Британия и формирование Версальско-Вашингтонской системы международных отношений

Парижская мирная конференция (1919—1920). Первая мировая война стала одним из ключевых событий XX в., которое многое определило в последующей европейской истории. Она привела к значительным социальным и политическим изменениям во многих европейских странах, а также оказала существенное влияние на всю систему международных отношений.

Победа стран Антанты над Германией, Австро-Венгрией, Турцией и Болгарией позволила британским правящим кругам достичь основной цели, которую они ставили в этой войне: Германия была повержена и уже не представляла угрозы для Соединенного Королевства в колониальной, военно-морской сферах, а также как торгово-промышленный конкурент. Немецкий дредноутный флот был интернирован в британской гавани Скапа-Флоу, германские колониальные владения оккупированы союзниками, а международные торговые позиции немецкого государства, как никогда, ослаблены. В Лондоне полагали, что Германия надолго потеряла возможность претендовать на роль одной из ведущих держав в европейских делах.

18 января 1919 г. в Париже начала работу мирная конференция, созванная по инициативе Великобритании, Франции, США, Италии и Японии. Ее основными целями являлись разработка мирных договоров с Германией и ее союзниками, создание условий для сохранения безопасности в Европе и за ее пределами, для чего планировалось учредить международную организацию по поддержанию мира. В столице Франции решались также судьбы немецких колоний и бывших владений Османской империи, рассматривались вопросы, связанные с государственным переустройством в Центральной, Восточной и Южной Европе, затрагивались проблемы, вызванные приходом к власти в России большевиков.

В работе конференции принимали участие более 30 стран, входивших в лагерь победителей или разорвавших дипломатические отношения с Германией. Государства бывшего Четверного союза были допущены на конференцию лишь после того, как организаторы разработали проекты мирных договоров с ними. Россию не пригласили на этот международный форум. Ведущую роль на конференции играли государственные деятели Великобритании, Франции и США.

Соединенное Королевство на Парижской конференции представлял Дэвид Ллойд Джордж, вновь возглавивший правительство после выборов в декабре 1918 г. Вместе с ним в столицу Франции в начале 1919 г. прибыли министр иностранных дел Артур Бальфур, министр колоний Альфред Милнер, лорд-хранитель печати и лидер Консервативной партии Эндрю Бонар Лоу^[41], а также многочисленные эксперты и чиновники различных ведомств. Руководители Великобритании смогли добиться того, чтобы на конференции своих представителей имели британские доминионы (Австралия, Канада, ЮжноАфриканский Союз, Новая Зеландия) и крупнейшая колония — Индия. Эта ситуация, с одной стороны, отразила стремление доминионов проводить самостоятельную внешнюю политику, с другой — усиливало положение Британии, поскольку доминионы в основном поддерживали действия Соединенного Королевства на международной арене.

Позиции английского премьер-министра на мирной конференции были достаточно прочными: Великобритания являлась одним из ведущих государств Антанты, страна обладала самым мощным военноморским флотом в мире и опиралась на обширную колониальную империю. Кроме того, преимущество британского премьера состояло также в том, что большая часть немецких колоний в Африке и в бассейне Тихого океана, а также турецкие владения на Ближнем Востоке, на которые претендовал Лондон, были в ходе войны оккупированы войсками Соединенного Королевства или его доминионов.

Главные задачи, стоявшие перед английской делегацией в Париже, заключались в следующем: юридически закрепить завоевания, достигнутые Великобританией в ходе войны, способствовать формированию такого послевоенного устройства мира, при котором в Европе не произошло бы чрезмерного усиления Франции, а Великобритания продолжала бы играть одну из главных ролей на международной арене.

В ходе конференции между ведущими державами нередко возникали ожесточенные споры по многим рассматривавшимся проблемам, в результате чего деятельность Парижского форума неоднократно оказывалась на грани срыва. Как писал Гарольд Николь- сон, входивший в состав английской делегации, самым трудным было «не только заключить мир с врагом, но и сохранить мир между союзниками».

Наиболее острые противоречия возникли между Великобританией и Францией, которые (решая конкретные задачи послевоенного мироустройства) пытались воспрепятствовать чрезмерному усилению друг друга в послевоенной Европе. Во время работы конференции Ллойд Джордж, будучи искусным дипломатом и многоопытным политиком, по одним вопросам выступал совместно с США против Франции, по другим — с Францией против США. В итоге глава британского правительства смог отстоять многие из своих главных требований.

После открытия Парижской мирной конференции президент США Вудро Вильсон настоял на том, чтобы первым рассматривался вопрос, связанный с разработкой Устава Лиги Наций. Это международное объединение должно было содействовать сотрудничеству между государствами, обеспечению безопасности и сохранению мира. Идея формирования авторитетной международной организации, призванной поддерживать мир, отразила стремление многих народов не допустить в будущем новых кровопролитных военных конфликтов.

Участники конференции сформировали комиссию во главе с американским президентом В. Вильсоном, которой предстояло разработать Устав Лиги Наций. От Соединенного Королевства в нее вошли лорд Роберт Сесил и генерал Я. Сматс (Smuts). Накануне, 18 января 1919 г., проекты новой международной организации выдвинули Соединенное Королевство, США и Франция.

