Изменения в политической и социально-экономической сферах

Избирательная реформа 1918 г. Первая мировая война оказала большое влияние на всю послевоенную жизнь Соединенного Королевства. Участие миллионов британцев в военных действиях в различных частях света, жизнь рабочих и их семей, полная трудностей в тылу, а также революционные события в ряде стран континентальной Европы — все это способствовало росту самосознания масс, более активному приобщению широких слоев населения Великобритании к общественно-политической деятельности и к борьбе за свои экономические права.

Конец войны и первые годы после ее завершения были отмечены активизацией рабочего движения. В 1917—1918 гг., когда еще шли сражения в континентальной Европе и в других районах мира, по Британии прокатилась волна забастовок: сотни тысяч британцев участвова-

ли в стачках. В это же время среди простых британцев заметно усилились коллективистские настроения, вера в способность тред-юнионов успешно отстаивать интересы рабочих. С 1914 по 1918 г. численность профсоюзов увеличилась в полтора раза — с 4,1 млн до 6,5 млн человек. Лейбористская партия, опиравшаяся в основном на тред-юнионы, значительно укрепила свои позиции: в 1918 г. число ее сторонников возросло почти в два раза по сравнению с 1914 г., достигнув 3 млн человек. В 1917 г. была создана Кооперативная партия, которая впоследствии активно сотрудничала с Лейбористской. Кроме того, в конце второго десятилетия XX в. в Великобритании большое распространение получила внепарламентская политическая деятельность масс, в стране возникло немало общественно-политических объединений различной политической ориентации. Среди них можно назвать Британский имперский союз (1917), Национальную партию (1917), Союз средних классов (1919), Союз национальной безопасности (1919), Лигу свободы (1920) и ряд других.

Рост социальной и политической активности широких слоев населения Великобритании не был следствием исключительно влияния войны.

Все это вызвало беспокойство британского политического руководства. Тревогу порождал и тот факт, что в это время в ряде стран континентальной Европы ширилось революционное движение, которое могло перекинуться и в Великобританию. Эти опасения были вполне обоснованны, учитывая резкое социальное расслоение населения. В начале 1920-х годов в двух наиболее населенных частях Соединенного Королевства — Англии и Уэльсе — 1% населения владел 61% всех богатств, а 5% жителей — 82%. Представители политического истеблишмента Великобритании не могли не понимать и того, что в страну после окончания войны должны были вернуться сотни тысяч демобилизованных британских солдат, умевших обращаться с оружием и ожидавших с завершением войны значительного улучшения своей жизни. Вследствие всех этих обстоятельств проблема взаимоотношения с массами стала для британского политического руководства в конце второго десятилетия XX в. одной из самых важных и потребовала от правительства страны принятия ряда неотложных решений в политической и социальной сферах.

Еще во время мировой войны руководители Великобритании пришли к осознанию того, что в складывавшейся в обществе обстановке уже нельзя, как прежде, не допускать большинства населения страны к участию в формировании высшего органа законодательной власти. В 1917 г. в ходе обсуждения в Палате общин нового закона о будущей парламентской реформе один из членов законодательного органа страны говорил: «...можем ли мы после того, как призвали женщин приложить столько усилий для ведения этой войны и, получив такой блестящий отклик на этот призыв, отказать женщинам в праве голоса...» Ллойд Джордж, касаясь будущих изменений в порядке проведения выборов, писал: «Я полагаю, что они (солдаты.

В середине 1918 г. Парламент принял Закон о народном представительстве, который значительно демократизировал британскую избирательную систему. Теперь право голоса получили все мужчины старше 21 года, при этом сохранялся 6-месячный ценз оседлости, или необходимо было владеть помещением для ведения бизнеса. Возможность прийти на избирательные участки получили и солдаты. Кроме того, впервые в британской истории женщинам (достигшим 30-летнего возраста) было предоставлено право участвовать в выборах в Парламент. Но для женщин имелись не только возрастные ограничения: британки должны были обладать недвижимостью с доходом не менее 5 ф. ст. в год или состоять в браке с мужчиной, который имел указанный доход. В результате избирательной реформы 1918 г. британский электорат увеличился почти в три раза — с 7,9 до 21,39 млн человек, среди которых 8,4 млн были женщины.

