Споры физических лиц с органами, наделёнными государственновластными полномочиями в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности

Предпринимательская деятельность не только правовое, но и экономическое, организационное явление. Следовательно, специфика административно - правовых споров с участием указанных субъектов определяется особенностями государственного управления экономической деятельностью. Государственное управление экономикой предполагает многообразие методов управления, среди которых выделяются как общеправовые (государственное руководство, государственное регулирование, оперативное управление), так и специальные, характеризующие различные виды и формы осуществления государственного контроля за предпринимательской деятельностью. Сама по себе предпринимательская деятельность может носить исключительный характер, сочетаться с иными видами деятельности или может быть ограничена для лиц, занимающих должности государственной или муниципальной службы. То есть для предпринимателей могут быть характерны те же споры, что и для любых граждан, не зарегистрированных в качестве предпринимателя. Отличие состоит в содержании норм материального права, определяю-

щих статус граждан - предпринимателей при осуществлении ими не любой, а именно предпринимательской деятельности. Следует иметь в виду, что термин «гражданин - предприниматель» включает в себя не только деятельность российских граждан, но и иностранцев и лиц без гражданства также обладающих правом на осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. Существовавшая долгое время дифференциация статуса иностранных и отечественных предпринимателей постепенно уходит в прошлое, хотя определённые проблемы всё же существуют¹. Следует учитывать, что содержащееся в ч.2 ст. 11. Налогового кодекса РФ понятие «индивидуальный предприниматель» включающее в себя частных нотариусов, частных охранников и детективов используется исключительно для целей Налогового кодекса РФ, что учитывается при определении подведомственности налоговых споров с их участием^{[369] [370]. Хотя частные нотариусы, детективы и охранники отнесены HK РФ к предпринимателям, административно-правовые споры с их участием арбитражному суду не подведомственны.}

терминов не только в рамках административного права, в чём мы, безусловно, согласны с А.В. Воронковым¹, но и всей правовой системы страны.

Можно указать следующие типичные категории споров с участие граждан - предпринимателей:

1. Налоговые споры;

2. Споры в сфере лицензирования предпринимательской деятельности;

3. Споры в связи с соблюдением правил сертификации, стандартизации, аккредитации, аттестации продукции, работ и услуг, правил торговли, санитарных, природоохранных, противопожарных правил^{[371] [372].}

Термин налоговые споры, как и в случае с физическими лицами охватывает не только собственно налоговые споры, но и споры, связанные с другими видами бюджетных платежей (сборов, пошлин), а также с уплатой платежей во внебюджетные фонды. Однако, если в случае с физическим лицом, не занимающимся предпринимательской деятельностью, предметом спора в основном выступает обязанность лица по уплате налогов на доходы физических лиц, государственных пошлин, сборов, то для граждан - предпринимателей предметами споров могут выступать обязанности по уплате различных налогов, сборов, пошлин, платежей во внебюджетные фонды. Если гражданин - предприниматель является работодателем, то предметом спора может выступить его обязанность по уплате налогов и платежей с заработной платы своих работников (функции налогового агента). Помимо споров, связанных с обжалованием нормативных актов налоговых органов у индивидуальных предпринимателей споры могут возникать в связи с обжалованием действий налоговых органов по приостановлению операций по счетам в банке в случае отказа в предоставлении или непредставлении в срок налоговой декларации.

Типичным спором является и спор, связанный с обязательной постановкой индивидуальных предпринимателей на налоговый учёт. Установленный ст. 83 HK РФ десятидневный срок постановки на налоговый учёт не всегда соблюдается, однако, при этом действующий Налоговый кодекс вст. 111 и 112 содержит указания на обстоятельства, при которых лицо не привлекается к ответственности. Различное понимание налоговым органом и налогоплательщиком этих обстоятельств и служит, как правило, основанием спора. В связи с введением в Российской Федерации системы упрощенного налогообложения субъектов малого предпринимательства, предметом спора часто выступает обязанность индивидуальных предпринимателей платить налоги и сборы помимо уплаты вменённого налога¹.

Общий режим лицензирования предпринимательской деятельности установлен Федеральным законом от 8 августа 2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности»^{[373] [374]. Однако, помимо административно - правовых споров, связанных с получением лицензии на тот или иной вид предпринимательской деятельности, на практике возникают ситуации, когда для предпринимателя в хозяйственном обороте требуется и ряд дополнительных правовых средств разрешительного характера, среди которых выделяются: дополнительные лицензии, для получения которых основная лицензия является лишь одним из условий получения; биологические обоснования; регистрация контрактов на поставки стратегически важных сырьевых товаров, выдача специальных разрешений[375] и патентов (например, на право торговли)1.}

Следовательно, споры могут возникать и по поводу, как самой необходимости получения соответствующих разрешительных документов, так и по поводу порядка их выдачи.

Споры предпринимателей в связи с соблюдением правил сертификации, стандартизации, аккредитации, аттестации продукции, работ и услуг, правил торговли, санитарных, природоохранных, противопожарных правил являются, пожалуй, наиболее распространённой категорией административно - правовых споров с участием указанных субъектов, так как связаны с осуществлением повседневного государственного контроля и контроля со стороны органов местного самоуправления за осуществлением предпринимательской деятельности. Многочисленность нормативных актов законодательного и подзаконного характера в этой сфере, их противоречивость, мало ограниченные возможности для административного усмотрения, всё возрастающий объём административно-правовых споров по в этой связи требуют упорядочения самой процедуры такого контроля, в чём мы абсолютно согласны с К.Экпггайном , на что в определённой степени (так как не регулирует порядок проведения налоговых и некоторых других видов проверок) направлен Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»³. ^{[376] [377] [378]}