Британский премьер видел в Лиге Наций своего рода дипломатический союз, во главе которого стоял бы совет ведущих стран мира (в первую очередь, победителей в войне). Он считал, что создаваемая организация не должна в какой-либо мере ограничивать суверенитет ее членов и все постановления надо принимать единогласно. В представлении Ллойд Джорджа Лиге Наций следовало осуществлять международный арбитраж, а статьи о санкциях и обязательствах членов

Лиги — изложить несколько расплывчато, чтобы впоследствии была возможность их интерпретировать в зависимости от конкретной ситуации. Британия настаивала также на том, что ее доминионы и Индия должны иметь самостоятельное представительство в Лиге Наций. Руководители Великобритании и США уже на начальном этапе работы конференции согласовали совместный проект Устава Лиги Наций, который учитывал многие пожелания британской стороны.

Французский план заметно отличался от англо-американского. Премьер-министр Франции Жорж Клемансо выдвигал идею придать Лиге Наций международные вооруженные силы и создать постоянный военный штаб. За подобными предложениями просматривалось стремление французов играть определяющую роль в этих военных структурах, что могло привести к значительному усилению позиций Франции в Лиге Наций, а в конечном итоге — и во всей Европе. Это никак не устраивало британцев, которые совместно с представителями США резко выступили против позиции официального Парижа. Ллойд Джордж и Вильсон не согласились с предложением Клемансо запретить Германии когда-либо стать членом Лиги Наций. Несмотря на угрозу Франции отказаться от вступления в Лигу Наций, проект Клемансо не получил поддержки. После ожесточенных споров был принят компромиссный вариант устава, близкий к англо-американскому.

Все решения высших органов новой международной организации — Совета и Ассамблеи Лиги Наций — должны были приниматься единогласно (как и предлагал Лондон), что снижало эффективность этого объединения и позволяло Великобритании (и любому другому государству) блокировать те решения, которые шли вразрез с интересами страны.

Продолжительные споры в ходе Парижской конференции вызвал вопрос о распределении колоний Германии и бывших владений Османской империи. Первоначально Ллойд Джордж и Клемансо полагали, что эти территории следует просто разделить между ведущими странами-победительницами. Однако это вызвало возражения Вильсона, так как данное решение противоречило выдвинутой им ранее программе, вошедшей в историю как «Четырнадцать пунктов» Вильсона. Достигнутое после долгих дискуссий компромиссное решение состояло в том, что Британия и некоторые другие государства получили мандаты на управление колониями Германии и владениями Османской империи формально от имени Лиги Наций. Подобная мандатная система, автором проекта которой был генерал Я. Сматс, во многом являлась завуалированным оформлением старой колониальной практики.

В соответствии с решениями Парижской конференции, под контроль Соединенного Королевства на африканском континенте перешли часть Камеруна, треть Того, значительная часть бывшей Германской Восточной Африки, которая стала именоваться Танганьикой¹. Британские доминионы получили мандаты на ряд территорий, которые в ходе войны были оккупированы их войсками. Южно-Африканскому Союзу передавалась Юго-Западная Африка (впоследствии названная Намибией^{[43] [44]}).

На Ближнем и Среднем Востоке Соединенное Королевство и Франция поделили между собой бывшие владения Османской империи. Британия приобрела мандаты на управление Ираком (который имел богатые нефтяные месторождения) и Трансиорданией^[45]. После ожесточенных споров между представителями Великобритании, Франции и США по поводу того, кому должен принадлежать мандат на Палестину, англичане смогли отстоять право владеть этой территорией. Значение Палестины для Соединенного Королевства определялось ее стратегическим местоположением на подступах к Суэцкому каналу, а также на путях от Средиземного моря к Персидскому заливу и далее к Индии. Фактически весь Ближний Восток, за исключением Сирии и Ливана, которые достались Франции, оказался под контролем Лондона.

Таким образом, по вопросу о распределении колоний и зависимых территорий побежденных стран английские представители на Парижской мирной конференции смогли добиться значительных успехов, заметно расширив границы Британской Империи.

Жаркие дискуссии между основными участниками конференции вызвал вопрос о будущем немецкого государства. Ж. Клемансо надеялся максимально ослабить Германию, чтобы исключить в будущем возможность немецкой агрессии против его страны. Одновременно он преследовал цель создать условия для усиления позиций Франции в континентальной Европе. Все это явно не отвечало интересам Великобритании, и Ллойд Джордж энергично выступал против того, чтобы низвести Германию до положения третьестепенной европейской страны. Подобный подход был обусловлен традиционным отстаиванием британской политической элитой внешнеполитического принципа «баланса сил», который предполагал существование нескольких достаточно сильных государств в континентальной Европе. При этом английские политики пытались играть на противоречиях между европейскими странами, добиваясь их взаимного ослабления. Представители Лондона отводили себе роль арбитра и, таким образом, надеялись контролировать всю европейскую политику. В планах Д. Ллойд Джорджа немецкое государство выступало как «противовес» не только по отношению к Франции, но и к появившейся на международной арене Советской России. Кроме того, английский премьер- министр, стараясь несколько смягчить условия мира для Германии, полагал, что таким образом удастся не допустить в ней революции.

25 марта 1918 г. Ллойд Джордж направил президенту США Вильсону и французскому премьеру Клемансо послание, которое вошло в историю как меморандум из Фонтенбло (по названию небольшого городка во Франции, где был составлен этот документ). В этом послании наиболее отчетливо отразилась позиция Великобритании по важнейшим проблемам, обсуждавшимся на конференции. Касаясь вопроса о положении немецкого государства, Ллойд Джордж, в частности, отмечал: «Величайшая опасность в данный момент... заключается в том, что Германия может связать свою судьбу с большевиками... Если мы будем благоразумны, мы предложим Германии такой мир, который, будучи справедливым, покажется всем мыслящим людям предпочтительней, чем другая альтернатива — большевизм». В этом же документе Ллойд Джордж высказался против притязаний Франции на немецкую территорию, примыкавшую к левому берегу Рейна и против предложения Клемансо заставить Германию выплачивать непомерно большие репарации. В целом позиция Великобритании в отношении немецкого государства нашла поддержку у президента США.