В конце войны и в первые послевоенные годы изменения в положении женщин в британском обществе произошли не только благодаря Закону о народном представительстве. В 1919 г. вступил в силу закон, по которому семейное положение или пол человека не могли быть причиной отказа в назначении на ту или иную государственную должность. Однако в реальности многие препятствия на пути профессиональной и общественной деятельности женщин продолжали сохраняться. Тем не менее, в 1919 г. в состав Парламента впервые была избрана женщина (виконтесса Нэнси Астор), а в 1921 г. первая женщина получила должность адвоката. Все это свидетельствовало о том, что после Первой мировой войны в общественном сознании произошли существенные изменения относительно прав женщин.

Социальная и политическая активизация широких слоев населения, появление массового электората привели к тому, что после 1918 г. ведущие политические партии все чаще стремились выглядеть выразителями интересов не одного класса, а всего народа. «Особенно в этом преуспели консерваторы, — утверждает английский исто- рик К.

Избирательная реформа 1918 г. стала законодательным оформлением заметно возросшей социальной активности масс, своеобразным признанием изменений, произошедших в британском обществе. Закон о народном представительстве 1918 г. явился важным шагом на пути, который через десять лет привел к равенству в политических правах женщин и мужчин и становлению в стране массовой демократии, когда все взрослое население страны получило возможность участвовать в политической жизни страны.

Выборы 1918 г. Первая мировая война существенно изменила соотношение сил на политической арене Великобритании. За годы глобального военного конфликта консерваторы смогли заметно упрочить свои позиции, и их представители с конца 1916 г. занимали ведущие министерские посты в коалиционном правительстве. Либеральная партия, расколотая на сторонников Ллойд Джорджа и Асквита, переживала период явного ослабления. Одна часть сторонников либералов перешла к лейбористам, другая — к консерваторам.

Вскоре после окончания войны премьер-министр Великобритании Д. Ллойд Джордж объявил о проведении 14 декабря 1918 г. всеобщих выборов. Поспешность, с которой премьер выдвинул подобный план, была вызвана надеждами лидеров коалиции завоевать на волне патриотических настроений и эйфории от победы большинство мест в Парламенте и остаться у власти. В условиях роста активности трудящихся ведущие представители политической элиты страны пришли к осознанию того, что для решения сложных внутри- и внешнеполитических проблем необходимо сохранить коалиционный характер будущего правительства (что было крайне редким явлением для мирного времени) и на выборах 1918 г.

Перед политической элитой страны в первое послевоенное время стояла непростая задача — заручиться поддержкой и повести за собой миллионы солдат и рабочих, смертельно уставших от войны, и миллионы женщин, впервые получивших право участвовать в выборах. Избирательная кампания проходила на фоне роста социальной активности масс, увеличения числа забастовок, революционных событий в континентальной Европе, в условиях, когда большинство рабочих ожидали изменения своей жизни в лучшую сторону, в обстановке антигерманской националистической истерии первых недель после 11 ноября 1918 г.

Именно этим объясняется тот факт, что в ходе избирательной кампании руководители коалиции активно использовали разного рода посулы, адресованные широким слоям населения, в первую очередь рабочим и солдатам. Призыв «Сделаем страну достойной ее героев» стал главным лейтмотивом предвыборной агитации консерваторов и либералов Ллойд Джорджа. Этот лозунг должен был внушить избирателям веру в то, что премьер и стоявшие за ним политические силы готовы многое сделать для улучшения жизни простых британцев. Руководители коалиции обещали выделить всем желающим землю (в первую очередь военнослужащим), ликвидировать трущобы и быстро построить новые дома для бедняков. Последнее предложение в первую очередь имело целью получить поддержку со стороны женщин. Демобилизовавшимся солдатам власти намеревались выплачивать пособия за счет государства, пока они не найдут работу.

Представители коалиции обещали также взыскать с Германии расходы, которые Великобритания потратила на ведение войны. Используя широко распространенные антигерманские настроения, Ллойд Джордж в конце предвыборной кампании неоднократно повторял: «За все заплатят немцы!» и ратовал за то, чтобы Вильгельм II был повешен.

