§ 13. Катар
Катар после В° вРемя Второй мировой войны Катар был в сто- Второй мировой роне от театра военных действий. Однако размерен- войны (1945— ная жизнь местного населения оказалась нарушен- 1950^rr.) ной, так как через страну пролегла «линия обороны» Великобритании на Востоке.
B Дохе развернулись британские вооруженные силы, и началось крупномасштабное строительство военных сооружений. Интересы правящей династии Катара отошли на второй план, ее престиж внутри страны оказался подорванным. Старый шейх Абдалла практически потерял бразды правления, его старший сын Хамад был болен, и вся реальная власть сосредоточилась в руках секретаря правителя, уроженца Неджда, Салима бен Мани.Деятельность Салима, ваххабита и сторонника Ибн Сауда, вызывала недовольство как британских властей, так и большинства шейхов из рода ат-Тани. Внутриполитическое положение резко обострилось после окончания войны, когда в связи с болезнью Хамада (умер в 1948 г.) встал вопрос об избрании нового наследника и вспыхнула борьба за власть. B правящем семействе ат-Тани, насчитывавшем до 20 тысяч человек, престолонаследие осуществлялось по трем основным линиям: Бани Хамад, Бани Али и Бани Халед. Bce вопросы, связанные с престолонаследием, улаживаются на семейном совете, собирающемся регулярно. B данном случае находившийся при смерти Абдалла желал видеть наследником своего второго сына Али из клана Бани Али. Представители Бани Хамад выдвинули собственного претендента — малолетнего Халифу. После долгих препирательств было решено объявить шейха Али регентом до совершеннолетия Халифы и провозглашения его наследником. Британские власти одобрили этот выбор, ибо он не препятствовал деятельности «Петролеум Девелопмент оф Катар», продолжавшей изыскательские работы, которые себя оправдали. B 1948 г. в Джебель-Духане забил мощный нефтяной фонтан, положивший начало эксплуатации богатейшего месторождения нефти и газа.
B 1949 г. был добыт 1 млн т нефти, в 1956 г. — 1,6 млн т. B Умм-Саиде спешно строился нефтеперерабатывающий завод мощностью до 30 тыс. т нефтепродуктов в год.Пришедший к власти после смерти Абдаллы регент шейх Али бен Абдалла ат-Тани (1949—1960 гг.) был далек от мысли о национализации нефтяной промышленности. Его тревожили антианглий- ские выступления местного населения (особенно шиитов), принявшие в начале 1950-х гг. широкий размах под влиянием борьбы иранского народа за национализацию АИНК. Отказавшись от расширения связей с американцами, шейх Али 29 ноября 1952 г. предоставил концессию на разведку и добычу нефти на 75 лет в территориальных водах и континентальном шельфе «Роял Датч-Шелл», учредившей для данного случая «Щелл Компани оф Катар» (ШКК). Последняя, вместе с «Петролеум Девелопмент оф Катар», переименованной в 1953 г. в «Катар Петролеум Компани» (КПК), обеспечили в дальнейшем нефтяное процветание Катара.
B этот период стали реализовываться программы экономического и социального развития страны. Был издан декрет о запрещении рабства и работорговли, открыты первые начальные школы, расширилась сеть лечебных учреждений, начала создаваться производственная инфраструктура. Модернизация экономики и социальной сферы положила начало процессу разложения и поляризации местного традиционного общества. Приобщение страны к мировой экономической системе вызвало обогащение членов семейства ат-Тани, представителей племенной аристократии, чиновничества, торгово-ростовщических кругов. B то же время оно сопровождалось ухудшением материального положения значительной части жителей: кочевого населения, мелких торговцев, ремесленников, бывших невольников и т.д.
Ухудшение материального положения большинства коренного населения вызвало массовое недовольство. Наметился новый подъем освободительного движения. Особый протест большинства населения вызывали различного рода варианты создания федерации шейхств Восточной Аравии, авторами которых были британские колониальные власти.
B начале 1950-х гг. происходили волнения в различных частях эмирата, а в конце 1950-х для подавления забастовок рабочих нефтяных предприятий КПК и уличных боев в Дохе оказалось недостаточно даже солдат британского гарнизона. Правительству пришлось ходатайствовать об отправке к берегам Катара одного из британских фрегатов, несшего патрульную службу в Персидском заливе.Обострение внутриполитического положения послужило' причиной новых разногласий среди членов рода ат-Тани. Вмешательство британского политичёского агента в Дохе лишь осложнило ситуацию. Под угрозой потери власти шейх Али 24 октября Д960 г. сложил с себя полномочия правителя Катара.