По решениям Парижской конференции Франции были возвращены Эльзас и Лотарингия. Попытки Клемансо добиться присоединения к Франции Рейнской области встретили энергичное противодействие представителей Великобритании и США. Результатом острых дискуссий стало компромиссное решение, по которому левобережный район Рейна оккупировали войска стран Антанты сроком на 15 лет, правый берег Рейна на глубину в среднем в 50 км был объявлен демилитаризованной зоной, но эти территории оставались в составе немецкого государства.

Великобритания и США не поддержали намерение Франции присоединить богатую углем Саарскую область. Она передавалась на 15 лет под управление Лиги Наций, но Франция в этом районе получила в собственность угольные шахты. После истечения названного срока плебисцит должен был определить, к какому государству перейдет Саарская область.

В специальной статье Версальского договора вся ответственность за развязывание Первой мировой войны возлагалась на Германию, и она была обязана выплачивать пострадавшим от войны государствам репарации. Однако по вопросу о размерах этих выплат Великобритания, США и Франция в 1919 г. не смогли прийти к общему мнению. Только в мае 1921 г. по результатам работы Лондонской репарационной конференции была определена сумма платежей в размере 132 млрд золотых марок (около 6,6 млрд ф. ст.), из которых еще ранее было согласовано, что 22% должна была получить Британская империя, 52% — Франция, 10% — Италия, 8% — Бельгия, остальную часть — другие страны. Однако, как показало будущее, и этот объем выплат оказался в 1920—1930-е годы для Германии нереальным ¹

Деятельность делегации Соединенного Королевства во время Парижской конференции подвергалась критике в британском обществе. 8 апреля 1919 г. 233 консервативных члена Палаты общин направили Ллойд Джорджу телеграмму, в которой выражалась озабоченность в связи с тем, что премьер, по их мнению, занимал не очень жесткую позицию в отношении поверженной Германии. Лейбористы после опубликования в начале мая 1919 г. проекта договора с Германией выступили против планов оккупации союзными войсками левобережного района Рейна, против передачи Франции шахт Саара. Они высказали сожаление, что подготовленный документ не положил конец милитаризации европейского сообщества. Лига Наций, в представлении руководителей ЛПВ, должна была получить более демократический характер. Лейбористы выражали также беспокойство в связи с медленной работой конференции. Последнее критическое замечание было, в первую очередь, вызвано тем обстоятельством, что власти Великобритании до подписания мира с Германией не спешили проводить всеобщую демобилизацию, несмотря на стремление большинства солдат как можно скорее вернуться домой^{[46] [47]}. Позиция Уайтхолла объяснялась тем, что в Лондоне (как и в других столицах стран-победителей) не были вполне уверены в том, что германское правительство подпишет готовившийся тяжелый для немецкого государства мирный договор. В подобных условиях существование многочисленной армии у Британии являлось одним из средств давления на немецкую сторону. Весной и летом 1919 г. в британском обществе все громче звучали призывы ускорить демобилизацию и уменьшить численный состав армии. Эти протесты, а также участившиеся акты неповиновения в английской армии заставляли делегацию Соединенного Королевства в ходе Парижской конференции настаивать на скорейшем рассмотрении военных статей мирного договора и добиваться сокращения немецких вооруженных сил еще до подписания мира.

После долгих споров (в основном между Францией и Великобританией) ведущие участники Парижской конференции приняли решение: немецкая армия не должна превышать 100 тыс. человек, всеобщая воинская повинность отменялась. Германии запрещалось иметь подводный и военно-воздушный флоты, а также использовать танки и тяжелую артиллерию; число надводных военных кораблей ограничивалось. Некоторые дискуссии вокруг раздела между стра- нами-победительницами военных судов Германии сами собой разрешились после того, как в июне 1919 г. немецкие команды дредноутного флота Германии, находившегося в британской гавани Скапа Флоу, затопили большинство своих кораблей.

28 июня 1919 г. в Зеркальном зале Большого Версальского дворца в пятую годовщину убийства наследника австро-венгерского престола был подписан мирный договор с Германией, занявший центральное место в решениях конференции^[48]. С ним были тесно связаны мирные договоры стран Антанты с Австрией (Сен-Жерменский мирный договор, 1919 г.), с Болгарией (Нёйиский мирный договор, 1919 г.), с Венгрией (Трианонский мирный договор, 1920 г.), с Турцией (Севрский мирный договор, 1920 г.). Раздел об учреждении Лиги Наций вошел в каждый из названных договоров.

Подписание Ллойд Джорджем Версальского договора было с энтузиазмом встречено в Британии. Действия правительства поддержали все ведущие политические партии страны, и Палата общин почти единогласно утвердила договор. Это и не удивительно, так как многие из поставленных руководством страны целей были достигнуты. Великобритания добилась юридического оформления захвата новых колониальных владений; смогла занять прочные позиции в руководящих органах Лиги Наций, стала одним из наиболее влиятельных членов этой организации, что позволило британцам в 1920—1930-е годы успешно отстаивать свои интересы при решении многих международных проблем. Кроме того, Ллойд Джорджу в ходе Парижской конференции удалось не допустить доминирования Франции в Европе, а также воспрепятствовать чрезмерному ослаблению Германии.