Руководители коалиции выдвинули своих представителей в 550 из 707 избирательных округов. Лидеры консерваторов и либералов Эндрю Бонар Лоу и Дэвид Ллойд Джордж направили каждому кандидату от коалиции письмо поддержки за своими подписями. Политические противники коалиции не без сарказма называли данные послания «купонами» (по аналогии с продовольственными карточками — купонами, существовавшими во время войны). Пресса охотно подхватила этот термин, окрестив голосование 1918 г. «выборами по купонам». Другим популярным названием политического волеизъявления британцев стало «выборы в хаки». Это было связано с тем, что в 1918 г. военнослужащим впервые предоставили право прийти на избирательные участки и отдать свои голоса за того или иного кандидата.

Раскол в рядах Либеральной партии, вызванный соперничеством между Ллойд Джорджем и Асквитом, привел к тому, что последний (за которым шло большинство либералов) отказался поддержать коалицию. Лейбористы также приняли решение не присоединяться к коалиции. Их руководители еще в июне 1918 г. объявили о прекращении «избирательного перемирия», а сразу после окончания войны вышли из состава правительства Ллойд Джорджа.

Лейбористская партия в 1914—1918 гг., как уже отмечалось выше, значительно укрепила свои позиции. Если в 1914 г. в ее составе насчитывалось 1,6 млн ее членов, то в 1918 г. — 3 млн, а в 1920 г. — уже 4,3 млн человек. Лейбористы, ясно осознавая усиление своей партии и видя рост активности широких рабочих масс, посчитали, что для них пришло время выступить на политической арене самостоятельно. С целью лучше подготовить свою организацию к будущей парламентской борьбе руководители ЛПВ на последнем этапе войны провели реорганизацию партии. В феврале 1918 г. ежегодная партийная конференция утвердила устав партии, который разрешал наравне с существовавшим коллективным членством (профсоюзов) также и индивидуальное. Это решения расширило социальную базу партии: в нее вошли представители мелкобуржуазных слоев и левой интеллигенции, что усилило в первую очередь правое крыло партии. Теперь ЛПВ могла опираться не только на тред-юнионов, социалистические организации, но и на постоянно действовавшие в избирательных округах местные партийные организации.

В уставе содержался специальный раздел, посвященный задачам партии. В его четвертом пункте говорилось, что целью партии является «обеспечение работников физического и умственного труда всем продуктом их труда и его наиболее справедливое распределение на основе общественной собственности на средства производства и наилучшей системы народного управления и контроля над всеми отраслями промышленности и предприятиями обслуживания». Тем самым лейбористы впервые высказались за осуществление мер социалистического характера. Добиваться поставленных целей они намеревались эволюционным парламентским путем, не прибегая к революции и насилию. Пункт об обобществлении средств производства просуществовал в уставе ЛПВ вплоть до середины 1990-х годов.

Незадолго до выборов 1918 г. лейбористы опубликовали первую программу партии, озаглавленную «Труд и новый социальный порядок», в подготовке которой активное участие приняли С. Вебб и А. Гендерсон. В ней предусматривалось проведение ряда социально-экономических и политических реформ: установление обязательного минимума заработной платы, сокращение продолжительности рабочего дня, введение всеобщего избирательного права, а также национализация важнейших отраслей хозяйства страны — предприятий электроэнергетики, железных дорог, угольных шахт, торгового судоходства, военного производства. Лейбористское руководство выдвинуло более 350 кандидатов в Парламент, которые проводили свою предвыборную кампанию, пропагандируя основные положения программы партии.

Всеобщие выборы состоялись 14 декабря 1918 г., около 60% избирателей впервые участвовали в голосовании, многие из них, не имея политического опыта и под влиянием энергичной предвыборной агитации представителей коалиции, отдали свои голоса кандидатам от Консервативной партии и либералам Ллойд Джорджа. Из 707 мест в Палате общин кандидаты от коалиции завоевали абсолютное большинство — 478. При этом 335 мандатов получили консерваторы, а 133 — либералы Ллойд Джорджа, 10 — коалиционные лейбористы. Сторонники Асквита добились успеха только в 28 избирательных округах. За Лейбористскую партию проголосовало 22% электората, и ей удалось провести в Палату общин 63 своих представителей. Хотя лейбористы не смогли выиграть выборы, они впервые стали крупнейшей оппозиционной партией в Палате общин и получили официальный статус «оппозиция Его Величества». Этот успех ознаменовал начало превращения лейбористов во вторую ведущую партию на политической сцене страны.

