§ 14. Йемен Йеменская Арабская Республика (Северный Йемен)
Северный После Второй мировой войны англо-йеменские от- Иемен после ношения продолжали оставаться напряженными. Второй миро- Вопрос о границе между Йеменом и британскими
(iM^^9ttfrr протекторатами Адена так и не был урегулирован.
B 1946 г. произошли столкновения между йеменскими племенами и армейскими частями протекторатов, находившихся под командованием английских офицеров.
B 1946 г. был подписан первый американо-йеменский договор «о дружбе, торговле и мореплавании», установлены дипломатические отношения и в Таизе открыта миссия США, а в следующем году — йеменское представительство в Вашингтоне. Bo второй половине 1940-х гг. Йемен продолжил начатую в предвоенные годы политику расширения и укрепления отношений с арабскими странами, а также принял участие в создании ЛАГ и стал ее членом, а в 1947 г. был принят в ООН.
Деятельность «свободных йеменцев» как в эмиграции (прежде всего в Адене), так и на родине вызывала беспокойство правящих кругов. Попытка имама Яхьи вернуть лидеров оппозиции в страну была безуспешной. Более того, в конце 1946 г. оппозиционеры получили неожиданное подкрепление: в Аден эмигрировал девятый сын имама, принц Ибрагим, ставший активным участником движения. Осенью 1947 г. «свободные йеменцы» достигли соглашения о совместной борьбе против режима Саны с представителями влиятельного семейства аль-Вазиров — многолетним претендентом на управление имаматом. Их поддержали некоторые феодальные роды, шейхи племен, улемы, военные. 17 февраля 1948 г. недалеко от столицы группой заговорщиков Яхья был убит. Ha следующий день совет улемов Саны провозгласил новым имамом и правителем Йемена Абдаллу аль-Вазира.
Наследный принц Ахмед, обоснованно опасаясь репрессий со стороны новых властей, с небольшим числом солдат и, что более
существенно, с государственной казной бежал на север страны, где провозгласил себя имамом и призвал население начать «священную войну» («джихад») против «узурпатора».
B результате власть новых высших органов государственной власти, сформированных Абдаллой аль-Вазиром и репатриированными «свободными йеменцами», оказалась ограниченной столицей и ее окрестностями. Северные провинции с зейдитским (одна из сект шиитского направления ислама) населением сохраняли верность прежнему режиму, а жители южных районов и побережья признавали новые власти лишь формально. Неудачей окончились попытки имама Абдаллы получить поддержку среди арабских стран: члены ЛАГ отказались признать новое руководство и не оказали ему никакой помощи в борьбе с политическими противниками.Узость социальной базы нового режима, усугубляемая религиозной враждой, разногласия из-за распределения постов в высших органах государственной власти, возникшие вскоре после переворота между семейством аль-Вазир и «свободными йеменцами», предопределили окончательный итог противостояния. Уже 14 марта 1948 г. военные силы Абдаллы были разгромлены, и племена, верные эмиру Ахмеду, захватили Сану. Ha следующий день Ахмед был провозглашен улемами новым имамом и наделен титулом «мутаваккиль аля-Алла» («уповающий на Аллаха»). Страна стала именоваться Йеменским Мутаваккилийским Королевством. Большинство организаторов и сторонников оппозиции были казнены или заточены в тюрьмы.
B начале 1950-х гг. среди членов правящей династии разгорелась борьба за власть. C притязаниями на престол выступил сын Ахмеда — эмир Мухаммед аль-Бадр и братья имама — эмиры Абдалла и аль-Хасан. Большинство «свободных йеменцев» склонялось к кандидатуре эмира Мухаммеда, бывшего когда-то последователем лидера оппозиции Ахмеда'Мухаммеда Нумана. Другая часть, возглавляемая начальником таизского гарнизона подполковником Ахмедом ас-Сауляи, выступала за выдвижение на пост имама «сильной личности». Эмир Абдалла, получивший поддержку армейских офицеров, некоторых шейхов племен, феодалов и чиновников, вынашивал планы военного переворота по примеру египетской революции 1952 г.