Великобритания и Советская Россия. Свержение 7 ноября (25 октября по старому стилю) 1917 г. Временного правительства в России и установление там власти большевиков вызвало резко негативную реакцию правящих кругов Соединенного Королевства. В ходе секретного заседания военного кабинета 3 декабря 1917 г. его члены пришли к выводу, что необходимо оказывать поддержку любым антибольшевистским силам в России. Политическое руководство Великобритании 7 декабря постановило: «Большевиков следует рассматривать как открыто признанных врагов». После того, как советское руководство 15 декабря подписало перемирие со странами Четверного союза и 22 декабря в Брест-Литовске начало переговоры с австрогерманским блоком, представители Великобритании и Франции 23 декабря 1917 г. согласовали в Париже тайную конвенцию «О районах будущих операций британских и французских войск на территории России». Англо-французские планы интервенции предполагали фактическое расчленение России. В соответствии с достигнутым соглашением Великобритания претендовала на Кавказ, Кубань и район Дона. Позднее, уже в ходе интервенции британская «сфера влияния» охватила также Среднюю Азию и Север России от Мурманска до Урала.

16 января 1918 г. глава британского Министерства иностранных дел (часто также Форин Офис) А. Бальфур с парламентской трибуны заявил, что Великобритания не признает власть большевиков. Тем не менее, неофициальные дипломатические контакты Соединенное Королевство с Советской Россией сохранило, направив для этой цели в январе 1918 г. в Петроград Брюса Локкарта, который стал главой специальной британской миссии при Советском правитель- стве^[49].

Позиция официального Лондона в отношении Советской России в первое время после прихода к власти большевиков была обусловлена неприятием Британией политических, экономических и социальных изменений, происходивших в крупнейшей восточноевропейской стране, а также опасениями, что в случае укрепления советской власти революционные идеи могут распространиться далеко за пределы России. Кроме этого, прекращение военных действий на Восточном фронте и стремление большевиков заключить сепаратный мир с Германией заметно ухудшало военное положение войск стран Антанты. Нежелание большевиков платить по долгам царского и временного правительств грозило привести к немалым потерям для британского капитала. В годы Первой мировой войны английские финансовые круги предоставили России заем на огромную по тем временам сумму в 5,37 млрд руб. Общие капиталовложения Британии накануне Октября 1917 г. исчислялись 507,5 млн руб., что составило 22,6% всех зарубежных капиталов в России.

Объективно планы интервенции, разработанные Великобританией, были не только направлены непосредственно против большевиков, но и имели далеко идущие геополитические цели. Фактически Лондон намеревался использовать сложное внутреннее положение России, отсутствие там твердой центральной власти для того, чтобы еще более ослабить страну, а при благоприятном для британской политической элиты развитии событий принять участие в расчленении давнего геополитического противника на востоке Европы. Соединенное Королевство явно было заинтересовано в том, чтобы не иметь на востоке Европы сильное государство, с интересами которого пришлось бы считаться.

В 1918 — первой половине 1919 г. британское руководство выступило в роли одного из наиболее энергичных организаторов интервенции против Советской России, в которой принимало участие 14 государств. Особенно непримиримую антисоветскую позицию занимали влиятельные представители английского правительства — У. Черчилль, А. Милнер, лорд Керзон (в 1919—1924 гг. министр иностранных дел). Именно они во многом и определяли в это время политику Великобритании в отношении России.

В начале марта 1918 г. с английского крейсера «Глория» в Мурманске был высажен десант, вскоре к нему присоединились военные подразделения Франции и США. В первых числах августа британцы захватили Архангельск, в результате местные органы советской власти были свергнуты, создано антибольшевистское правительство Севера России. Осенью 1918 г. в Архангельск прибыли первые 500 канадских военнослужащих. За все время иностранной интервенции в северных российских областях в разное время находилось около 50 тыс. иностранных солдат и офицеров, в большинстве своем британцев.

Весной и летом 1918 г. Япония, США, Великобритания и Франция предприняли военную интервенцию на Дальнем Востоке и в Сибири. В октябре этого года на Дальний Восток были направлены канадские части, численность которых к марту 1919 г. достигла 4,5 тыс. человек. В середине лета 1918 г. английские подразделения под командованием генерала Денстервиля заняли Баку, поддержав местные контрреволюционные силы. Интервенты прибыли туда из Ирана, который в конце Первой мировой войны был почти полностью оккупирован войсками Соединенного Королевства. В конце 1918 — начале 1919 г. британцы, опираясь на 20-тысячный военный отряд, захватили Закавказье; в декабре 1918 г. они заняли Батуми. В Туркестане в июне 1918 г. местные антибольшевистские силы (при поддержке Лондона) смогли ликвидировать советскую власть и сформировать в Ашхабаде свое правительство. В это время из Ирана в Туркестан были направлены военные подразделения генерала Малесона.

После заключения Компьенского перемирия 11 ноября 1918 г. и завершения Первой мировой войны Великобритания попыталась придать новый импульс интервенции на территорию бывшей Российской Империи. В середине ноября 1918 г. военные корабли Великобритании и Франции вошли в Черное море, и вскоре в Одессе, Николаеве, Севастополе и Новороссийске были высажены десанты этих стран. На Балтике также хозяйничал английский флот.

Власти Соединенного Королевства не только направляли свои войска в различные районы России, но и оказывали интенсивную поддержку ведущим антибольшевистским силам в стране. Кабинет Ллойд Джорджа передал армиям А.В. Колчака и А.И. Деникина вооружения и провиант на многие миллионы фунтов стерлингов. Поддержка Белого движения со стороны Британии особенно возросла после того, как военным министром в январе 1919 г. стал У. Черчилль. Колчак получил десятки тысяч английских винтовок, несколько тысяч пулеметов и артиллерийских орудий, различные боеприпасы и военное снаряжение. В его армии находилось несколько тысяч британцев и канадцев, а также японцы, американцы и французы. Ответственным за поступавшее из Британии вооружение и руководителем подготовки офицерских кадров был английский генерал А. Нокс. Несмотря на то что британцы оказали существенную помощь Колчаку, наступление его армии весной — летом 1919 г. на Центральную Россию закончилось неудачей.