После завершения выборов консерваторы, несмотря на то, что им принадлежало ³/₄ парламентских мест в коалиции, предпочли предоставить пост премьер-министра либералу Ллойд Джорджу. Однако многие другие ключевые позиции в новом правительстве остались за консерваторами. Их лидер Э. Бонар Лоу стал лордом- хранителем печати, О. Чемберлен — министром финансов (канцлером Казначейства), лорд Керзон — министром иностранных дел.

Социально-экономическая ситуация в первые послевоенные годы. Участие Великобритании в Первой мировой войне потребовало от британского общества не только больших человеческих жертв, но и мобилизации всех экономических ресурсов, что привело к заметному ослаблению финансово-экономического положения Соединенного Королевства после 1918 г. За время мирового военного конфликта страна лишилась около четверти зарубежных инвестиций; выпуск промышленной продукции к 1918 г. уменьшился по сравнению с 1913 г. на 9%; существенно возрос импорт и одновременно сократился экспорт. Было уничтожено 40% британского торгового флота. Участие в войне потребовало огромных финансовых расходов, вследствие чего британскому правительству пришлось прибегнуть к многочисленным внутренним и внешним займам. В результате долг Великобритании за период с 1914 по 1918 г. увеличился в 12 раз, достигнув 7,8 млрд ф. ст., и к концу войны страна из кредитора превратилась в должника США.

Новому кабинету министров предстояло решать многие непростые проблемы как за рубежом, так и в самой Великобритании. Для погашения долга правительство в послевоенный период должно было тратить ежегодно значительную часть бюджета страны, что потребовало увеличения налогов. Если в начале века, как отмечалось ранее, налог платили немногим более 1 млн человек, имевших доход более 160 ф. ст. в год, то к 1919—1920 гг. планка налогообложения была снижена до 130 ф. ст., и выплаты в государственную казну вносили уже 7,8 млн человек^[53]. Увеличение налогов вело к росту цен и снижению платежеспособности британцев, ограничению их деловой активности. В 1919 г. кабинет министров оказался перед необходимостью отмены золотого стандарта фунта стерлинга.

После 1918 г. Лондон стал уступать место мирового финансового центра Нью-Йорку. Одновременно наблюдалось ослабление внешнеторговых позиций Великобритании. Немало английских экспортных рынков в годы Первой мировой войны оказались захвачены конкурентами (особенно в странах Латинской Америки, а также в США и Японии). В результате этого захвата, а также вследствие активной протекционистской политики многих стран значительно сократился британский экспорт. В 1920 г. вывоз товаров из Великобритании составил немногим более 80% довоенного уровня.

Одной из первоочередных задач, стоявших перед кабинетом Ллойд Джорджа во внутренней политике, являлся перевод экономики на мирные рельсы. Для достижения этой цели руководство страны уже в 1919 г. упразднило многие государственные контрольные и регламентирующие органы, созданные в 1914—1918 гг. Прежним владельцам было возвращено большинство предприятий (прежде всего в ведущих отраслях хозяйства). После ликвидации летом 1922 г. министерств вооружений и продовольствия, а также передачи еще ранее в частные руки шахт, железных дорог и водного транспорта завершился демонтаж механизма государственного регулирования военного времени.

Профсоюзы и стачечная борьба. Радикальные политические объединения. В первые послевоенные годы большую тревогу у власть имущих вызывала заметно возросшая активность масс. В годы Первой мировой войны, как отмечалось ранее, существенно возросла численность профсоюзов. После окончания войны она продолжала увеличиваться: если в 1918 г. в тред-юнионах состояло 6,5 млн человек, то в 1920 г. уже — 8,3 млн человек. Это означало, что на рубеже 1910—1920-х годов в рядах профсоюзов находилось немногим меньше половины всех рабочих. Данный показатель оставался самым высоким за весь межвоенный период. В это же время возникло несколько новых крупных тред-юнионов, среди них Сталечугунный трудовой союз (1917), Объединенный союз машиностроителей

(1920) , Профсоюз транспортных и неквалифицированных рабочих

(1921) .

