Лейбористы и консерваторы в 1920-е годы: начало становления новой двухпартийной системы

Падение кабинета министров Ллойд Джорджа в 1921 г.

Кризис во взаимоотношениях между либералами и консерваторами наметился в 1922 г., в результате чего позиции коалиционного правительства и его руководителя заметно ослабели.

Ллойд Джорджу после окончания Англо-ирландской войны в декабре 1921 г. пришлось признать образование Ирландского Свободного Государства, которое получило статус доминиона. Данное решение, означавшее, что дезинтеграционные процессы затронули и само Соединенное Королевство, вызвало в партии тори немало критики в адрес премьер-министра, а английские газеты стали предрекать скорую отставку Ллойд Джорджа. К его просчетам правые консерваторы относили неспособность удержать Афганистан и Иран в орбите британского влияния и добиться успеха в ходе интервенции против Советской России. К концу лета 1922 г. все больше консерваторов — заместителей министров в правительстве Ллойд Джорджа — стали выступать против сохранения коалиции с либералами, а к сентябрю подобные взгляды распространились и среди части парламентариев от партии тори. Все это ознаменовало начало политического кризиса, который вскоре привел к развалу союза консерваторов и либералов.

Критика в адрес кабинета министров еще больше усилилась, когда осенью 1922 г. политика Ллойд Джорджа на Ближнем Востоке едва не привела страну к военному столкновению с Турцией. После поражения Османской империи в Первой мировой войне и заключения ею и странами Антанты 30 октября 1918 г. Мудросского перемирия английские, французские и итальянские воинские части заняли в начале ноября 1918 г. Константинополь и поставили под свой контроль черноморские проливы (Босфор и Дарданеллы).

Соединенное Королевство, лишившись союзников в этой части света, оказалось фактически на грани войны с Турцией. В подобной обстановке британское правительство приняло 15 сентября 1922 г. решение силой оружия не допустить присоединения пролива к Турции. В этот же день Ллойд Джордж и Черчилль (военный министр) обратились за поддержкой к доминионам и некоторым Балканским странам. Однако только Новая Зеландия и Ньюфаундленд готовы были оказать военную помощь Британии. Канада и Южная Африка отказались воевать из-за Дарданелл. В самом английском обществе настроения были в пользу мира. В Великобритании, еще полностью не оправившейся от последствий Первой мировой войны, хорошо помнили кровопролитные бои 1915 г. с турками в районе Галлиполи. Несмотря на эти обстоятельства, кабинет Ллойд Джорджа 29 сентября 1922 г. направил генералу Гарингтону распоряжение предъявить Турции ультиматум с требованием отвести ее войска от пролива. Вместо этого Гарингтон (понимавший всю сложность ситуации, в которой оказались британцы в районе Дарданелл) начал переговоры с турками, что позволило не допустить прямого военного столкновения между Великобританией и Турцией.

Чанакский кризис стал тем событием, которое окончательно убедило многих консерваторов, сомневавшихся в целесообразности сохранения альянса с либералами Ллойд Джорджа, добиваться прекращения существования коалиции. События в районе Дарданелл 1922 г. стали последней соломинкой, переломившей хребет коалиции консерваторов и либералов. Влиятельный член партии тори Э. Бонар Лоу опубликовал 6 октября в газете «Таймс» письмо, в котором выступил с критикой политической линии Ллойд Джорджа на Ближнем Востоке. «Мы не можем действовать одни в качестве мирового полицейского», — писал Бонар Лоу. Несмотря на подобный открытый демарш со стороны известного политика, Ллойд Джордж продолжал пользоваться доверием многих представителей консервативного руководства, в том числе и лидера партии О. Чемберлена. В этих условиях Ллойд Джордж посчитал необходимым воплотить в жизнь решение (согласованное с рядом ведущих деятелей партии тори еще в сентябре) распустить Парламент и провести выборы, как только это позволит кризисная ситуация в отношениях с Турцией.

В закрытом лондонском Карлтон-клубе 19 октября 1922 г. состоялась встреча консервативных членов Палаты общин, на которой обсуждался вопрос о том, следует ли партии тори выступать на следующих выборах в составе коалиции. Дискуссия вокруг этой темы вызвала раскол среди парламентариев. О. Чемберлен при поддержке А. Бальфура, лорда Биркенхеда и некоторых других видных деятелей партии высказался за сохранение коалиции, которая, по его мнению, была необходима прежде всего для того, чтобы «противостоять социализму в стране», т.е. не допустить прихода к власти лейбористов. Другого мнения придерживался Стенли Болдуин — министр торговли в правительстве Ллойд Джорджа. Выражая взгляды многих рядовых консерваторов, он выступил против сохранения коалиции.

Распад коалиции был обусловлен не только просчетами во внешней политике правительства Ллойд Джорджа. Не меньшее значение для принятия консерваторами отмеченного решения имел и ряд других факторов. В начале 1920-х годов отчетливо наметился спад забастовочной активности рабочих. Если в 1920 г. было организовано более полутора тысяч забастовок, то в 1922 г. — уже почти в три раза меньше. Одновременно с этим заметно уменьшился численный состав профсоюзов: в 1920 г. в тред-юнионах состояло 8,3 млн человек, в 1922 г. — 5,6 млн человек. Немаловажное значение для характеристики социально-экономической ситуации в стране имел и тот факт, что в конце 1921 г. завершился кратковременный экономический кризис. Кроме того, к началу 1920-х годов ясно обозначилась тенденция ослабления поддержки избирателями представителей коалиции: после 1918 г. в ходе промежуточных выборов (являвшихся барометром настроения избирателей) все чаще побеждали лейбористы и либералы — сторонники Асквита.