Особое внимание британские власти уделяли тем районам, на которые претендовали. На юге России в армии Деникина в качестве советников и инструкторов находилось почти две тысячи британских офицеров и добровольцев, среди которых были летчики и танкисты. Английское правительство передало деникинским войскам около двухсот тысяч винтовок, сотни орудий, десятки танков и самолетов, 160 миллионов винтовочных патронов, более полутора миллионов снарядов, также большое число военного обмундирования, несколько радиостанций, лекарства. В первой половине 1919 г. вооружение из Британии поступало в таком изобилии, что, по свидетельству некоторых участников Белого движения, его порой даже не успевали разгружать. Несмотря на разностороннюю поддержку со стороны Британии, антибольшевистские вооруженные силы на юге страны в декабре 1919 г. — январе 1920 г. были разгромлены Красной армией. Остатки Добровольческой армии Деникина эвакуировались в Крым, где генерал-лейтенант барон П.Н. Врангель стал формировать новую Белую армию.

Со второй половины 1919 г. отношение английских властей к антибольшевистским силам в России стало меняться. В британском правительстве возобладала более гибкая и реалистическая политика Ллойд Джорджа и Бальфура. После поражения Колчака и Деникина и двух неудачных походов Н.Н. Юденича (1919) на Петроград Ллойд Джордж посчитал более нецелесообразным снабжать Белое движение провиантом и различным вооружением, и к концу 1919 г. поддержка антибольшевистских сил из Лондона заметно уменьшилась, а в первой половине 1920 г. фактически прекратилась.

С начала 1919 г. в Великобритании ширилось движение рабочих против участия английских войск в интервенции в Советскую Россию. В конце марта 1919 г. в ходе работы конференции Федерации горняков (одного из крупнейших профсоюзов в стране) была принята резолюция, в которой шахтеры потребовали от кабинета министров Ллойд Джорджа «немедленно отозвать все английские войска из России». Аналогичные заявления вскоре сделали и другие тред-юнионы: Национальный союз текстильщиков, Союз паровозных кочегаров и машинистов, Национальный союз механиков. «Дэйли геральд» — газета, близкая ЛПВ, — писала 27 мая 1919 г., что в ее редакцию поступают многочисленные резолюции рабочих организаций, выступавших против интервенции в Россию, а также за отмену воинской повинности.

В начале апреля 1919 г. участники объединенной конференции БКТ и Лейбористской партии обратились к правительству с требованием «немедленно вывести все британские войска из России». Июньская конференция ЛПВ обязала лейбористское руководство использовать всю экономическую и политическую силу организованного рабочего движения с целью прекратить интервенцию в Россию. Создатели основанного 7 ноября 1919 г. Национального комитета «Руки прочь от России» высказались не только за вывод английских войск с российской территории, но и против оказания помощи силам контрреволюции, за установление дипломатических и торговых отношений с Советской Россией.

Одновременно с этими событиями в армии и на флоте все больше солдат и матросов стали выступать за прекращение военных операций против Советской России. В середине лета 1919 г. матросы трех английских кораблей, находившихся в акватории Балтийского моря, отказались воевать против новой России. По признанию Ллойд Джорджа, в британских сухопутных частях, дислоцированных на российской территории, порой складывалась схожая ситуация: звучали требования вернуть солдат обратно в Великобританию. В английской армии участились случаи неповиновения солдат приказам командования, как это, например, произошло в Лондоне 8 февраля

1919 г. У. Черчилль отмечал, что военнослужащие требовали не только скорейшей демобилизации, но и выступали против посылки войск в Россию.

Приведенные факты, а также успехи Красной армии заставили Лондон принять в июле 1919 г. решение вывести свои подразделения с территории бывшей Российской Империи. Еще в апреле 1919 г. английские (а также французские) части оставили Крым и Одессу, в конце лета — Баку. В начале июня 1919 г. из Архангельска и с Дальнего Востока были эвакуированы канадские войска. Из Ашхабада британцы были изгнаны в начале июля 1919 г., из Батуми — в июле

1920 г. В сентябре — начале октября 1919 г. британские части оставили Архангельск и Мурманск, а вскоре покинули Закавказье и Туркестан. В начале 1920 г. британские, а также французские и американские войска были полностью эвакуированы с Дальнего Востока.

Подобные действия не означали отказа ведущих западных стран от политического курса конфронтации в отношении Советской России. 10 октября 1919 г. Верховный Совет Антанты объявил о начале экономической блокады большевистской России. Однако эта политика не привела к ожидаемым результатам, и уже в 16 января 1920 г. данное решение по инициативе Ллойд Джорджа было отменено.

В 1920 г. в ходе советско-польской войны Великобритания и Франция оказали разностороннюю поддержку Польше, которая в конце апреля 1920 г. без объявления войны вторглась на территорию Украины. Великобритания предоставила Польше вооружение и направила в польскую армию более 2 тыс. военных инструкторов. Войска Й. Пилсудского 6 мая захватили Киев и вышли на левый берег Днепра, однако уже в начале лета 1920 г. под напором Красной армии им пришлось оставить столицу Украины, а к середине августа советские войска приблизились к Варшаве.