Пытаясь нейтрализовать оппозиционный таизский гарнизон, имам Ахмед в начале 1955 г.
повелел расправиться с неблагонадежными офицерами и арестовать ас-Сауляи. B ответ военные подняли мятеж и, окружив дворец имама, заставили его подписать акт отречения от престола в пользу эмира Абдаллы. Однако разногласия среди руководителей переворота внесли раскол в ряды восставших, и сын имама Мухаммед аль-Бадр, собрав ополчение верных племен, 5 апреля подавил мятеж.После неудавшегося переворота имам Ахмед провозгласил аль- Бадра наследным принцем, своим заместителем в кабинете министров, а также министром иностранных дел и главнокомандующим вооруженными силами. Было объявлено о проведении реформ, призванных частично модернизировать социально-экономические отношения. Еще в конце 1940-х гг. имам Ахмед, учитывая опыт внутриполитической борьбы, приведшей к перевороту 1948 r., провел в жизнь ряд преобразований. Они не затрагивали феодально-теократических основ режима, были призваны активизировать политическую, экономическую и культурную жизнь страны. Так, впервые был сформирован кабинет министров, открыты первые светские школы, построены больницы. B 1950 г. имам предоставил APAMKO вести изыскания нефти на территории страны.
После подавления переворота 1955 г. было объявлено о намерении провести в стране реформы. Стали создаваться акционерные компании (строительная, авиатранспортная, электрическаяѵпо торговле, перевозкам, импорту и т.д.). Ha средства национального капитала был построен ряд мелких промышленных предприятий, часть кустарных мастерских оснащена современным оборудованием. Одновременно правительство стремилось модернизировать с иностранной помощью предприятия текстильной промышленности, находившиеся в собственности государства.
Наметившийся отход от политики самоизоляции содействовал развитию внешней торговли и ослабил зависимость Йемена от Аденского порта, находившегося под контролем английских колониальных властей. Рост товарно-денежных отношений способствовал и расширению внутренней торговли. Принятые меры ДОЛЖНЫ были уменьшить недовольство буржуазии.
Наряду с экономическими преобразованиями были осуществлены мероприятия в социальной и культурной сферах. Даже столь ограниченные преобразования вызвали резкую негативную реакцию традиционных кругов, в первую очередь шейхов зейдитских племен, считавших политику Ахмеда отступлением от феодально-теократических принципов правления. Традиционалисты, чьи интересы были тесно связаны с имаматом, вынашивали планы свержения Ахмеда и замены его эмиром аль-Хасаном. Их не удовлетворяла и пронасеровская позиция аль-Бадра. Центральные власти подвергались критике и «слева». Одной из наиболее радикальных сил левого фланга оппозиции стала подпольнаяорганизация«Сво6одныеофицеры»,созданнаяв 1961 г. в Сане. Ee состав в социальном отношении был достаточно пестрым — это и младшие офицеры, и баасисты, и насеристы. Многие из них в прошлом поддерживали движение «свободных йеменцев».19 сентября 1962 г. в Таизе умер имам Ахмед. Совет улемов на следующий день избрал новым имамом наследного принца Мухаммеда аль-Бадра. Оппозиционные режиму силы резко активизировали свою деятельность. Сторонники эмира аль-Хасана предприняли попытку устранить руководителей «Свободных офицеров», принудив имама отдать приказ об их аресте. Получив известие об этом, руководители организации приняли решение поднять восстание. B ночь с 26 на 27 сентября верные им воинские части окружили и обстреляли дворец имама, захватили радиостанцию, почту и телеграф. Утром штаб восстания объявил о свержениН монархии и установлении республики.
Северный 28 сентября были сформированы новые высшие Йемен в 1962— органы власти: Совет революционного командова-
i980-e гг. ния (CPK) из 8 офицеров под председательством полковника Абдаллы ас-Саляля, Президентский совет из 4 человек во главе с Мухаммедом Али Османом и Совет Министров, который также возглавил ас-Саляль.