Одновременно с укреплением тред-юнионистского движения невиданного ранее размаха и накала в стране достигла стачечная борьба. В 1918 г. в Великобритании было организовано более тысячи забастовок, в которых приняло участие около миллиона британцев. Рабочие добивались повышения заработной платы, сокращения рабочего времени, снижения цен, установления рабочего контроля над производством. В 1919 г. произошло уже 1352 промышленных конфликта, охвативших 2,4 млн рабочих. Одной из самых крупных стала стачка 450 тыс. текстильщиков, требовавших сокращения рабочей недели. Осенью 1919 г. правительство попыталось снизить зарплату железнодорожникам, что привело к десятидневной всеобщей забастовке сотен тысяч железнодорожников. Весной 1919 г. почти миллион организованных в профсоюзы шахтеров предприняли попытку добиться увеличения заработной платы, введения 7-часового рабочего дня, кроме того, горняки призвали власти национализировать шахты. Шахтеры входили в созданный еще до войны Тройственный союз, поэтому к акциям протеста углекопов должны были присоединиться железнодорожники и транспортники. Все это привело к тому, что правящим кругам страны, не имевшим в это время возможности активно противостоять объединенным силам трех профсоюзов, пришлось частично удовлетворить требования горняков. В этом же году бастовали десятки тысяч йоркширских шахтеров, машиностроительных рабочих Тайнсайда, тысячи горняков Файфшира, докеров Мер- сея, рабочих лондонского метро и др.

В 1920 г. в стране продолжался рост забастовочного движения, произошло более 1,5 тыс. стачек, число забастовщиков достигло почти 1,8 млн человек. В конце второго десятилетия XX в. Великобритания являлась государством, где был отмечен один из самых высоких уровней забастовочного движения в Европе. За период с 1916 г. по 1920 г. в среднем из тысячи работавших британцев 71 человек участвовал в производственных конфликтах.

В первые послевоенные годы, наряду с широкомасштабными выступлениями трудящихся за свои экономические права, как отмечалось ранее, происходили энергичные акции против интервенции британских войск в Советскую Россию. Руководители Великобритании были крайне обеспокоены распространением революционных настроений в Европе. В марте 1919 г. британский премьер-министр Д. Ллойд Джордж писал премьеру Франции Ж. Клемансо и президенту США В. Вильсону: «Вся Европа насыщена духом революции. Глубокое чувство не только недовольства, но и гнева и возмущения царит в рабочей среде против условий, существовавших до войны. От одного конца Европы до другого весь современный строй с его политическим, социальным и экономическим укладом больше не удовлетворяет массы».

Октябрьская революция в России в 1917 г. и создание в 1919 г. Коммунистического интернационала придали заметный импульс развитию и консолидации левых сил в Британии. В Лондоне 31 июля — 1 августа 1920 г. состоялся учредительный съезд, на котором была основана Коммунистическая партия Великобритании (КПВ). В этом же году она вошла в состав Коминтерна, чье руководство в 1920— 1930-е годы оказывало финансовую помощь британским коммунистам и фактически определяло основные направления их деятельности. Лидеры КПВ, следуя в фарватере политики Коминтерна, своей конечной целью ставили низвержение буржуазного строя в стране и создание Советской Британии. Коммунисты стремились привлечь на свою сторону пролетариат, вели активную пропаганду в профсоюзах, среди безработных и членов Лейбористской партии, а также пытались установить контакты с немногочисленными сторонниками коммунистической идеи в некоторых странах колониальной империи. В 1920-е годы КПВ провела в Парламент несколько своих представителей, стараясь использовать парламентскую трибуну для пропаганды своих взглядов. Несмотря на поддержку со стороны Коминтерна, руководителям КПВ не удалось создать массовую партию и увлечь за собой рабочих. Численность партии в 1920-е годы колебалась от 2,5 тыс. (в 1921 г.) до 12 тыс. (в 1926 г.), после чего число коммунистов к 1929 г. снова сократилось до 3,5 тыс. (в 1929 г.).

Одновременно с ростом активности левых радикалов в стране стали усиливаться и крайние правые силы. Уже в конце войны возникли такие объединения, как Британский имперский союз и Национальная партия, которые стремились объединить широкие массы трудящихся на основе националистических и антикоммунистических идей. После 1922 г. в Великобритании появилось несколько организаций, именовавших себя фашистскими. Большинство из них были малочисленными по составу, их лидеры отстаивали в основном антикоммунистические, контрреволюционные, штрейкбрехерские цели.