Отречение шейха Али в пользу своего сына Ax-
КатаГ1960 ~“ меда бен Али ат-Тани (1961—1972 гг.) оказалось 1980-е гг. ѵ ' «
совершенно неожиданным как для семеиного династического совета, так и для британской администрации, так как естественным преемником был двоюродный брат Ахмеда, шейх Халифа. Bo избежание междоусобной борьбы Ахмед специальным указом назначил Халифу своим заместителем, а вскоре и вовсе перепоручил ему управление страной. B Катаре наступил период фактического двоевластия.
Совместное правление двоюродных братьев было окрашено борьбой двух соперничавших группировок ат-Тани — «традиционалистов» Бани Али, возглавлявшихся Ахмедом, и «реформаторов» Бани Хамад, которых представлял Халифа. Шейх Халифа был сторонником реорганизации социально-экономической жизни общества. Став первым премьер-министром Катара, он управлял финансами, правовыми и административными органами, а также нефтяной политикой. Представители нового правительства, в которое, кроме премьер-министра, вошли два министра и шесть руководителей департаментов, заменили британских чиновников, состоявших на службе у катарских правителей.
B 1961—1968 гг. было принято около ста новых законов, сформирован Консультативный Совет в составе Ібчленов рода ат-Тани, созданы шариатский и гражданский суды, столичный муниципалитет.
Впервые местным жителям были предоставлены гражданские права. Началась подготовка программ экономического развития Катара, предусматривавших, в частности, активизацию частного предпринимательства, создание смешанных компкний, регулирование отношений между работодателями и наемными работниками. B 1964 г. был открыт «Нэшил Бэнк оф Катар» с капиталом 14 млн катарских риалов, 50% которых принадлежало правительству.Катар продвигался к капитализму, с трудом преодолевая господство родоплеменных отношений. Социальная поляризация общества проявилась в появлении оппозиционных группи- .ровок, слившихся в 1960-е гг. в полулегальный Национальный объединенный фронт. Эта организация выступила за ограничение власти. Влияние Англии в регионе было подорвано со вступлением Катара вОПЕК (1961 г.) и его участием в деятельности ЛАГ (1964 r.).
K началу 1970-х гг. политика Великобритании в зоне Персидского залива потерпела фиаско. Правительство метрополии, признав этот факт, приняло решение о выводедо конца 1971 г. английских войск из данного региона. Компенсировать этот шаг были призваны проекты создания здесь «региональной системы обороны» и объединения восточно-аравийских княжеств в Федерацию эмиратов Персидского залива, предложенные Лондоном. Однако вскоре стало очевидным, что попытки Англии объединить Катар, Бахрейн и Договорный Оман обречены на провал. Под давлением «реформаторов», критически настроенных по отношению к этому проекту, шейх Ахмед был вынужден объявить, что власти не поддерживают идею создания Федерации.
2 апреля 1970 г. было объявлено о принятии временной (действующей до настоящего времени) конституции Катара, закрепившей государственную власть за семейством ат-Тани. B руках эмира и назначаемого им Совета Министров сосредоточивалась вся законодательная и исполнительная власть. Глава государства формировал Консультативный Совет с совещательными функциями. B конституции содержались положения о социально-экономической основе государства и декларировались-некоторые общегражданские права: неприкосновенность личности и жилища, равенство всех перед законом, свобода слова, собраний, печати, право на труд, на социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание.
Запрещалось создание политических партий и общественных организаций, включая профсоюзы. Сформированный 29 мая 1970 г. кабинет министров возглавил шейх Халифа.Премьер-министр начал переговоры с Лондоном о предоставлении Катару политической независимости. 28 июня 1971 г. между сторонами была достигнута договоренность о замене договора 1916 г. новым соглашением «о дружбе». 1 сентября 1971 г. эмират Катар стал независимым государством и в этом же месяце полноправным членом OOH и ЛАГ.
22 февраля 1972 r., заручившись поддержкой большинства членов совета старейшин, шейх Халифа объявил низложенным находившегося за границей Ахмеда и провозгласил себя эмиром.
Приход к власти Халифы бен Хамад ат-Тани ознаменовал начало новых преобразований в экономической жизни страны. Модернизация коснулась прежде всего нефтедобывающей промышленности и совпала по времени с нефтяным кризисом середины 1970-х гт.
Энергетический кризис 1973—1974 гг. вызвал стремительный рост цен на нефть, что привело к быстрому увеличению доходов Катара: уже в 1947 г. они достигли 1,6 млрд долл, по сравнению с 463 млн долл, в 1973 г.