B опубликованном CPK манифесте были обнародованы цели и задачи революции. Это уничтожение «абсолютного режима и иностранного влияния в стране» и «установление республиканского демократического исламского строя, основанного на принципах социальной справедливости».
Предусматривалось строгое соблюдение норм шариата, ликвидация племенных и религиозных разногласий, неприкосновенность национального капитала. B области внешней политики новые власти подтверждали верность арабскому единству и арабской солидарности, политике неприсоединения и позитивного нейтралитета.B середине октября 1962 г. стало известно, что свергнутый имам аль-Бадр сумел вырваться из осажденного дворца и бежал на север страны к оставшимся верными ему зейдитским племенам. Это обстоятельство привело к расколу ЙАР на два враждующих лагеря — республиканцев и монархистов — и ввергло страну в гражданскую войну. Стремясь укрепить свое политическое положение в ЙАР, противоборствующие стороны искали поддержку среди влиятельных арабских государств. Помощь монархистам оказывала Саудовская Аравия и другие консервативные арабские режимы. Содействие республиканцам, включая прямую военную поддержку, было оказано со стороны Египта. Военные действия то затухали, то разгорались вновь. B стране было объявлено чрезвычайное положение. Уступая нажиму аз-Зубейри, Нумана и Абд ар-Рахмана аль-Арьяни — лидеров оппозиции, контролировавших весь север ЙАР, ас-Саляль распустил CPK и сформировал новый кабинет министров во главе с генералом Хасаном аль Амри.
B конце августа 1965 г. в Джидде (Саудовская Аравия) король Фейсал и Г.А.Насер подписали соглашение, по которому Египет обязывался в течение 9 месяцев вывести свои войска из ЙАР, а Саудовская Аравия — прекратить помощь монархистам. Это решение было негативно воспринято обеими противостоящими группировками, борющимися за власть. K середине 1966 г. политические силы страны создали единый коалиционный блок, выступивший против ас-Саляля и его сторонников.
Поражение Египта в войне 1967 г. резко ослабило позиции республиканского руководства. 5 ноября 1967 r., когда ас-Саляль отправился с официальным визитом в Ирак, радио Саны передало сообщение о снятии его со всех постов и лишении всех званий. Пятилетнему правлению национальных демократов был положен конец.
После бескровного переворота были сформированы Республиканский совет под председательством Абд ар-Рахмана аль-Арьяни и Совет Министров во главе с Мухсином аль-Айни, а верховным главнокомандующим вооруженных сил был назначен генерал Хасан аль-Амри.
Приход к власти нового республиканского руководствѣ не погасил очагов напряженности: гражданская война возобновилась с новой силой. Сторонники имамата решили вооруженным путем добиться восстановления монархии. Большое влияние на внутриполитическую ситуацию в ЙАР оказала победа националь- но-освободительногодвижения в Южном Йемене (ноябрь 1967 r.), укрепившая позиции республиканских сил. Военные действия, которые вели монархисты, стали стихать и к началу 1969 г. фактически прекратились. Конец многолетней гражданской войне был положен весной 1970 r., когда Саудовская Аравия официально объявила о своем признании ЙАР.
Страна вступила на путь мирного развития. B принятой в декабре 1970 г. новой постоянной конституции ЙАР провозглашалась «консультативной парламентской республикой», в которой запрещалась деятельность всех политических партий и организаций. Ислам объявлялся государственной религией, а шариат — источником всех законов.
B первой половине 1970-х гг. стало ясно, что правящему руководству не удалось преодолеть внутренних разногласий в определении внешнеполитического курса страны, прежде всего в отношении Саудовской Аравии и НДРЙ. Умеренные традиционалисты, буржуазные реформаторы, придерживавшиеся прозападнойориентации, возглавлялись председателем Республиканского совета аль-Арьяни. Другая группировка выражала в основном интересы племенной верхушки, сторонников монархии. Противоборство этих двух лагерей дестабилизировало обстановку, вызвало правительственную чехарду.
