-экономических характеристик региона