В обстановке спада рабочего движения в стране и улучшения экономической ситуации в Великобритании английская буржуазия уже не так, как в первые послевоенные годы, нуждалась в Ллойд Джордже как в политике, способном искусно маневрировать в непростых социальных условиях.

Учитывая все эти обстоятельства, консерваторы и стоявшие за ними представители крупного капитала посчитали, что настало время перейти от мер чрезвычайного характера (каким было существование в мирное время коалиционного правительства) к традиционным методам управления страной не только в экономике, но и в политической сфере, т.е.

Приход к власти консерваторов во главе с Э. Бонар Лоу

После встречи парламентариев партии тори в Карлтон-клубе и отставки Д. Ллойд Джорджа пост премьер-министра занял Эндрю Бонар Лоу (избранный 23 октября лидером партии тори) — в этот же день он сформировал правительство, состоявшее только из одних консерваторов.

Бонар Лоу в 64 года являлся опытным общественно-политическим деятелем. Он родился в Канаде 1858 г. в семье пресвитерианского священника. Еще в детском возрасте переехал вместе с теткой в Шотландию, где его воспитывали богатые родственники. Политическую карьеру Бонар Лоу начал в 1900 г., впервые завоевав тогда место в Парламенте, где сразу же зарекомендовал себя прекрасным оратором. В Консервативной партии он примкнул к группе, которой руководил ярый империалист и глашатай протекционистской политики Джозеф Чемберлен. С 1911 г. по март 1921 г. Бонар Лоу являлся лидером партии тори в Палате общин, был сторонником протекционистской реформы, накануне войны активно выступал против предоставления Ирландии «гомруля». В годы Первой мировой войны он занимал посты министра по делам колоний (1915—1916) и министра финансов (1916-1918).

Возглавив в 1922 г. правительство, Бонар Лоу принял решение распустить Парламент и объявил о проведении 15 ноября всеобщих выборов. По результатам голосования партия тори одержала убедительную победу, завоевав 345 из 615 мест в Палате общин^[55]. В дальнейшем на протяжении большей части межвоенного периода (за исключением 1924 г. и 1929—1931 гг.) консерваторы играли определяющую роль на политической арене страны, выступая или самостоятельно (октябрь 1922 — январь 1924 г., ноябрь 1924 — июнь 1929 г.), или являясь ведущей силой в составе различных коалиций.

Преобладание консерваторов в 1920—1930-е годы в политической жизни страны было обусловлено рядом причин. Партия тори, как уже отмечалось ранее, имела давние традиции и завершила войну заметно окрепшей и более влиятельной, чем до 1914 г.; она пользовалась поддержкой не только многих состоятельных представителей общества, но и сумела привлечь на свою сторону немало простых британцев — в 1930-е годы около половины рабочих голосовали за консерваторов.

После раскола и ослабления либералов консерваторы превратились в основную партию, выражавшую интересы крупного капитала, чье влияние после 1918 г. заметно возросло. В условиях кризиса старой двухпартийной системы и формирования новой главным оппонентом тори стали лейбористы, которые в 1920— 1930-е годы еще прочно не утвердились в роли одной из двух ведущих партий страны. Эти обстоятельства, а также способность лидеров консерваторов проводить гибкую политику в различных сферах жизни общества и осуществлять искусное маневрирование на политической арене позволили тори оставаться на протяжении всего межвоенного периода наиболее авторитетной политической силой в Великобритании.

Лейбористы, несмотря на поражение в ходе голосования в 1922 г., продемонстрировали заметный прогресс по сравнению с предыдущими всеобщими выборами. Если в 1918 г. кандидатов от ЛПВ поддержало 2,2 млн избирателей, то в 1922 г. таких было уже 4,2 млн. Это позволило лейбористам занять в Палате общин 142 места. Одно из них завоевал Р Макдональд, который вскоре вновь возглавил ЛПВ, став ее парламентским лидером. По результатам всеобщих выборов лейбористы заметно опередили либералов: сторонники Ллойд Джорджа (национал-либералы) получили 62 мандата, последователи Асквита (независимые либералы) — 54.

В сложной для Великобритании международной обстановке начала 1920-х годов правительство консерваторов уделило значительное внимание вопросам внешней политики. Одной из первостепенных стала проблема урегулирования отношений с Турцией. Для этого 20 ноября 1922 г. в Лозанне начала работу международная конференция, в которой приняли участие представители Великобритании, Франции, Италии, Греции, США, Японии, Румынии, Югославии, с одной стороны, и Турции — с другой. Британскую делегацию возглавлял министр иностранных дел Соединенного Королевства лорд Керзон, игравший ведущую роль на этом международном форуме. Подготовка итогового документа затянулась до середины 1923 г., и только 24 июля страны Антанты и Турция подписали мирный договор и конвенцию о режиме черноморских проливов. Этот документ юридически оформил распад Османской империи и определил положение Турции в послевоенном мире. Правительство Кемаля отказалось от всех арабских территорий и обязалось демилитаризовать на 15—20 км прибрежную зону проливов Босфор и Дарданеллы. Кроме того, был ликвидирован финансовый контроль иностранных государств над Турцией, была достигнута договоренность о выведении оккупационных войск с турецкой территории, последователи Кемаля согласились частично выплатить османский долг европейским банкам и т.д.