Реальная опасность разгрома Польши и беспокойство, что Советы собираются «экспортировать» революцию за пределы своей страны, вызвали в Лондоне тревогу и стремление не допустить развития военного успеха Советской России. Министр иностранных дел Великобритании лорд Керзон в ноте от 11 июля 1920 г., направленной в Москву, потребовал прекратить наступление Красной армии, предложил заключить перемирие и установить границу между государствами по линии, которая была предложена Верховным Советом Антанты 8 декабря 1919 г. (так называемая линия Керзона^[50]). В послании Керзона советскому руководству от 4 августа 1920 г. министр иностранных дел Великобритании в ультимативной форме угрожал вмешаться в войну на стороне Польши в случае продолжения наступления советской стороной. В это время британский флот демонстративно передислоцировался в Балтийское море. В английской прессе развернулась активная антисоветская кампания, высказывались предложения возобновить блокаду России.

Однако в 1920 г. далеко не все в Соединенном Королевстве разделяли воинственные устремления правительства. Среди британцев росла озабоченность тем, что страна может быть вновь втянута в войну с Советской Россией, ширилось движение против проводимой кабинетом Ллойд Джорджа внешней политики в Восточной Европе. Так, 10 мая 1920 г. лондонские докеры отказались грузить оружие на корабль «Джолли Джордж», направлявшийся в Польшу. Через неделю профсоюз докеров запретил погрузку любого военного снаряжения для армии Пилсудского. После опубликования ультиматума Керзона местные организации ЛПВ по призыву одного из руководителей Лейбористской партии А. Гендерсона провели по всей стране сотни митингов протеста против планов правительства начать войну с Россией. На совместной конференции парламентского комитета БКТ, исполкома ЛПВ и парламентской фракции Лейбористской партии 9 августа была принята резолюция, в которой, в частности, говорилось следующее: «...Вся сила, которой располагают в промышленности организованные рабочие, будет использована для того, чтобы нанести этой войне поражение». Для проведения в жизнь решений ЛПВ и БКТ во многих крупнейших городах страны были созданы комитеты действия. Как писал известный лейбористский историк Дж. Коул, если бы возникла необходимость проведения всеобщей забастовки, тред-юнионисты, поддержанные многими другими представителями британского общества, с успехом бы ее организовали.

Ситуация, складывавшаяся в Великобритании в связи с советско-польской войной, могла привести к заметному ослаблению позиций правительства Ллойд Джорджа. В этих условиях британские власти под давлением общественности, а также в результате изменения положения в зоне военных действий не решились открыто вмешаться в советско-польский военный конфликт. В начале октября 1920 г. советские и польские власти заключили перемирие, а 18 марта 1921 г. в Риге был подписан мирный договор между Польшей и Советской Россией. Оказанная Лондоном материальная помощь и энергичная дипломатическая поддержка Варшаве сыграли не последнюю роль в том, что поляки на последнем этапе войны смогли нанести поражение войскам большевиков, и Й. Пилсудскому удалось заключить мир на выгодных для своей страны условиях.

В 1919—1920 гг. для многих британских политиков все более очевидным становился тот факт, что планы свергнуть власть большевиков в России, используя военную силу, не приведут к успеху. В этой обстановке и в условиях, когда Соединенное Королевство охватил экономический кризис, британская политическая элита, заинтересованная в восстановлении торговых контактов с Россией, пошла на подписание 16 марта 1921 г. англо-советского соглашения, возобновлявшего торговые связи между государствами. Стороны договорились об обмене официальными представителями, которые имели широкие полномочия и фактически выполняли не только коммерческие, но и дипломатические функции. Для Советской России это было начало преодоления экономической и дипломатической изоляции. В свою очередь Великобритания рассчитывала на то, что установление торговых контактов с Советской Россией позволит не только заключить выгодные сделки, но и даст возможность оказывать на нее давление при решении интересующих Лондон вопросов.

Расширение колониальной империи. Изменение положения Ирландии. После Первой мировой войны Великобритания, как отмечалось выше, смогла значительно увеличить свои заморские владения. Их площадь возросла на 2,6 млн км², в результате чего Британская Империя достигла максимального размера за все время своего существования. В 1919 г. Великобритания контролировала разработку большей части добываемых в мире алмазов, золота, никеля и каучука. Кроме этого, к 1920 г. на подвластных Соединенному Королевству территориях находилось около ²/₃ разведанных мировых запасов нефти, в то время как в 1914 г. этот показатель составлял только 9%. Таким образом, после 1918 г. Великобритания распоряжалась огромными природными богатствами и продолжала оставаться крупнейшей колониальной державой.

Однако эти изменения сопровождались нарастанием кризисных тенденций в колониальной империи. Лондону не удалось удержать в орбите своего влияния Афганистан и Иран. В мае 1919 г. британцы силой оружия попытались полностью подчинить Афганистан, но, встретив упорное сопротивление местного населения, уже летом 1919 г. были вынуждены прекратить военные действия и признать независимость этой страны. В 1918 г. английские войска захватили почти всю территорию Ирана и в 1919 г. по договору с проанглийским правительством этого государства поставили под свой контроль важнейшие сферы общественно-экономической жизни страны. Но уже в 1921 г., не получив поддержки политической элиты страны, британским властям пришлось вывести воинские части из Ирана, что означало потерю тех позиций, которые они завоевали в этом государстве в последний год Первой мировой войны.

