четыре группы регионов
С точки зрения выработки мер региональной политики (общего, типового, специального, уникального характера) большое значение имеет классификация регионов и их ранжирование по ряду показателей.
Так, например, по степени напряженности и характеру ситуации на рынке труда можно выделить следующие четыре группы регионов (см. табл. 2) .Первая группа включает крупные промышленные центры России: Центральный, Северо-Западный, Уральский районы, обладающие огромным высококвалифицированным кадровым потенциалом. Основной «болевой точкой» для этих регионов является значительная скрытая безработица, носящая структурный характер (в первую очередь в отраслях тяжелой и оборонной промышленности) . Ко второй группе следует отнести сельскохозяйственные районы Центра и Юга России. Они испытывают давление со стороны все возрастающего потока беженцев и мигрантов из республик бывшего Союза, что вынуждает местные власти вводить организационно-экономические ограничительные меры по защите своих рынков. В третью группу входят топливно-сырьевые северные и восточные регионы (особо выделяются районы нового освоения), в которых спад производства сопровождается оттоком приезжей рабочей силы в места своего постоянного проживания. Четвертую группу составляют традиционно трудоизбыточные рес-
публики Северного Кавказа. Приведенная классификация регионов позволяет увидеть различие их проблем, понять необходимость учета интересов и особенностей регионов при подготовке правовых актов и выборе методов государственного регулирования (стимулирования) территориального развития.
Рис. 1. Региональная экономическая политика в системе государственного регулирования
Таблица 2
Показатели и критерии классификации регионов Группы регионов, характеристика социально-экономического развития По степени напряженно-сти и характеру ситуации на рынке труда Первая группа: Центральный, Северо-Западный, Ураль-ский районы.
Характерна скрытая безработица, носящая структурный характер.Вторая группа: регионы Центра и Юга России. Проблемы миграции, необходимость защиты рынков. Третья группа: топливно-сырьевые, северные и восточные регионы. Спад производства, отток рабочей силы. Четвертая группа: трудоизбыточные республики Северного Кавказа с острыми межнациональными противоречиями. Тыва, Калмыкия, Забайкалье - регионы социального бедствия По признакам специали-зации территории Регионы: топливно-энергетический; черной, цветной ме-таллургии; химико-лесного комплекса; машиностроительного комплекса; легкой промышленности; пищевой промышленности; преимущественно сельскохозяйственного производства По скорости социально- экономических преобра-зований Первая группа: с быстрой и адекватной реакцией (Моск-ва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самарская об-ласть и т. д.).
Вторая группа: субъекты Федерации с достаточно высокой, но неустойчивой реакцией к рыночным отношениям, обусловленным действием внешних и внутренних факторов. Третья группа: с неустойчивой средней реакцией на рыночные отношения. Районы с преобладаем отраслей тяжелой промышленности.
Четвертая группа: со слабой реакцией на рыночные отношения. Субъекты Федерации с преобладанием аграрного сектора или отраслей легкой промышленности Классификация регионов Российской Федерации
В современных условиях, когда центр тяжести управления смещается на регион, изменяются представления о нем как об объекте управления. Регион все чаще воспринимается как среда обитания человека, в которой он реализует свои цели и интересы. Это видно из следующих определений региона:
Область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями на-ционального состава населения.
Группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический или близкий по национальному составу или культуре, или однотипный по общественно- политическому строю район мира.
Система населенных пунктов и производственных единиц, трудовых и природных ресурсов и условий, материальных, финансовых и информационных потоков как единое целое.
Обособленная часть народного хозяйства страны, в которой осуществляется полный (законченный) цикл общественного воспроизводства по главным факторам производства.
Выделенная по какому-либо признаку (административному, экономико-географическому, воспроизводственному) территориальная подсистема государства, имеющая собственные цели развития, а также управляющую подсистему, которая обеспечивает достижение этих целей путем интеграции региональных ресурсов и межрегиональных взаимодействий.
С позиций системного подхода «основной социально-экономический район — большая система, фундаментальная региональная структура, имеющая определенную меру хозяйственной самодостаточности и обладающая свойствами самоорганизации, самоуправления, целенаправленности и целесообразного поведения» [100, с.