В основу конвенции о черноморских проливах были положены предложения британской стороны. Для торговых судов устанавливалась полная свобода мореплавания через проливы в мирное время, во время войны (с участием Турции) правом прохода обладали корабли нейтральных государств. Любая страна могла направить в бассейн Черного моря военно-морские силы, которые по численности не превышали самый большой флот одной черноморской державы. Результаты Лозаннской конференции свидетельствовали о том, что Великобритания смогла добиться принятия таких решений, которые в целом отвечали ее интересам в районе проливов и в Черном море, она также смогла восстановить свое влияние в Турции.

В начале 1923 г. консервативному руководству Соединенного Королевства удалось частично облегчить финансовое положение страны — договориться с правительством США о снижении на 30% английского долга. Оставшиеся деньги британская сторона обязывалась погасить в течение 62 лет. Однако подобное решение было лишь относительным успехом С. Болдуина — министра финансов в кабинете Бонар Лоу, так как позднее другие страны-должники (Франция, Италия, Югославия) заключили с США соглашения на более выгодных для них условиях, чем это сделала Великобритания.

В континентальной Европе, разоренной и экономически ослабленной Первой мировой войной, Бонар Лоу стремился не позволить

Франции занять доминирующее положение. В качестве противовеса этой державе английский премьер надеялся использовать Германию. С этой целью британцы пытались не допустить дальнейшего ухудшения экономической ситуации в Германии, добивались сокращения выплат ею репарационных платежей.

В связи с тем что немецкое правительство не выполняло обязательств по выплате репараций, Франция при содействии Бельгии оккупировала 11 января 1923 г. Рурскую область, где располагались основные предприятия немецкой угольной промышленности и черной металлургии. Британия формально заняла нейтральную позицию в этом конфликте. Однако, опасаясь, что ее союзница по Антанте может заметно укрепить свой экономический потенциал и усилить влияние в Европе, Великобритания, по сути, добивалась поражения Франции. Как справедливо писал видный советский историк В. Тру- хановский, Соединенное Королевство фактически поощряло немецкое правительство проводить политику «пассивного сопротивления»^[56]. В конце концов, Франция оказалась в международной изоляции и с 1924 г. начала выводить войска с территории Рура. Таким образом, Лондон продемонстрировал Парижу, что без его участия вряд ли удастся решать сложные международные проблемы.

«Ультиматум Керзона». В отношении Советской России, где власть большевиков заметно укрепилась и в конце 1922 г. было провозглашено образование СССР, консерваторы предприняли попытку проводить открытую конфронтационную политику. Одной из причин этого было нежелание британского истеблишмента мириться с активной деятельностью Советской России в странах Востока. Начиная с осени 1921 г. Лондон дважды в официальных документах, направленных Москве, выражал недовольство антибританской политикой России в Индии и Иране. Глава английского торгового представительства (Р.М. Ходжсон) вручил 8 мая 1923 г. народному комиссару по иностранным делам Советского государства (М.М. Литвинову) пространный меморандум британского правительства, составленный лордом Керзоном. Этот документ, вошедший в историю как «ультиматум Керзона», содержал ряд требований: прекратить враждебную Великобритании пропаганду в Иране и Афганистане и отозвать из этих стран «виновных» в подобных действиях советских дипломатов; перестать поддерживать силы, выступавшие против английского правления в Индии; остановить преследования религиозных деятелей в России; выплатить денежную компенсацию репрессированным в Советской России английским гражданам, обвинявшимся в шпионаже (С.В. Дэйвис — расстрелян, Г. Гардинг — посажена в тюрьму); освободить британские рыболовецкие суда («Св. Губерт», «Джеймс Джонсон»), задержанные в 1922 г. и в начале 1923 г. за нарушение 12-мильной экономической зоны в прибрежных водах около Мурманска; выплатить денежную компенсацию родственникам погибших матросов траулера «Магнета». Это судно в начале 1922 г. было остановлено в 12-мильной прибрежной зоне у Мурманска и во время конвоирования в российский порт затонуло. Керзон настаивал на выполнении приведенных требований в течение 10 дней, а в противном случае угрожал разрывом отношений.

Советская сторона в официальном ответе, переданном в Лондон, отвергла обвинения, содержавшиеся в меморандуме. «Путь ультиматумов и угроз, — говорилось в ноте Наркомата иностранных дел от 11 мая, — не есть путь улаживания частных и второстепенных недоразумений между государствами, во всяком случае, установление правильных отношений с советскими республиками на этом пути недостижимо». Однако, несмотря на подобное заявление, власти Советской России посчитали необходимым в условиях реально возникшей опасности разрыва англо-советского торгового соглашения пойти на ряд уступок Британии. Из Кабула был отозван советский посол в Афганистане Ф.Ф. Раскольников. Советская сторона выплатила семьям Дэйвис и Гардинг денежную компенсацию — соответственно 3 тыс. и 10 тыс. ф. ст. Английским рыболовецким судам разрешалось вести промысел в северных водах СССР за пределами трехмильной зоны до тех пор, пока проблема, связанная с определением границ территориальных вод, не будет рассмотрена на международном уровне.

