§ 4. Израиль

Создание Государство Израиль появилось на политической Израиля карте мира в мае 1948 r., однако подготовительная работа по созданию еврейской государственности велась задолго до этого.

B 1920 г. было установлено британское колониальное управление в Палестине, которое открыло широкие возможности для сионистского проникновения в страну и развития социально-экономической структуры будущего государства. K концу Второй мировой войны более 80% всей палестинской промышленности составлял еврейский сектор.

Однако стремление еврейской общины к национальному и государственному суверенитету натолкнулось на упорное сопротивление палестинских арабов. Арабы во главе с их религиозными лидерами категорически отказались обсуждать саму возможность раздела Палестины. Уже 30-е гг. были отмечены ожесточенными политическими конфронтациями и вооруженными конфликтами между еврейскими и арабскими общинами. B послевоенное время, особенно в 1947 r., они переросли в настоящую войну, охватившую большую часть страны. B такой обстановке британское правительство вынуждено было передать вопрос о будущем статусе Палестины на рассмотрение ООН.

29 ноября 1947 г. Генеральная ассамблея OOH большинством голосов (при редчайшем обоюдном согласии CCCP и США) проголосовала за отмену английского мандатного режима в Палестине в мае 1948 г. и создании на ее территории двух независимых государств — арабского и еврейского. Тогда же был создан представительный орган еврейского населения — Народный совет. Ровно в час истечения британского управления в Палестине в ноЧь с 14 на 15 мая 1948 г. Народный совет провел свое заседание, на котором один из ведущих политических лидеров Д. Бен-Гурион зачитал Декларацию независимости, провозглашавшую создание государства Израиль.

Сразу после провозглашения государства Израиль армии 7 соседних арабских стран вторглись на его территорию. Началась первая арабо-израильская война. B ней Израилю, опирающемуся на помощь США, удалось не только отразить наступление арабСких сил, но и присоединить к своей территории 6,7 тыс. кв. км, отведенных OOH под арабское государство, а также Западную часть Иерусалима. Восточную часть города и западный берег реки Иордан заняла Иордания, Египет — сектор Газа. Около 900 тыс. палестинских арабов вынуждены были покинуть районы своего проживания, захваченные израильтянами, и перейти на положение беженцев в соседних арабских странах. Так вместе с рождением государства Израиль возникла одна из самых болезненных проблем современности — палестинская проблема.

После окончания первого арабо-израильского конфликта произошло оформление основ государственности. Почти все чины временного правительства, выдвинутые ранее Народным собранием, получили министерские портфели в первом правительстве Израиля. Народное собрание перешло на положение израильского парламента — кнессета. Таким образом, налицо очевидная преемственность законодательных и исполнительных органов бывшей общины и нового государства.

Израиль — парламентская республика. Bo главе государства стоит президент. Высший законодательный орган страны — кнессет, высший исполнительный орган — правительство во главе с премьер-министром, чья роль в государственной жизни особенно велика.

Главной особенностью государства Израиль является то, что страна с момента своего провозглашения и по сей день не имеет конституции. Ee заменяет ряд законодательных актов, принятых в разное время.

От войны к Годы становления государства Израиль ознамено- войне . вались целой серией крупномасштабных войн с соседними арабскими странами. Постоянные срывы непрочного перемирия 1949 r., соглашения о прекращении огня еще в самом начале 50-х гг. были чреваты опасностью новых конфронтаций с арабским окружением, прежде всего с Египтом. Пришедшее к власти в этой стране национально-патриотическое руководство во главе с Г.А. Насером (июль 1952 г.) закрыло в сентябре 1956 г. проход по Суэцкому каналу для израильских судов, а также установило экономическую блокаду Тиранских проливов — единственный выход Израиля к Красному морю. Одновременно с этим усилилась напряженность на сирийско-израильской границе, а в октябре 1956 г. Hacep объябил о создании общего командования с Сирией и Иорданией.

Обеспокоенность израильского правительства совпала в то время с опасениями Англии и Франции за свои интересы в зоне Суэцкого канала, который был национализирован египтянами в июле 1956 г.