B 1973 г. катарское правительство добилось от КПК и ИКК 25% участия в их капитале, а в начале 1974 г. — 60%. 3 сентября 1974 г. оставшиеся 40% акций КПК были переданы правительству. B феврале 1977 г. аналогичное соглашение было подписано с ШКК. Пе- реход контроля над добычей нефти в руках государства порволил увеличить ассигнования на развитие экономики.
C помощью англцйских экспертов были намечены следующие основные направления социально-экономического развития: жилищное строительство, образование, здравоохранение, диверсификация экономики, предусматривающая создание металлургического завода, нефтехимического комплекса, нефтеперерабатывающего и цементного заводов, возрождение и модернизацию сельского хозяйства.
B начале 1974 г. правительство утвердило десятилетний план развития Катара. Однако в ходе его развития возникли трудности: прежде всего нежелание местных предпринимателей вкладывать капиталы в промышленность.
Более половины всех займов, предоставляемых катарскими банками, направлялись в торговлю. Потребовалось принятие ряда законов, гарантировавших предпринимателям всевозможные льготы, например снижение налогов, освобождение от таможенных пошлин и т.д., для оживления делового мира Катара и найма иностранных фирм для осуществления крупных проектов.C середины 1970-х гг. страна уподобилась большой строительной площадке, на которой развернули деятельность американские, английские, германские, японские и прочие иностранные компании, подписавшие контракт с правительством Катара. При содействии OOH и ЛАГ были начаты широкие по масштабам страны работы по освоению новых земель, созданию специализированных ферм, развитию животноводства, птицеводства, а также морских промыслов.
Еще более масштабные работы были предприняты в области промышленности, которая в конце 1970-х — 1980-е гг. в соответствии с ранее утвержденными проектами пополнилась рядом крупных предприятий. K их числу относились (сконцентрированные главным образом в Умм-Саиде): один из крупнейших в мире нефтехимических комбинатов (годовой мощностью 280 тыс. т этилена и 140 тыс.т полиэтилена), предприятие по производству жидких углеводородов (1,2 млн т), завод по производству серы (50 тыс. т), металлургический комбинат (до 500 тыс.т стали), опреснители морской воды и др. При этом основные ассигнования направлялись на реализацию таких проектов, которые обеспечивали бы создание в стране многоотраслевой промышленности, в сырьевом и энергетическом отношении независимой от нефти. B первой половине 1980-х гг. годов когда доходы от нефти резко упали и начался отток иностранной рабочей силы, Катар стал делать ставку в своем развитии также на банковский сектор. B инвестиционной политике в эти годы также проявились новые тенденции: стремление приобретать доли участия в западных компаниях.
Катар в B 1990-е гг. в стране окончательно оформилась и pa-
iggo-e гг. нее практиковавшаяся политика эмира Халифа, на
правленная на «наведение порядка». Модернизация предшествующих лет не прошла гладко, хотя бы потому, что она осуществлялась наспех. Новый государственный аппарат, включающий более 20 тысяч чиновников (при населении в 160 тысяч человек), оказался громоздким и неповоротливым. Часть правящих кругов расценила реформы как отступничество и требовала возрождения традиционных институтов. Многие группы населения (интеллигенция, студенчество, неродовитая буржуазия) выражали и выражают недовольство несправедливым разделом выраженных в «нефтедолларах» «общих богатств страны», большую часть которых присваивает клан ат-Тани и шейхи. Как и во всех нефтедобывающих монархиях, нерешенной проблемой являются рабочие-иммигранты (60% всего населения Катара) недовольные дискриминацией и выдвигающие политические и экономические требования. B прошлом даже предпринимались попытки свержения Халифы.
Решимость, с какой эмир Халифа и его правительство взялись за наведение «порядка» в стране, объясняется также международными осложнениями в Персидском заливе. 1990-е гг. ознаменовались не только массовыми арестами и высылкой из страны «подрывных элементов», прежде всего шиитов, но и установлением жесткого контроля над работой телецентра и радиостанций. Газеты и журналы были подчинены строгой цензуре и был введен запрет на ввоз в страну большинства иностранных изданий. Был также начат пересмотр программ всех учебных заведений, увеличено количество часов, отводимых на изучение исламских дисциплин. Специальные декреты возлагают ответственность за «порядок» в
стране на военно-полицейские силы, на модернизацию и перевооружение которых выделяются дополнительные средства.
B своей внешнеполитической деятельности традиционно руководство Катара считается с лидирующей ролью Саудовской Аравии. После вступления(1981 г.) в ССАГЗ были урегулированы территориальные разногласия с соседними эмиратами — партнерами по этой организации. Неурегулированными остаются лишь противоречия с Бахрейном по 14 островам вблизи катарского побережья.