Британская политическая элита не была единой в отношении действий министра иностранных дел правительства Бонар Лоу Парламентская оппозиция (лейбористы и либералы) выступила в Палате общин против курса консерваторов на конфронтацию с СССР. На международной арене позиция Лондона не нашла поддержки ведущих европейских держав — Франции, Германии, Италии. В этих условиях консервативному правительству пришлось удовлетвориться отмеченными выше незначительными уступками, и к концу июня 1923 г. обе стороны посчитали кризис в отношениях между ними исчерпанным. Великобритания, инициировавшая эту конфликтную ситуацию, фактически не добилась желаемого результата: Советская Россия не признала себя ответственной в антибританской деятельности в странах Востока, позиции Лондона в этом регионе не стали прочнее, СССР не удалось изолировать на международной арене.

Кабинет министров С. Болдуина и выборы 1923 г. Бонар Лоу 21 мая 1923 г. был вынужден по состоянию здоровья уйти с поста премьер- министра и вскоре умер. Правительство возглавил С. Болдуин.

Стенли Болдуин (1867—1947) родился в семье крупного предпринимателя, получил образование в частной привилегированной школе Хэрроу и в Тринити-колледже в Кембридже. До начала политической карьеры занимался семейным бизнесом, связанным с производством железа и стали. В 1908 г. он впервые прошел в Парламент от Консервативной партии, и вскоре после окончания Первой мировой войны его политическая карьера пошла резко в гору: в 1921—1922 гг. Болдуин руководил министерством торговли, а в 1922—1923 гг., как отмечалось ранее, занял второй по значимости пост в правительстве — министра финансов. Последующая деятельность Болдуина показала, что постепенно он превратился в одну из ключевых фигур на политической арене Великобритании в 1920-30-е годы.

Став премьер-министром, С. Болдуин большое внимание уделял внутренним проблемам. Он полагал, что для сокращения безработицы и преодоления застоя в экономике необходимо ввести протекционистские тарифы. Подобные меры уже применялись в стране в годы Первой мировой войны. Новый премьер считал необходимым окончательно порвать с политикой фритредерства и на основе идеи протекционизма сплотить Консервативную партию. 25 октября 1923 г. он выступил с речью в Плимуте, где публично высказался за то, чтобы защитить внутренний рынок страны от внешней конкуренции при помощи введения тарифов.

Консерваторы считали необходимым получить одобрение избирателей, так как в ходе выборов 1922 г. Бонар Лоу не выдвигал подобного предложения. 12 ноября Парламент был распущен, а на 6 декабря 1923 г. назначены новые всеобщие выборы.

Проведение консерваторами предвыборной кампании под лозунгом протекционизма подтолкнуло либералов консолидировать свои силы. 13 ноября 1923 г. Ллойд Джордж и Асквит договорились совместно выступить на выборах под лозунгом свободной торговли, которую они рассматривали в качестве главной альтернативы про- текционизму^[57]. Лейбористы — так же, как и либералы, — были противниками введения ввозных пошлин, полагая, что это может привести к повышению цен на продовольственные товары. Лидеры ЛПВ в ходе предвыборной кампании давали немало популистских обещаний — ликвидировать безработицу, решить жилищный вопрос, установить справедливую заработную плату, национализировать некоторые отрасли промышленности, ввести «налог на капитал», чтобы погасить государственный долг.

Британское общество, многие десятилетия развивавшееся в условиях свободной торговли, в 1923 г. оказалось не готовым принять резкую смену экономического курса. Избиратели 6 декабря не поддержали сторонников протекционистских реформ. Консерваторы получили только 258 мест, потеряв по сравнению с предыдущими выборами 87 мест, а с ними — и контроль над Палатой общин. Лейбористы провели в Парламент 191 кандидата, либералы — 159. Выборы 1923 г. дали необычный результат: ни одна из трех партий не могла самостоятельно сформировать правительство, которое опиралось бы на большинство в Парламенте. Противоречия между консерваторами и либералами не позволяли им создать коалиционный кабинет. В обстановке, когда сторонники тарифной реформы не получили одобрения избирателей, предполагалось, что одна из партий, отстаивавшая свободу торговли, должна сформировать правительство. Ею стала ЛПВ, завоевавшая больше мест в Палате общин, чем либералы. Последние приняли решение поддержать лейбористов.

В начале января 1924 г. консервативный кабинет подал в отставку, и руководителям ЛПВ представилась возможность впервые встать у государственного руля. Подобное решение представителей политического истеблишмента страны не выглядело для них рискованным мероприятием, так как две трети мест в Палате общин принадлежали консерваторам и либералам, и они в любой момент могли сместить лейбористов.

Первое лейбористское правительство. 23 января 1924 г. Рамзей Макдональд сформировал кабинет министров, который просуществовал немногим более девяти месяцев — до 8 ноября этого же года.

Макдональд родился в 1866 г. в небольшом рыбацком поселке Лоссимут в Шотландии. Его мать была служанкой и воспитывала сына без отца. С 12 лет Рамзей начал работать и рано проявил интерес к политике, в 1886 г. он вступил в Фабианское общество, а в 1894 г. — в Независимую рабочую партию. Обладая ораторскими способностями, независимостью суждений и завидной целеустремленностью, молодой шотландец смог быстро пробиться в круг ведущих деятелей рабочего движения. В 1900 г. он стал секретарем Комитета рабочего представительства, в 1906 г. — членом Палаты общин, в 1911 г. — парламентским лидером лейбористов. С этого времени он начал публиковать книги и брошюры по социализму. После начала Первой мировой войны Р. Макдональду пришлось уйти с поста руководителя партии, поскольку он был против участия страны в этом военном конфликте. После 1918 г. Р. Макдональд вернулся к активной политической деятельности.