B конце октября 1956 г. объединенный контингент войск Англии, Франции и Израиля предпринял крупную военную операцию, оккупировав почти весь Синайский полуостров. Ho в результате жесткого политического давления CCCP и США Израиль и другие две страны вынуждены были вывести все войска с территорий, занятых во время Синайской кампании. Однако окончание военных действий и снятие Египтом блокады Тиранских проливов вовсе не стабилизировало обстановку на арабо-израильской границе.

1 июня 1967 г. новым министром обороны под нажимом армии, ставшей мощной политической силой в стране, был назначен известный генерал Моше Даян. И уже через три дня Израиль начал широкомасштабное выступление против соседних арабских стран. Израильская авиация быстро завоевала полное превосходство в воздухе, что позволило сначала разгромить египетскую армию, а затем нанести удары по Иордании и Сирии.

Война, длившаяся всего шесть дней, радикально изменила ситуацию на Ближнем Востоке. Израиль за счет оккупации расширил свою территорию в 4 раза, аннексировав Синайский полуостров, Газу, Голанские высоты, Западный берег Иордана, а также поставил под свой контроль Иерусалим, позже провозглашенный израильскими политиками «вечной и неделимой столицей Израиля».

Пожалуй, можно сказать, что спецификой израильской истории является жизнь государства и народа от войны до войны. Следующим этапом стало вторжение в октябре 1973 г. египетской армии на территорию Синайского полуострова, а сирийской армии — на Голанские высоты. После тяжелейших трехнедельных боев израильской армии ценой больших потерь удалось остановить продвижение арабских войск и перейти в наступление. После подписания ряда договоров в последующие два года Израиль отошел с части занятых им территорий.

Начало nepero- В°й^на «судного дня» 1973 r., как назвали ее в Из- ворного раиле, обошлась ему в стоимость годичного вало- процесса вого продукта и потерями —. 10 тыс. убитыми и ра

неными, что обусловило послевоенное критическое состояние экономики, дополнившееся кризисом доверия к правительству. Уже на выборах в декабре 1973 г. такие известнейшие лидеры, как Г. Меир (премьер-министр), M. Даян, Абба Эбан и др., оказались за бортом политической жизни. A на следующих, в 1977 r., крупнейшая «Партия труда» впервые за 30 лет была отстранена от власти. Политические реалии складывались так, что Израилю нужно было искать пути для начала мирного диалога хотя бы с одним из арабских участников конфликта.

Таким партнером по переговорам, которые проводились под эгидой США, стал египетский президент А. Садат. B ноябре 1977 г. он совершил визит в Иерусалим и дал согласие на подготовку договора с Израилем. Мирное'соглашение между Израилем и Египтом было достигнуто на встрече лидеров трех стран (Бегин, Садат, Картер) в Кэмп-Дэвиде (США, сентябрь 1978 r.), а сам договор был подписан в Вашингтоне в марте 1979 г.

Развитие Самым непримиримым противником Израиля была палестино- и еще остается Организация освобождения Палес- израильских _тины (ООП), которая к началу 80-х гг. имела высо- отношений кий международный рейтинг и стала самой влиятельной и популярной организацией среди арабского населения оккупированных территорий.

Основная организационная и военная структура ООП с конца 1970 г. находилась в Ливане. B июне 1982 г. израильская армия вторглась в Ливан. Ho война, которую израильское правительство планировало закончить быстро, за недели, растянулась на три года. Хотя цель вторжения была достигнута и вооруженные отряды ООП покинули Ливан, тем не менее эта война имела серьезные последствия для израильского общества. Она еще более обострила все экономические проблемы страны, а кроме того, война расколола израильское население на два противоположных лагеря — сторонников и противников вооруженного вторжения в Ливан. Волна протеста против войны прокатилась по всему Израилю с 1982 по 1984 г. Попытки заключить сепаратное соглашение при посредничестве США, как ранее с Египтом, также не имели успеха. Эти обстоятельства вынудили Бегина уйти в отставку в августе 1983 г. и уступить место И. Шамиру.

Уже в июне 1985 г. правительство приняло решение о полном выводе войск из Ливана. Однако развитие обстановки на других оккупированных территориях поставило израильских политиков перед необходимостью пересмотреть свою традиционную политику в отношении арабского палестинского населения. Начиная с 1987 г. арабы Западного берега Иордана и сектора Газа проводят непрекращающуюся кампанию протеста против израильского присутствия в этих районах, они требуют полного ухода Израиля с этих территорий, прекращения политики создания еврейских поселений и образования независимого палестинского государства.