Право- и леворадикальные силы находились далеко на периферии политической жизни Британии, тем не менее, их противостояние стало характерной чертой общественной жизни Соединенного Королевства в 1920-е и особенно в 1930-е годы.

Внутренняя политика кабинета Ллойд Джорджа. В условиях невиданного размаха забастовочного движения в Британии, в обстановке, когда некоторые простые жители страны выступали с требованиями радикальных реформ в промышленности и в обществе, коалиционное правительство Ллойд Джорджа было вынуждено уделять повышенное внимание социальным проблемам. Государство оплачивало кратковременные пособия демобилизованным военнослужащим и рабочим военных фабрик и заводов, которые потеряли работу. Кроме того, для уменьшения числа безработных правительство организовало общественные работы. В 1920 г. Парламент одобрил Закон о страховании по безработице, действие которого распространялось на 12 млн человек, т.е. практически на всех рабочих, занятых физическим трудом, а также на часть служащих. (В 1911 г. от безработицы было застраховано 2,25 млн человек, в годы войны к ним прибавился еще миллион британцев.) Принятый в 1919 г. законодательный акт несколько увеличивал размер пенсии по старости и расширял круг лиц, которые могли ее получать. В 1919—1922 гг. в рамках правительственной программы жилищного строительства на общественные средства было возведено 200 тыс. домов, что, правда, позволило обеспечить жильем только четверть нуждавшихся британцев. Проведенная в 1918 г. реформа народного образования вводила бесплатное обязательное обучение для всех детей до 14 лет. В результате этого в межвоенный период 81% английских детей в возрасте от 5 до 14 лет посещали школы, что являлось одним из самых высоких показателей среди западноевропейских стран. Созданное в 1919 г. Министерство здравоохранения проводило политику в сфере охраны здоровья населения в масштабе всей страны. Одновременно с этим несколько увеличились пособия, выдаваемые в рамках медицинского страхования. Приведенные данные свидетельствовали о том, что в сложных социально-экономических условиях первых послевоенных лет политические лидеры Великобритании приложили немало усилий, чтобы добиться социальной стабильности и удовлетворить ряд требований широких слоев населения. После Первой мировой войны государство стало играть значительно большую роль в жизни общества, чем до 1914 г., и это было обусловлено социальными функциями, которые правительство взяло на себя после 1918 г.

Однако не только уступками и реформами в социальной сфере британские правящие круги старались добиться стабильности в стране и не допустить острого социального противостояния в обществе. В ряде случаев правительство не останавливалось перед применением силы для того, чтобы стабилизировать ситуацию в тех районах, где происходили массовые забастовки. Так, в начале 1919 г. только введение армейских подразделений в крупнейший промышленный город Шотландии Глазго позволило не допустить эскалации социального конфликта в этой части Великобритании.

В октябре 1920 г. в кратчайшие сроки Парламент утвердил Закон

0 чрезвычайных полномочиях. Он мог применяться в случае, если уже произошло или только готовилось крупное антиправительственное выступление, существовала угроза нарушения поставок и распределения продовольствия, топлива, электроэнергии и т.п. В соответствии с этим законодательным актом кабинет министров мог от имени Короля в мирное время вводить в стране чрезвычайное положение, самостоятельно издавать законы и использовать фактически любые средства для поддержания общественной безопасности и нормализации обстановки в стране. Таким образом, Парламент не только заметно усиливал органы исполнительной власти, но и в чрезвычайных обстоятельствах передавал им законодательные полномочия. Подобная деятельность получила название делегированного законодательства, т.е. акты издавались формально по поручению Парламента. Этот закон, направленный главным образом против забастовок, не остался мертвой буквой и в 1920-е годы дважды применялся на практике.