В состав первого лейбористского правительства вошли в основном деятели правого крыла ЛПВ: министерство финансов возглавил Ф. Сноуден, министерство внутренних дел — А. Гендерсон, внешнеполитическим ведомством руководил сам премьер. Единственным представителем левого крыла ЛПВ был Дж. Уитли, получивший пост министра здравоохранения.

Приход к власти лейбористов стал важным этапом на пути становления новой двухпартийной системы в стране и приобщения руководства ЛПВ к высшей исполнительной власти. В ситуации, когда лейбористское правительство зависело от поддержки фракции либералов, осуществление каких-либо решительных мер было невозможно, и одной из главных целей лидеров ЛПВ было продемонстрировать способность управлять страной и зарекомендовать себя «благонадежными» политиками национального уровня, не склонными к авантюрам.

Лейбористы выполнили далеко не все свои предвыборные обещания, однако ряд шагов для улучшения жизни простых британцев кабинет Макдональда все же успел сделать. По инициативе Дж. Уитли был принят закон, позволивший расширить государственное субсидирование жилищного строительства. В результате этого за период с 1924 по 1933 г. (время, когда государство ежегодно выделяло средства на муниципальное жилье) было построено более 500 тыс. домов. Однако принятые меры не могли полностью решить жилищной проблемы.

Кабинет Макдональда несколько увеличил пособия по безработице и ассигнования для школ, повысил пенсии по старости и инвалидности, снизил акцизный налог на отдельные продукты питания, в том числе на чай и сахар. Одновременно с этим лейбористское правительство, как и предыдущее, считало необходимым укреплять вооруженные силы страны, для этого было увеличено финансирование военно-морского флота и военной авиации.

Одной из наиболее остро стоявших перед британским обществом в 1920-е годы проблем была безработица. В этом вопросе Макдональд и его министры не смогли добиться успеха. Число не имевших работы британцев в конце 1924 г., как и в начале года, составляло более миллиона человек. Ссылаясь на протесты либералов, лейбористы отказались национализировать шахты и железные дороги; не был введен и «налог на капитал», не удалось ликвидировать и государственный долг. Во время премьерства Макдональда число забастовок и их участников увеличилось по сравнению с предыдущим годом. При этом руководители ЛПВ неизменно выступали с осуждением стачечников.

Большое внимание лейбористы уделяли вопросам внешней и имперской политики. Кабинет Макдональда прилагал немало усилий для сохранения и укрепления власти метрополии в колониях и зависимых странах. Наиболее отчетливо подобная преемственность в колониальной политике проявилась в Индии, где местная администрация во время правления лейбористов не останавливалась перед применением неоправданно жестоких репрессивных мер против населения. В феврале 1924 г. полиция и войска в Пенджабе расстреляли процессию сикхов, погиб 21 человек. В марте в Бомбее и в апреле в Канпуре власти использовали огнестрельное оружие для разгона бастовавших текстильщиков, в результате убитыми и ранеными оказалось несколько рабочих. В Бенгалии сторонники предоставления Индии самоуправления подвергались репрессиям со стороны властей.

Лейбористское правительство санкционировало подавление массовых выступлений против британской администрации в Ираке и использование военной авиации в иракском Курдистане. После того как в Судане летом 1924 г. стало шириться движение протеста против власти Лондона, лейбористы начали стягивать в Египет и Судан войска, авиацию и военные корабли для возможного силового решения возникшей проблемы. Французская газета «Тамп», комментируя действия Макдональда и его министров в колониях, писала в октябре 1924 г.: «Постоянно приходится испытывать некоторое удивление, видя, как люди, охотно провозглашающие революционный интернационализм, принимают на вооружение те же методы, которые они так резко осуждали, будучи в оппозиции».

Британская политическая элита традиционно пристально следила за развитием событий в континентальной Европе, и кабинет Макдональда не был исключением. Лейбористы смогли нормализовать отношения с Францией, обострившиеся после оккупации французскими войсками Рура. При этом удалось договориться о выводе в 1925 г. военных подразделений Франции из этого района. Во время работы Лондонской конференции (июль—август 1924 г.), в которой приняли участие представители Великобритании, Франции и США, Макдональд сыграл немалую роль в принятии плана Дауэса. План был разработан комитетом экспертов под председательством американского банкира Ч. Дауэса. Этот план позволил урегулировать проблему репараций: он предусматривал предоставление Германии займов и кредитов для стабилизации немецкой марки, восстановления экономики страны и создания благоприятных условий для ввоза в страну иностранного капитала.

Лейбористы установили 1 февраля 1924 г. официальные дипломатические отношения с СССР. Это решение было обусловлено не только требованием многих рядовых членов ЛПВ, но и практическими соображениями. В обстановке, когда экономика Великобритании испытывала значительные трудности и уровень безработицы продолжал оставаться высоким, немало представителей британских деловых кругов были заинтересованы в создании благоприятных условий для развития взаимовыгодных торгово-экономических связей с СССР. Великобритания и СССР подписали 8 августа общий и торговый договоры. Однако эти договоры сразу вызвали критику со стороны либералов и консерваторов. В результате противодействия правых сил британского общества и активной кампании в прессе парламент не ратифицировал англо-советские договоры.