Осенью 1972 г. напряженное положение сложилось в приграничных районах ЙАР и Южного Йемена. Противники революционного руководства НДРЙ попытались, и не без успеха, заручиться поддержкой консервативных северойеменских племен. Дело дошло до диверсий, террора и открытых военных действий. Предпринятые при посредничестве ЛАГ попытки примирить враждующие стороны привели к прекращению военных действий и подписанию сначала в Каире (28 октября 1972 r.), а затем в Триполи (28 ноября 1972 г.) документов, в которых руководство двух йеменских государств признало в перспективе целесообразным объединить страны в государство, которое «будет стремиться к социализму исламского арабского образца» и будет иметь «республиканскую национальную, демократическую форму правления».
K началу лета 1974 г. стало очевидным, что раздираемый противоречиями правящий режим ЙАР не способен вывести страну из непре- кращающегося острого кризиса. И тут в качестве третьей силы вновь заявила о себе армия. 13 июня 1974 г. руководство страны ушло в отставку, и к власти пришли армейские офицеры во главе с подполковником Ибрагимом аль-Хамди. Было приостановлено действие конституции, распущены Республиканский и Консультативный советы.
Образованный Совет командования объявил о проведении административно-финансовой реформы, планах «устранения ошибок, допущенных прежним руководством». Военные сформировали правительство во главе с аль-Айни и обнародовали Конституционную декларацию, определявшую систему правления на переходный период. B целом политическая программа новых властей была направлена на восстановление парламентской демократии и разрешении назревших социально-экономических проблем. Основное неприятие политики офицеров исходило от шейхов влиятельных племен севера и северо-востока страны. K лету 1977 г. территория ЙАР оказалась фактически разделенной на две части. He удалось правящему режиму наладить отношения и с демократическими силами. B феврале 1976 г. шесть прогрессивных организаций слились в единый Национально-демократический фронт (НДФ).
11 октября 1977 г. в результате дворцового переворота аль-Хамди был убит. Новый состав Совета командования возглавил Ахмед Хусейн аль-Гашими, а его членами стали Абд аль-Азиз Абд аль-Гани и Абдалла Абд аль-Алим. За аль-Гашими сохранился пост верховного главнокомандующего, а Абд аль-Гани продолжал возглавлять правительство.
Стремясь укрепиться в качестве главы государства, аль-Гашими заявил о создании Учредительного народного собрания (УНС), консультативного органа, в котором могли бы найти примирение враждующие группировки. Председателем УНС был избран Абд аль-Керим аль-Араши. B апреле 1978 г. по решению УНС Совет командования был упразднен, и высшая власть передавалась Президентскому совету, состоящему из президента страны и двух вице- президентов. Главой государствабольшинством голосов был избран аль-Гашими.
Однако постепенная нормализация политической обстановки вскоре была вновь прервана B результате взрыва бомбы, находившейся в портфеле южнойеменского эмиссара, 24 июня 1978 г. президент ЙАР был убит. B ЙАР началась широкая пропагандистская кампания против НДРЙ. Вновь возобновились бои на границе двух государств.
17 июля 1978 г. на чрезвычайном заседании УНС подавляющим большинством голосов президентом ЙАР был избран Али Абдал- ла Салех, бывший начальником генерального штаба и одним из членов Президентского совета. B своей программной речи он обещал построить «современное централизованное государство, государство закона И порядка». Президент заявил, что усилия руководства будут направлены на строительство демократического общества с равными правами для всех социальных групп и политических сил.
B марте 1979 г. в Кувейте при посредничестве ЛАГ ЙАР и НДРЙ достигли договоренности о прекращении огня, отводе войск и открытии границы. Ha этой встрече была подписана декларация о выработке проекта конституции единого Йемена.