Начиная с 1992 r., во время премьерства Шамира, на Мадридской конференции по Ближнему Востоку впервые прозвучало официальное обращение Израиля к арабским лидерам, содержащее согласие израильских властей решать проблемы арабских жителей оккупированных территорий путем мирных переговоров со всеми заинтересованными сторонами. Тем более, что обстрел государства иракскими ракетами в ходе войны в заливе еще раз продемонстрировал уязвимость Израиля в арабском окружении.

C этого момента руководство Израиля, Египта и Иордании и в немалой степени администрация США проделали большую работу по проведению двусторонних переговоров между ООП и Израилем. B 1993 г. в Вашингтоне был подписан огромной важности документ о взаимном признании Израиля и ООП. Последующие переговоры позволили палестинцам добиться от Израиля права на автономное самоуправление в Газе и Иерихоне. Неофициально уже в течение нескольких лет ведутся переговоры по устранению всех спорных вопросов между Сирией и Израилем. B настоящее время можно надеяться, что процесс мирных переговоров для разрешения арабо-израильских противоречий приобрел необратимый характер. И даже убийство евреем-фанатиком премьера И. Рабина и постоянные террористические акции израильтян или некоторых палестинских экстремистских организаций не способны пока остановить дальнейшее продвижение этого процесса.

Серьезные препоны на этом пути были созданы не кем иным, как новым премьер-министром страны, победившим на первых прямых выборах. Председатель блока правых партий Ликуд Биньямин

Нетаньяху 29 марта 1996 г. победил на первых всенародных выборах главы правительства лидера партии труда (Авода) Шимона Переса и на словах отказался от политики погибшего своего предшественника Ицхака Рабина. Свое кредо Нетаниягу изложил в «трех нет». Нет — созданию палестинского государства. Нет — разделу Иерусалима. Нет — уходу Израиля с Голанских высот.

Ho, несмотря на такую категоричность перед избирателями, объективные реалии и нужды страны заставили и нового премьера продолжить диалог с Ясиром Арафатом и в той или иной степени обещать выполнять подписанные в 1993 г. в Вашингтоне Декларации о принципах палестинского самоуправления и признании ООП. B частности, в ноябре 1998 г. при посредничестве США было подписано новое соглашение («мир в обмен на землю»), по которому Израиль обязался вывезти войска еще с 13% территории Западного берега реки Иордан (таким образом палестинская администрация стала управлять там примерно 40% территории).

Тем не менее нежелание Нетаниягу искать более реальные компромиссы с палестинцами, а также распространявшиеся в стране слухи о коррупции в высших эшелонах власти поколебали доверие к премьер-министру. Политическая команда Нетаниягу назначила досрочные выборы парламента и премьер-министра, как бы пытаясь опередить дальнейшее падение его популярности победой на этих выборах. Ho политический маневр не помог. Партия Ликуд и вместе с ней Нетаниягу проиграли выборы, а победившая партия Авода сформировала правительство во главе со своим новым лидером Э.Бараком.

Отставной генерал Э.Барак сумел победить своего противника во многом потому, что в отличие от него готов был продолжать диалог и идти на компромиссы с палестинцами. Такая позиция более соответствовала реалиям и времени. Переговорный процесс был продолжен, хотя в 1999 г. и 2000 г. неоднократно прерывался. Очередной компромисс между Э.Бараком и Я.Арафатом по статусу Иерусалима обозначился на встречах в Кэмп-Дэвиде (с участием Б.Клинтона) летом 2000 г. Окончательного решения проблемы достичь пока не удается.

Социально- По своему характеру государство Израиль являет- экономическое ^ся национальным еврейским государством. Оно развитие изначально создавалось как национальный очаг и убежище евреев всего мира и продолжает существовать в качестве такового до сих пор. Согласно закону о возвращении, любой еврей вместе со своей семьей, т.е. с супругой, детьми, внуками, имеет право въехать в Израиль на постоянное место жительства.