В обстановке, когда правительство все чаще подвергалось резкой критике со стороны консерваторов и либералов, Макдональд и члены его кабинета посчитали политически выгодным осенью 1924 г. уйти в отставку. Поводом для этого послужило так называемое дело Кэмбелла. На страницах небольшой коммунистической газеты «Уор- керз Уикли», редактируемой Дж. Кэмбеллом, 25 июля 1924 г. появилась статья под заголовком «Открытое письмо борющимся силам», в которой автор призывал британских солдат не использовать оружия против рабочих в случае промышленных конфликтов или войны. Кэмбелл был арестован, против него возбудили уголовное дело по обвинению в подстрекательстве к мятежу, но вскоре юридическое преследование прекратилось. Консерваторы посчитали, что закрытие уголовного дела обусловлено политическими мотивами, и совместно с либералами проголосовали в Палате общин за создание специальной комиссии для расследования действий правительства. Макдональд расценил это как выражение недоверия кабинету и объявил о роспуске Парламента. Лейбористский кабинет подал 9 октября в отставку, а на 29 октября были назначены новые выборы.

За четыре дня до голосования газета «Дэйли мэйл» опубликовала фальшивку — так называемое письмо Г. Зиновьева — председателя Коммунистического интернационала — компартии Великобритании. В тексте, который приписывался Зиновьеву, содержались инструкции, направленные якобы британским коммунистам, по организации вооруженного восстания в Великобритании с целью свержения существовавшей в стране власти. Поднявшаяся затем в прессе волна антисоветской пропаганды во многом повлияла на результаты выборов. Победу одержали консерваторы, они получили 419 мест в Парламенте, т.е. абсолютное большинство. Лейбористы провели в Палату общин 151 представителя, либералы — только 40.

Возвращение консерваторов к власти. 7 ноября 1924 г. С. Болдуин сформировал правительство, в котором министром финансов стал вернувшийся в партию тори У Черчилль^[58], а министерство иностранных дел возглавил О. Чемберлен. Руководители Консервативной партии уделяли пристальное внимание вопросам внешней политики, и в первую очередь взаимоотношениям с европейскими странами. Они сыграли значительную роль в проведении и успешном завершении Локарнской конференции (5—16 октября 1925 г.), которая была призвана укрепить и стабилизировать межгосударственные отношения ведущих стран континентальной Европы.

В конференции, проходившей в Локарно (Швейцария), приняли участие представители семи европейских стран — Великобритании, Франции, Германии, Бельгии, Италии, Польши, Чехословакии. О. Чемберлен фактически руководил работой этого форума. Как справедливо отмечал В.Г. Трухановский, Великобритания добивалась урегулирования отношений между Францией и Германией с целью усилить позицию Германии и использовать немецкое государство не только для сдерживания Франции, но и против СССР. Итогом конференции стала выработка соглашений, парафированных^[59] в Локарно в октябре 1925 г. и подписанных 1 декабря в Лондоне. Наибольшее значение среди Локарнских соглашений имел Рейнский пакт, по которому Германия, Франция, Бельгия признавали установленные Версальским договором франко-германские и германо-бельгийские границы. Три страны обязывались решать все спорные вопросы без применения силы путем арбитража или третейского разбирательства, а также соблюдать договор о демилитаризации Рейнской зоны. Великобритания и Италия стали гарантами выполнения этих договоренностей.

Острые дискуссии разгорелись вокруг предложения Франции включить в соглашение гарантии неприкосновенности восточных границ Германии с Польшей и Чехословакией — странами, которые были ее союзниками. Великобритания и Германия резко выступили против подобных проектов. Выдвинутый Парижем план мог привести к «окружению» Германии и усилению Франции в Западной Европе. Это не соответствовало интересам Лондона, и его представители при поддержке немецкой стороны смогли добиться, чтобы французский проект был отвергнут.

Подписание Локарнских соглашений стало самым значительным успехом британской дипломатии в межвоенный период, английская пресса приветствовала заключение Рейнского пакта, считая его «пактом примирения». Великобритания, выступая в роли арбитра в европейских делах, смогла укрепить свои позиции в континентальной Европе и заявить о себе как о политическом лидере стран Старого Света. Она добилась принятия решений, которые в наибольшей степени отвечали ее интересам в Европе. Возвращение Германии на международную арену в качестве равноправного члена европейского сообщества (и согласие западных стран на включение немецкого представителя в совет Лиги Наций) позволяло Лондону использовать бывшего военного противника в качестве противовеса Парижу, играть на противоречиях этих государств и не допустить лидирующего положения Франции на континенте. Одновременно с этим сближение Берлина с другими западными демократиями объективно создавало условия для того, чтобы Германия ориентировалась во взаимоотношениях с европейскими державами на страны Западной Европы, а не на СССР. Английская пресса и большинство ведущих представителей Консервативной, Лейбористской и Либеральной партий поддержали достигнутые в Локарно договоренности.

В середине 1920-х годов многим казалось (как позже выяснилось, ошибочно), что принятые на конференции документы стали твердой правовой гарантией мира и налаживания добрососедских отношений между государствами в Европе. Подобные настроения разделяли и члены Нобелевского комитета, которые в 1925 г. присудили премию мира министру иностранных дел Великобритании О. Чемберлену (вместе с Ч. Дауэсом)¹.