70].«С точки зрения экономического содержания региональное хозяйство (регион) представляет собой целостное образование, самостоятельную органическую открытую систему, саморазви-вающуюся и самоуправляемую, которая является подсистемой системы высшего ранга (национальной или федеративной) , содержит совокупность элементов, компонентов (социальных, экономических, производственных, природно-ресурсных, экологических) , находящихся в определенных соотношениях и связях (принцип соответствия) между собой, функционирующих на определенной территории. Помимо взаимодействия внутренних факторов (эндогенных) , участвуют и внешние (экзогенные) . Ведущие противоречия, возникающие внутри данного взаимодей-
ствия, — это противоречия между: требованием социально-экономической стабильности на основе экономического роста и экологической безопасности, важностью структурных сдвигов в экономике и наращиванием ВВП (повышение качества жизни) , не-обходимостью эффективно использовать рабочую силу и занятостью; необходимостью регулятивной деятельности государства и решением задач самоуправления» [106, с. 25].
Социология следующим образом определяет контуры региона: «Будучи социально-территориальной системой, регион должен обладать социально-пространственной общностью организации проживающего в его рамках населения. Отличаясь своеобразием природных условий, сложившейся специализацией производства, определенным уровнем развития производственных сил, производственной инфраструктуры, регион в тоже время характеризуется спецификой социальной культуры и инфраструктуры, а также образа жизни населения» [10, с. 116] . Регион — естественноисторическое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей. В территориальных сообществах осуществляется обмен всеми основными видами деятельности людей, обеспечивающими социальное воспроизводство населения. В связи с этим вполне обоснованным является рассмотрение его как социальной системы: основным субъектом и объектом управления регионом является человек, включенный в социальные общности и вступающий в социальные отношения с другими людьми.
Таким образом, регион представляет собой целостную, про-странственно-организованную форму жизнедеятельности социума как системы, сложное и комплексное явление.
Социально-культурную составляющую выделяют в качестве детерминанты общественного развития, так как большинство факторов представляют собой специфически человеческие способы деятельности, а культура — сложный, внутренне противоречивый феномен, в котором отражается мотивация деятельности людей.С рассмотрением разных аспектов функционирования региона связано выделение следующих подходов к пониманию и ис-следованию его комплексного развития:
1) исследование процессов развития региона как замкнутого, самообеспечивающегося хозяйства;
технологический подход, исходящий из тесных производственных связей между отраслями и предприятиями;
рассмотрение процессов регионального развития на основе гармоничного взаимодействия всех элементов отраслевой структуры хозяйства региона, целостности и рационального сочетания отраслей;
воспроизводственный подход, отражающий социальные приоритеты;
экономико-географический подход, обосновывающий формирование территориальных социально-экономических систем (комплексов);
маркетинговый подход, опирающийся на выявление факторов конкурентоспособности.
Есть основания полагать, что в дальнейшем эти подходы будут гармонично взаимодополнять друг друга, основой чего будет современное понимание природы факторов развития региона. В последнее время в целях интерпретации и моделирования основных закономерностей развития региона выделяют подходы, ассоциирующие регион с квазигосударством, квазикорпорацией, рынком, социумом. В представлениях экономистов все чаше регион рассматривается как «нечто органически целое, связанное хозяйственной деятельностью территорий, часто верой, языком, правилами и обычаями, властно- управленческими началами и учреждениями, инстинктом самосохранения, стремлением к независимости» [45, с. 34 ].
В настоящее время приобретают актуальность исследования механизмов регионального наследования и изменчивости: с точки зрения исследования динамики региональных систем специалисты выделяют инерционные (стабилизирующие) и инновационные (изменяющиеся) составляющие.
В качестве инерционных составляющих региональной экономической системы рассматриваются производственные и природно-ресурсные структуры, производственно-хозяйственная инфраструктура, структура расселе-ния. К активной части относят элементы, которые способны качественно изменить тенденции развития региона — инновационные институты, которые опосредуют процессы технологического эволюционного развития, а также смену экономико-технологических укладов производства.Движущей силой, систематически нарушающей равновесие экономических систем, являются нововведения, обладающие кре-
ативным (творческо-созидательным) потенциалом преобразований.
Сегодня важнейшим фактором регионального развития становится разделение труда, формирующееся под влиянием инновационных процессов в глобальной экономике, обеспечивающих устойчивость экономической динамики. Для согласования и координации действий исполнительной и представительной власти различного уровня, определения приоритетов и направлений, программ, мероприятий, источников их финансирования необходимо сформировать, ранжировать и структурировать цели развития региона.