Усилилась борьба против английского господства в Индии, Египте и ряде других колониальных и зависимых от Великобритании территорий. В Египте в 1919 и 1921 гг. произошли массовые восстания, их участники выступали с требованием полной независимости страны. В сложившейся непростой ситуации британский кабинет министров в конце февраля 1922 г. был вынужден объявить об отмене протектората и о признании независимости Египта. Однако эта «независимость» была весьма ограниченной. В соответствии с британской декларацией 1922 г. из ведения египетских властей изымались вопросы, касавшиеся имперских путей сообщения, обороны страны, защиты прав иностранцев и национальных меньшинств, управления Суданом.

На конференции в Сан-Ремо 3 мая 1920 г. Великобритания (с одобрения союзников по Первой мировой войне) получила мандат Лиги Наций на управление Ираком, который еще в 1918 г. был оккупирован британскими воинскими частями. Ответом иракцев на это решение стало массовое восстание против власти Лондона, продлившееся до конца 1920 г. Британским войскам с большим трудом (применяя авиацию и танки) удалось к середине ноября 1920 г. подавить выступления жителей Ирака. Учитывая массовые протесты иракцев, Лондон принял решение отказаться от непосредственной оккупации этой страны и использовать там в своих интересах марионеточный режим во главе с послушным Великобритании королем Фейсалом аль-Хашеми. По англо-иракскому договору (1922 г.) Великобритания сохраняла в стране свои войска и получила возможность оказывать решающее влияние на внешнюю и финансовую политику Ирака. Таким образом, в формально независимых государствах — Египте и Ираке — многоопытные британские политики, предоставив ряд существенных уступок местным элитам, смогли сохранить свое влияние.

Наиболее чувствительным ударом для Лондона стало его фактическое поражение в Ирландии. В декабре 1918 г. в ходе всеобщих выборов в британский Парламент 73 из 105 мест, предназначенных для представителей Ирландии, завоевали сторонники Шин Фейн — партии, которая ставила своей целью получение независимости своей страны и создание Ирландской Республики. Депутаты от Шин Фейн отказались принимать участие в работе палаты общин и 21 января 1919 г., собравшись в Дублине, объявили о начале деятельности ирландского парламента — дойла, от имени которого они приняли Декларацию независимости и провозгласили основание Ирландской Республики. Было сформировано ирландское правительство, которое возглавил единственный уцелевший лидер восстания 1916 г. Имон де Валера (Eamon de Valera). По всей Ирландии начали создаваться новые органы власти. Ллойд Джордж, не желая смириться с таким развитием событий, попытался силой восстановить там власть Лондона. В сентябре 1919 г. британское правительство объявило дойл вне закона, и в Ирландию была направлена 60-тысячная армия. Так началась Англо-ирландская война (1919—1921), которую нередко называют войной за независимость Ирландии.

С 1919 г. Ирландию захлестнула волна террора и насилия. Печальную известность получили британские подразделения специальных констеблей, прозванных по цвету их формы «черно-пегими». Они вербовались в основном из бывших военных и полицейских. Эти соединения прославились в Ирландии особой жестокостью. Британским войскам противостояла состоявшая из добровольцев Ирландская республиканская армия (ИРА), численность которой к весне 1921 г. достигла 100 тыс. человек. В борьбе против британских полицейских и военных частей отряды ИРА с успехом применяли тактику партизанской войны. Столкнувшись с ожесточенным сопротивлением ирландцев, Ллойд Джордж в июле 1921 г. был вынужден пойти на перемирие. После длительных переговоров 6 декабря 1921 г. был заключен компромиссный договор, по которому северо-восток Ирландии — часть Ольстера (шесть наиболее промышленно-развитых графств) признавался частью Соединенного Королевства. Остальная территория острова (26 графств, или ³/₄ всей Ирландии) получила статус доминиона и стала именоваться «Ирландское Свободное Государство» (Irish Free State). Лондон и после декабря 1921 г. сохранил контроль над внешней политикой Ирландии, и на ее территории оставалось несколько британских военных баз.

Вашингтонская конференция (12.11.1921—06.02.1922). В ходе работы Парижского международного форума не все проблемы, возникшие в послевоенном мире, были решены, в первую очередь это касалось Дальнего Востока и Тихоокеанского региона, где на ведущую роль претендовали США. После мировой войны Соединенные Штаты смогли заметно укрепить свои позиции: их доля в мировом промышленном производстве превысила 50%, Нью-Йорк заметно потеснил Лондон как международный финансовый центр. Кроме этого, США упрочили свое положение на многих международных рынках в значительной степени в результате ослабления там влияния Великобритании. В 1921 г. представители США выступили с инициативой проведения нового международного форума, во время которого должны были обсуждаться вопросы ограничения военно-морских вооружений и ряд проблем, затрагивавших интересы великих держав на Дальнем Востоке и в бассейне Тихого океана.

12 ноября 1921 г. в Вашингтоне открылась конференция, в которой приняло участие 12 государств: среди них США, Франция, Япония, Италия, Великобритания и ряд других стран. В состав имперской делегации, возглавляемой членом кабинета министров Артуром Бальфуром, были включены представителей доминионов — Канады, Австралии, Новой Зеландии, Южно-Африканский Союз, а также Индии. А. Бальфур вместе с руководителями делегаций США (Ч. Юз) и Японии (Т. Като) играл одну из главных ролей в разработке основных решений вашингтонского международного форума.

Особая заинтересованность Лондона в обсуждаемых на конференции проблемах была обусловлена тем, что Великобритания являлась ведущей военно-морской державой в мире, ей принадлежал ряд владений в районе Тихого океана: Британская Малайя, Сингапур, Гонконг и др. Там же располагались ее доминионы Австралия и Новая Зеландия. Кроме того, Великобритания имела значительные экономические интересы в Китае.