В период пребывания Болдуина на посту премьер-министра отношение Великобритании к СССР претерпело значительные изменения по сравнению с правлением лейбористов. Чтобы лучше понять внешнеполитический курс Соединенного Королевства в середине 1920-х годов, следует привести некоторые выдержки из документа «Политика Великобритании в связи с положением в Европе», который был составлен Чемберленом в начале 1925 г. и не предназначался для широкой публики. В нем министр иностранных дел Великобритании, говоря о Европе, разделил ее страны на три группы: победители в Первой мировой войне, побежденные и СССР. При этом Чемберлен полагал, что между проигравшими и выигравшими войну странами сотрудничество возможно (что отчасти и доказывали действия Лондона в ходе Локарнской конференции). Советская Россия в его понимании представляла собой дестабилизирующую силу, и для обеспечения европейской безопасности он предлагал действовать не совместно с СССР, а против него. Позиция Чемберлена во многом определила отношение официального Лондона к Советскому Союзу не только в вопросах коллективной безопасности, но и на двустороннем уровне.

Политика консервативного правительства была направлена на обострение отношений с СССР и свертывание наметившегося при лейбористах сотрудничества. По мнению консерваторов, заключение Локарнских соглашений и заметное снижение напряжения в Западной Европе позволяло Британии проводить более жесткую политику по отношению к Советской России. Правительство С. Болдуина готовилось разорвать дипломатические отношения с СССР и искало для этого только повод. Советская разведка еще в начале апреля 1927 г. сообщала в Москву об этом намерении английской стороны.

12 мая 1927 г. отряд полиции численностью 200 человек, выполняя распоряжение министра внутренних дел У. Джойсона-Хикса, совершил нападение на торговое представительство СССР в Лондоне и на помещение советского акционерного общества «Аркос»^{[60] [61]} и захватил там большое число документов. Целью подобной акции, противоречившей нормам международного общения, было обнаружение материалов, которые позволили бы расторгнуть дипломатические отношения с СССР. Однако убедительных доказательств шпионской подрывной активности Советской России на территории Великобритании, которые могли бы стать веским основанием для прекращения межгосударственных связей, найти не удалось^[62]. Тем не менее, во время парламентских дебатов 24—26 мая 1927 г. Болдуин обвинил СССР в антибританской деятельности и предложил расторгнуть с ним дипломатические отношения. Против отзыва дипломатов из СССР выступил Ллойд Джордж и некоторая часть либералов и лейбористов. Несмотря на это, Консервативная партия, обладая большинством в Палате общин, провела через Парламент решение о прекращении дипломатических контактов с СССР и о расторжении англо-советского торгового соглашения от 1921 г. Чемберлен в официальной ноте 27 мая 1927 г. сообщил об этом советскому представителю в Лондоне.

Британские руководители надеялись, что их действия будут иметь громкий международный резонанс. Однако после отзыва британского посла из Москвы этого не произошло. Тогда представители официального Лондона во время Женевской конференции министров иностранных дел Великобритании, Франции, Германии, Италии, Бельгии, Японии, организованной 14—16 июня 1927 г., предприняли попытку объединить участников конференции на антисоветской платформе. Однако О. Чемберлен явно переоценил влияние своей страны на международной арене. Ведущие западные страны не поддержали антисоветскую политику Британии. В связи с этим влиятельная консервативная газета «Таймс» не без сожаления писала, что участники женевского форума, «по-видимому, не нашли никакого решения русской проблемы для ближайшего будущего».

Взаимоотношения Великобритании с ее самоуправляющимися колониями во второй половине 1920-х годов продолжали развиваться в направлении обретения доминионами большей юридической и правовой независимости. Этот процесс в значительной мере определялся быстрым экономическим и политическим развитием некогда подвластных Соединенному Королевству заморских территорий и стремлением промышленно-торговой элиты этих стран добиться большей самостоятельности во внутренней и внешней политике. В середине 1920-х годов статусом доминиона обладали Канада, Австралия, Южно-Африканский Союз, Новая Зеландия, Ньюфаундленд и Ирландское Свободное Государство.

Как отмечалось ранее, на Версальской мирной конференции доминионы имели отдельное представительство; во время Чанакского кризиса Канада и ЮАС приняли решение не оказывать военной помощи Великобритании в случае ее противостояния с Турцией. После подписания Локарнского договора представители Канады (не принимавшие участие в его подготовке), несмотря на настойчивые призывы Великобритании, посчитали для себя невозможным поставить под ним подпись. Все это говорило о том, что в отношениях между метрополией и доминионами наступили новые времена, и Британия уже не могла, как раньше, рассчитывать на безоговорочную поддержку своего внешнеполитического курса со стороны всех доминионов. В этих условиях многоопытная политическая элита Соединенного Королевства готова была пойти на значительные уступки доминионам с целью сохранить влияние и разносторонние экономические, политические и культурные связи с этими странами. Во время проведения Имперской конференции в октябре—ноябре 1926 г. было признано равенство доминионов с Великобританией, которые провозглашались «автономными сообществами в составе Британской Империи, равные по статусу и ни в коей мере не зависимые один от другого в любой сфере внутренней и внешней политики...». Они получили право самостоятельно заключать договоры с иностранными государствами, а также определять, к каким международным договорам (принятым Лондоном) присоединяться, а к каким — нет.

Внутренняя экономическая политика консерваторов была направлена на развитие частного предпринимательства, стимулирование промышленного производства и укрепление финансовой системы. Правительство Болдуина снизило налог на прибыль, а 1 апреля 1925 г. был восстановлен золотой стандарт фунта стерлинга^[63]. Последнее обстоятельство привело, с одной стороны, к заметному увеличению прибылей финансовых кругов страны (они заработали на этом почти 1 млрд ф. ст.); с другой стороны — к увеличению стоимости британских экспортных товаров (в среднем приблизительно на 12%). Следствием этого стало снижение конкурентоспособности английских товаров на внешних рынках. В первую очередь пострадали старые индустрии — текстильное производство, кораблестроение, угледобыча. Эти некогда ведущие отрасли британской промышленности, а также предприятия, производящие металл, за весь межвоенный период так и не смогли достигнуть уровня 1913 г.