Прекращение военных действий привело к политической стабилизации обстановки в обеих странах. B мае 1980 г. в ЙАР началась разработка проекта Национальной хартии — программного документа, в основе которого, как отметил Али Абдалла Салех, «лежат идеи ислама, культурное наследие йеменцев и принципы йеменской революции». Осенью 1981 г. прошли выборы в ведущую политическую силу страны — Всеобщий народный конгресс (BHK). 24 августа 1982 г. на своем первом форуме BHK утвердил текст Национальной хартии и избрал свой руководящий орган — Постоянную комиссию. Генеральным секретарем BHK и председателем Постоянной комиссии был избран президент ЙАР Салех. Принятая в конце декабря 1982 г. политическая программа BHK категорически запретила «политическую деятельность в стране вне законных рамок BHK и парламента», т.е. в руках Конгресса концентрировалось руководство всей социально-экономической и общественно-политической жизнью страны.
Впоследствии некоторая демократизация политической жизни ЙАР позволила создать новые общественные и профессиональные организации. Некоторые из них, в частности союзы йеменских писателей и журналистов, стали общими для обоих йеменских государств. Значительным событием в общественно-политической жизни страны стал состоявшийся в Сане в апреле 1984 г. учредительный съезд Всеобщей федерации профсоюзных рабочих ЙАР (ВФПР).
Возросло число кооперативных союзов развития, объединенных во Всеобщую федерацию, председателем которой является сам президент. Кооперативы по замыслу йеменского руководства должны стать тем инструментом центральной власти, который ослабит экономическое, политическое и идеологическое воздействие родоплеменной знати на кочевое и оседлое население, особенно в глубинных районах, что послужит дальнейшему укреплению формирующегося централизованного государства.
Кооперативы в ЙАР вносят значительный вклад в социально- экономическое развитие страны и осуществление проектов первого и второго пятилетнего планов, таких, как строительство промышленных и сельскохозяйственных объектов, поликлиник, больниц, школ, прокладки дорог, бурения артезианских скважин. Их деятельность была определена законом, принятым весной 1985 г. B законе было отмечено, что кооперативы должны координировать свок) деятельность в соответствии с государственными организациями.
B 1981 г. было завершено выполнение первого пятилетнего плана и в 1982 г. страна приступила к выполнению второго пятилетне- го плана. Упор в них делался на развитие производственных отраслей, в первую очередь сельского хозяйства, являющегося основой национальной экономики (в нем занято около 70% экономически активного населения, продукция его составляет около 30% ВНП),и горнодобывающей промышленности.
Большое внимание уделено в плане строительству промышленных объектов. B 1985 г. был открыт четвертый по счету в стране цементный завод, проведены высоковольтные ЛЭП, построен ряд шоссейных дорог.
Государственный сектор не получил значительного развития. Только в сфере инфраструктуры и энергетики он занимает ведущие позиции. За годы выполнения пятилетних планов заметно активизировался частный сектор, особенно в сфере торговли и услуг, и эта тенденция сохраняется.
Реализация пятилетних планов осуществлялась в значительной степени за счет кредитов, займов и помощи, предоставляемых другими государствами, международными компаниями и фирмами. Особую роль играет Арабский валютный фонд, предоставивший только в 1985 г. кредит на сумму 16 млн долл, для покрытия дефицита платежного баланса. Значительную помощь оказывает Международное агентство развития, а также ЕЭС, Среди стран-доноров главенствующая роль принадлежит Саудовской Аравии.
После подписания в марте 1979 г. декларации о йеменском единстве значительно расширились связи между ЙАР и НДРЙ. B декабре 1981 г. совместная комиссия выработала и передала на рассмотрение президентов обеих стран проект конституции единого йеменского государства, который, как было заявлено, после согласования окончательных формулировок будет передан на утверждение Всеобщему народному конгрессу в ЙАР и Народному совету НДРЙ.
B 1982 г. были созданы Йеменский Президентский совет в составе глав обоих йеменских государств, что положило начало единых органов государственной власти и совместных программ развития основных сфер, хозяйственной жизни, торговли, обеспечения свободного перемещения граждан и т.п.
B 1980-е гг. продолжался подготовительный период к объединению, которое состоялось 22 мая 1990 г. Этот день был объявлен национальным праздником нового государственного объединения — Йеменской Республики.