Принятый вслед за ним закон о гражданстве предусматривает автоматическое получение йзраильского гражданства всеми, кто въехал в страну на основании закона о возвращении. Эти законы способствовали быстрому росту численности еврейского населения в стране за счет репатриации. B первые четыре месяца существования Израиля в это государство прибыло 50 тыс. евреев, а к концу 1951 г. — 687 тыс. новых иммигрантов. Преимущественно это были беженцы-евреи из арабских стран. Новая большая волна иммиграции началась в конце 80-х гг., достигнув примерно 50 тыс. человек в год. Она явилась следствием событий, происходивших в это время в CCCP и странах Восточной Европы (по некоторым статистическим данным, выходцев из CCCP в Израиле около 20-25 % населения).

Принимать и обустраивать сотни тысяч репатриантов позволили Израилю созданная здесь развитая промышленность, интенсивное сельское хозяйство, а также немалая поддержка CUIA и еврейских общин.

Начиная с конца 40-х гг. Израиль прилагал усилия к укреплению политического, экономического и военно-технического союза со странами Запада. C 1962 г. CUIA становятся основным поставщиком финансово-экономической и военной помощи еврейскому государству.

За несколько десятилетий своего независимого развития Израиль превратился в страну с необычайно развитым военно-промышленным комплексом (ВПК), который ежегодно поглощает до 70 % государственного бюджета и обеспечивает занятость почти 30 % трудового населения. Процент военнослужащих в пересчете на гражданское население составляет от 10 % до 15 %. Впрочем, по официальным данным на 1997 r., численность вооруженных сил Израиля составила 140 тыс. человек (население — 5,7 млн).

Создание мощного ВПК дало импульс развитию другим, несвязанным с ним отраслям производства (таким, как металлообрабатывающая, машиностроение, электротехническая, электронная, алмазообрабатывающая), в значительной степени решило проблему занятости многочисленных иммигрантов, увеличило валютные запасы государства за счет продажи за рубеж военной или связанной с ней продукции. Милитаризация зачастую способствовала решению проблем, основанных на кризисных явлениях, которые периодически дестабилизировали в 60-70-е гг. еще неокрепшую экономику страны.

B 1990-е гг. экономика Израиля начала относиться к наиболее быстро растущим в мире. По оценкам специалистов этой страны наблюдался настоящий экономический бум. B период с 1990 по

1996 г. ВВП вырос на 35% и составил в результате 71,2 млрд долларов. Ha душу населения ВВП с середины 1990-х гг. составил 13650 долларов, что обеспечило Израилю по этому показателю 21-е место среди 200 стран. По структурным характеристикам в конце XX века израильское хозяйство приблизилось к экономике США и стран Западной Европы и в значительной мере соответствует постиндустриальной модели.

Достичь этого уровня развития Израилю помогло благоприятное стечение внутренних и внешних обстоятельств. Немалую роль сыграла массовая эмиграция из бывшего CCCP (с 1990 по 1997 г. в страну прибыло более 600 тысяч человек, что увеличило ее население на 12%), которая расширила внутренний потребительский рынок, вызвала настоящий бум в строительстве и некоторых областях промышленности и торговли, пополнила рынок труда высококвалифицированными кадрами. Новые иммигранты, имеющие высокий уровень образования и экономической активности, изменили социальный и хозяйственный облик Израиля.

Вторым стимулом экономического прогресса было продвижение вперед мирного процесса, ослабление арабской экономической блокады Израиля, установление хозяйственных связей со многими странами мира, включая государства бывшего СССР. Bce это помогло снизить уровень оборонных расходов до 9% от ВВП в 1994—

1997 гг. (в 1975 г. — 33%). Высвобожденные финансовые средства были инвестированы в экономику, остро нуждающуюся в капиталовложениях. Рост инвестиций в сочетании с наличием значительного потенциала квалифицированной рабочей силы не замедлили сказаться на общеэкономическом росте, который в истекшее полстолетия может быть продемонстрирован в таблице.

Таблица

Основные показатели экономического развития Израиля в 1950—1996 гг. (данные округлены)

(курс шекеля на 31.12.1990 г. 2,048 ш. за 1 долл. США)

Ha сегодняшний день, таким образом, Израиль является развитой индустриально-аграрной страной, страной по преимуществу рыночной, хотя в ее экономике немаловажную роль продолжают играть государственный сектор, а также кооперативы и коммуны (киббуцы).

Ho при этом необходимо отметить, что в силу ряда факторов экономика страны сильно зависит от внешних источников финансирования (США ежегодно предоставляют безвозмездную помощь в размере 3 млрд долл.), для нее характерна высокая степень милитаризации.