Во второй половине 1920-х годов безработица продолжала оставаться на высоком уровне, каждый десятый застрахованный британец не имел работы. Когда партия тори пришла к власти, в стране насчитывалось 1,1 млн безработных, к лету 1929 г. этот показатель фактически остался без изменения. Две трети всех безработных ранее трудились на предприятиях старой индустрии.

К середине 1920-х годов стране еще не удалось восстановить довоенные показатели по импорту и экспорту. В 1925 г. Великобритания ввозила товаров на 10% больше, чем в 1913 г., а экспорт был почти на 25% меньше, чем до войны. Только к 1929 г. Соединенное Королевство (значительно позже Франции и Германии) достигло объема выпуска продукции 1913 г.

В обстановке, когда широкие массы населения все более активно вовлекались в общественную жизнь, консерваторы не могли не уделять внимания социальным вопросам, а также проблемам расширения политических прав населения.

Правительство Болдуина несколько повысило пенсии по старости; в 1928 г. оно снизило пенсионный возраст с 70 до 65 лет^[64]. С 1925 г. вдовы (чьи мужья были застрахованы) начали получать пенсии (10 шиллингов в неделю) и дополнительные пособия на детей; для сирот стали выделять небольшие денежные субсидии (7 шиллингов 6 пенсов). Учитывая, что средний недельный заработок рабочего в середине 1920-х годов составлял около 2,8 ф. ст., выделяемая помощь пенсионерам, вдовам и сиротам была небольшой, тем не менее она все же позволяла несколько улучшить материальное положение наиболее нуждавшихся граждан Британии.

В период пребывания у власти правительства Болдуина возросли ассигнования на образование. При поддержке государства активно велось жилищное строительство: только за один 1927 г. в Англии и Уэльсе было построено 239 тыс. домов — самый высокий показатель за период с 1923 по 1932 г.

Коснулись изменения и избирательной системы. В 1928 г. консерваторы провели через Парламент закон, по которому женщины были уравнены в политических правах с мужчинами. Жительницы Британии получили возможность участвовать в выборах наравне с мужчинами с 21 года. В результате электорат увеличился на треть, а в политической жизни страны утвердилось всеобщее избирательное право^[65]. Вместе с тем для избирателей сохранялся ценз оседлости (3 месяца), и для незначительной части электората (бизнесменов и представителей университетов) оставалось право двукратного голосования, ликвидированного только в 1948 г.

Культура, наука, повседневная жизнь. В послевоенное десятилетие существенные изменения произошли в различных областях жизни британского общества. С начала 1920-х годов радиовещание завоевывает все большую популярность среди населения. К 1922 г. относится основание Британской радиовещательной компании, которая в это время являлась частным предприятием. В этом же году в эфир вышла первая в Великобритании радиопередача, а к 1930 г. уже было продано более трех миллионов лицензий на прием радиопрограмм. В 1927 г. на основе прекратившей свое существование Британской радиовещательной компании была создана Британская вещательная корпорации — «Би-Би-Си» — общественная корпорация, ответственная перед Парламентом. Для жителей страны (большинство из которых в 14 лет завершало свое образование) радио стало не только источником оперативной информации, но и средством, которое позволяло им пополнить знания, расширить кругозор и приобщиться к музыкальной культуре. В то же время радио являлось и эффективным инструментом формирования общественного мнения.

В 1920-е годы духовную атмосферу британского общества в немалой степени определяли пессимистические настроения, отсутствие веры в прогресс, ощущение бессмысленности принесенных в ходе войны человеческих жертв. Многие из отмеченных взглядов в той или иной форме нашли свое отражение в творчестве Вирджинии Вульф (1882—1941), Виндхема Льюиса, Дэвида Лоуренса, Олдо- са Хаксли (1894—1963) и некоторых других писателей.

В 1910— 1930-е годы в английском искусстве развивалось и такое направление, как модернизм. В литературе это течение нашло выражение в отходе от общественной проблематики и в концентрации внимания на частной жизни и личных переживаниях индивида. Наиболее яркие представители модернизма — Джеймс Джойс (1882— 1941), автор романов «Портрет художника в юности» и «Улисс», и поэт Томас Элиот (1885— 1965). В поэмах «Бесплодная земля» и «Полые люди» Эллиот отразил внутреннее опустошение человека, выход духовного кризиса общества он видел в возрождении католицизма (драма «Убийство в соборе»). Параллельно с модернизмом в британской литературе продолжало существовать и реалистическое направление, представленное работами Дж. Голсуорси, Б. Шоу и других писателей. В 1925 г. Б. Шоу удостоился Нобелевской премии по литературе.

Все новых сторонников завоевывала так называемая массовая культура — развлекательная литература, легкая музыка, коммерческий кинематограф. В начале 1920-х годов британская писательница А. Кристи начала публиковать детективные романы («Пуаро расследует», «Тайна каминов», «Убийство Роджера Экройда»), позднее вышли пьесы «Мышеловка» и «Свидетель обвинения». Вскоре эти и другие произведения принесли Агате Кристи общебританскую и мировую известность.

3.4.