Экономический кризис 1920—1921 гг. и положение рабочих. В период с начала 1919 г. и до осени 1920 г. Великобритания переживала торгово-промышленный бум, когда в стране значительно увеличивалось количество выпускаемой продукции и наблюдался быстрый рост внешней торговли. Это было вызвано увеличением спроса на потребительские товары, конверсией, благоприятной внешнеторговой конъюнктурой. Однако выпуск промышленной продукции в это время так и не достиг довоенного уровня: в 1920 г. он составил только 90% уровня 1913 г. Оживление производства оказалось недолговременным, и осенью 1920 г. страну охватил экономический кризис, продолжавшийся почти весь следующий год. Объем производства в 1921 г. уменьшился по сравнению с 1920 г. на треть, и правительству Ллойд Джорджа пришлось увеличить налоги и сократить ассигнования на социальные программы.

Во время кризиса в стране заметно выросла безработица. В середине 1921 г. не имело работы около 2 млн человек (17% трудоспособного населения). Особенно остро эта проблема стояла в таких традиционных для Британии отраслях, как кораблестроение и машиностроение (в этих отраслях не имели работы соответственно 36 и 27% рабочих)^[54]. На протяжении почти всего периода 1920-х годов уровень безработицы в целом по стране не опускался ниже 10%, поэтому и вопрос занятости являлся одним из наиболее болезненных для британского общества на протяжении всего межвоенного периода.

В начале 1921 г. в сложных экономических условиях, в обстановке роста числа безработных власти и предприниматели посчитали, что наступил удобный момент для того, чтобы добиться уступок со стороны рабочих. В это время резко ухудшилась ситуация на рынке угля, что могло привести к существенным финансовым потерям государства. В середине февраля 1921 г. правительство объявило о намерении досрочно, с 31 марта, отменить государственный контроль, введенный в годы войны, в угледобывающей промышленности. Шахтовладельцы заявили, что с начала апреля заработная плата горняков снизится на 20% и будет отменена общенациональная система заключения трудовых соглашений. Представители шахтеров отказались принять эти условия, после чего с 1 апреля 1921 г. предприниматели объявили локаут.

Государство тщательно подготовилось к подобному развитию событий. Правительство заранее сделало запасы угля, 1 апреля в стране было объявлено чрезвычайное положение и в угледобывающие районы стянуты войска. Лейбористская газета «Дэйли геральд» назвала действия правительства и предпринимателей «лобовой атакой капиталистов на весь рабочий класс». Руководители Федерации горняков обратились за помощью к Тройственному союзу. Тред-юнионистские лидеры транспортников и железнодорожников первоначально обещали начать забастовку солидарности. Однако в назначенный день (15 апреля) они заявили, что шахтеры не использовали всех возможностей мирного урегулирования конфликта, и поэтому стачка отменялась.

В историю профсоюзного движения Британии 15 апреля 1921 г. вошло как «черная пятница». Срыв забастовки солидарности железнодорожниками и транспортниками, предопределивший поражение горняков, повлек за собой ряд негативных последствий для многих миллионов британских рабочих. Горняки в течение двух с лишним месяцев в одиночку пытались отстоять свои требования, но к концу июня им пришлось принять условия шахтовладельцев. В 1921— 1922 гг. предприниматели провели локауты в хлопчатобумажной и машиностроительной отраслях; к концу 1921 г. владельцы фабрик и заводов заметно урезали заработную плату 6 млн рабочих. Большая часть традиционных отраслей британской промышленности (угледобыча, хлопчатобумажное производство и др.), как отмечалось ранее, не подверглись в начале XX в. модернизации и имели технически и морально устаревшее оборудование. Следствием этого было то, что производимая ими продукция не могла успешно конкурировать с товарами большинства других индустриальных западных стран.

Наступление предпринимателей на позиции рабочих в начале 1920-х годов означало попытку буржуазии с помощью снижения заработной платы повысить конкурентоспособность британских товаров и таким образом за счет трудящихся решить сложные проблемы, возникшие в ведущих отраслях британской индустрии.

После завершения в Великобритании экономического кризиса 1920—1921 гг. в стране не наступило полноценного подъема. До конца 1920-х годов состояние английской экономики в целом характеризовалось хроническим застоем; производительность труда в Соединенном Королевстве в это время была значительно ниже, чем в США. Хотя страна продолжала оставаться европейским лидером в судостроении и после войны быстрыми темпами развивался ряд новых отраслей промышленности (химическая, электротехническая, авиационная, автомобильная), тем не менее, темпы роста британской экономики в целом отставали от многих других развитых западных государств.

3.3.