Первым на конференции был рассмотрен вопрос, напрямую касавшийся англо-японского союза, который, как уже отмечалось ранее, был заключен в 1902 г. После Первой мировой войны, которая привела к ослаблению России и Германии, этот договор объективно оказался направленным против США и политики расширения американского влияния в Тихоокеанском регионе. Поэтому неудивительно, что, несмотря на попытки Лондона сохранить союз с Токио, Вашингтон приложил много усилий, чтобы добиться его аннулирования.

Великобритании было сложно противостоять нажиму США не только в связи с тем, что Соединенные Штаты после мировой войны заметно упрочили свои позиции в мире. Свою лепту в ликвидацию англо-японского союза внесли и британские доминионы Канада и Южно-Африканский Союз. После мировой войны доминионы стремились играть на международной арене все более независимую от метрополии роль. Политические лидеры Канады и ЮАС накануне Вашингтонского форума в ходе проведения имперской конференции, проходившей в Лондоне в июне—июле 1921 г., выступили (вразрез позиции Великобритании) против продления действия англояпонского договора из опасения быть в перспективе втянутыми в конфликт между США и Японией на стороне последней. У руководителей Австралии и Новой Зеландии также вызывала беспокойство политика Японии в Тихоокеанском регионе. Но лидеры этих доминионов полагали, что сдерживать экспансионистские устремления Токио можно, сохранив союз с Японией.

По инициативе американцев 13 декабря 1921 г. был подписан договор между четырьмя странами — США, Великобританией, Францией и Японией, по которому эти государства обязывались уважать права каждой из сторон на островные владения и территории в Тихом океане. При этом специально было указано, что англо-японский союзный договор теряет силу. Данное решение заметно ослабляло позиции на Дальнем Востоке как Великобритании, так и Японии. Японский представитель, говоря с Бальфуром о заключении договора четырех, отмечал: «По крайней мере вы организовали блестящие похороны нашему союзу».

Можно согласиться с мнением российского исследователя Д. Лихарева и ряда западных историков, которые полагают, что согласие Британии расторгнуть англо-японский союз можно правильно оценить и понять только, учитывая англо-американское соперничество в сфере военно-морских вооружений^[51]. Участники Вашингтонской конференции утвердили следующее соотношение тоннажа линейных кораблей Великобритании, США, Японии, Франции и Италии: 5 : 5 : : 3 : 1,75 : 1,75. При этом руководители делегаций США и Великобритании договорились о том, что общее водоизмещение каждого из их линейных флотов не должно превышать 525 тыс. т.

Равенство Соединенного Королевства и США по линейным кораблям во многом устраивало Лондон. В столице Великобритании понимали, что в ближайшей перспективе стране будет крайне сложно конкурировать с Соединенными Штатами в деле строительства современного флота. Английские эксперты еще накануне конференции пришли к выводу, что в случае равного числа линейных кораблей силы королевского флота все же будут превосходить американские. Это объяснялось существенным превосходством Соединенного Королевства по легким боевым кораблям, по морской авиации, наличием большого числа военно-морских баз по всему миру и уже упоминавшемуся мировому лидерству Британии по торговым судам. Кроме этого, в пользу паритета с США по линейным кораблям говорили и другие факторы. Наличие у Великобритании после Первой мировой войны огромного военного флота требовало непомерно больших государственных затрат. А принятие конференцией отмеченного выше решения позволило английскому правительству существенно уменьшить расходы на военно-морское вооружение и оставить в строю только самые современные линейные корабли. Как полагает ряд современных историков, расторжение англо-японского договора стало своеобразной платой за согласие США принять во многих отношениях выгодное для Британии решение о морских вооружениях.

В ходе работы конференции США настаивали также на равном с Великобританией числе крейсеров, эсминцев и подводных лодок. Однако Бальфуру удалось отклонить эти предложения. Подобная позиция британского представителя объяснялась тем, что страна нуждалась в большом числе быстроходных крейсеров для охраны коммуникаций, связывавших метрополию с многочисленными заморскими владениями. В свою очередь Бальфур пытался убедить участников форума в необходимости упразднить подводные лодки, что сделало бы положение надводного британского флота еще более выгодным. Против этой идеи категорически выступила Франция, и предложение Британии не было одобрено.

По вопросу о Китае конференция провозглашала принцип уважения территориальной целостности этой страны и одобрила отстаиваемый президентом США принцип «открытых дверей», который подразумевал равные возможности всех заинтересованных держав в сфере торговли и промышленности в данном государстве. Эта резолюция явно шла вразрез с намерениями Великобритании и Японии разделить Китай на сферы влияния, однако под нажимом США им пришлось уступить.

Принятые Вашингтонской конференцией решения позволили сгладить англо-американские противоречия, заметно обострившиеся, особенно в западной части Тихого океана. Несмотря на то что Великобритания согласилась на паритет с США по линейным кораблям, она не потеряла статуса самой могущественной морской державы на планете.

Конференция оформила новое соотношение сил на Дальнем Востоке, в Тихоокеанском регионе и в целом завершила процесс формирования новой системы международных отношений, получившей название Версальско-Вашингтонской. Внешнеполитические позиции Великобритании после 1918 г. оставались достаточно сильными, страна продолжала играть одну из ведущих ролей на международной арене. Однако по мере замедления темпов экономического развития Соединенного Королевства, а также в условиях нарастания кризисных явлений в колониальной сфере Лондон был вынужден после завершения Первой мировой войны все больше считаться с интересами других великих держав и приспосабливать свою внешнюю политику к изменявшемуся не в его пользу соотношению сил.

3.2.